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制定机关 公布日期 施行日期 文号 主题类别 效力等级 时效性
2016.01.19 2016.01.19 交通运输其他规定 地方规范性文件 现行有效 正文：
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安徽省交通运输厅关于印发安徽省城市公共交通一卡通建设实施方案的通知
各市（省直管县）交通运输局，省公路局、省运管局、省港航局、省交通联网管理中心：
《安徽省城市公共交通一卡通建设实施方案》已经厅长办公会研究同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。
安徽省交通运输厅 2016年1月19日
安徽省城市公共交通一卡通建设实施方案
为认真贯彻《国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见》、《交通运输部关于促进交通一卡通健康发展加快实现互联互通的指导意见》等文件精神，加快推进全省城市公共交通一卡通（简称“交通一卡通”）建设，落实民生实事工程，为广大人民群众提供更加便捷、优质的交通出行服务，特制定本实施方案。 一、总体要求 （一）指导思想
按照国务院关于优先发展公共交通和建设综合交通运输体系的要求，坚持以便民利民为宗旨，聚焦群
众需求，创新建设运营模式，建立健全协调机制，统一标准规范，整合系统资源，逐步实现跨区域、跨交通方式的互联互通，不断完善和拓展服务功能，为广大人民群众提供更加安全、便捷、高效的公共服务。 （二）基本原则
1.市场为主，政策引导。发挥市场配置资源的决定性作用，遵循市场规律，充分尊重企业的市场主体地位和自主决策。发挥政府引导作用，制定相关政策措施，完善标准规范，理顺体制机制，建立健全运行服务机制，推动交通一卡通技术标准和业务规则的统一。
2.统筹兼顾，兼容并蓄。统筹考虑各市应用现状、应用需求和技术发展趋势，统一组织实施交通一卡通的互联互通工作。从城市公交一卡通互联互通入手，稳步推进各种运输方式的交通一卡通互联互通。合理确定交通一卡通互联互通工作的目标和阶段任务，充分利用存量资源，整合兼容各方优势，降低投入，避免浪费，促进共同发展。
3.统一标准，有序推进。围绕交通一卡通互联互通的要求，制定并实施全省统一的技术标准。对新建设系统，要严格按标准组织实施；对已有系统进行升级、改造，在不影响存量卡使用的同时，采用积极稳妥、有序替换的方式，推进向统一技术标准的平稳过渡，强化标准实施监督，实现交通一卡通跨区域、跨交通方式的互联互通。 （三）发展目标
近期目标：以“安徽交通卡”现有平台及服务体系为基础，建立省市两级交通一卡通清分结算平台，2016年底前建成省级清分结算中心，选择省内2到3个城市开展交通一卡通互联互通试点应用，加入全国交通一卡通联网范围。推进交通一卡通和高速公路ETC平台互联互通与信息共享，并与金融机构、电信运营商等开展业务融合，建立高效、安全、分级的清分结算体系和行业监管体系。整合城际交通与城内交通信息资源，2017年实现收费公路、公交车、出租车、地铁、道路客运等交通方式, 以及停车场、服务区、物流园区等领域的互联互通与一卡通行；2018年实现全省所有城市跨市域、跨交通方式的交通一卡通互联互通和互认结算，全面加入全国交通一卡通联网。
远期目标：以“互联网+交通一卡通”为发展模式，统筹建设综合运输服务和共享交换平台，进一步整合行业信息系统资源，将交通一卡通全面应用于民航、铁路及其它小额支付等领域，实现各种运输方式有效衔接，逐步推动全省各交通方式一卡通用，研究探索交通一卡通新的应用场景与服务模式，逐步打造现代综合交通运输服务体系，为广大人民群众提供更加安全、便捷、高效的交通出行服务。 二、主要建设内容
（一）制定全省交通一卡通技术标准规范。根据交通运输部《城市公共交通IC卡技术规范》要求，制定全省交通一卡通技术规范，在密钥体系、芯片标准、卡面设计、文件结构、读卡终端、数据接口、数据交换等方面统一技术标准。
（二）建设省市两级交通一卡通清分结算平台。根据交通运输部相关技术规范要求，搭建省市两级交通一卡通清分结算平台，并完成省级清分结算平台与部级清分结算平台、各市清分结算平台的对接。 （三）建设全省交通一卡通移动支付平台。搭建全省交通一卡通移动支付与互联网服务平台，开展与国内主要银行、电信运营商、第三方支付等机构合作，开展异地发卡、充值研究，逐步实现统一的手机远程异地充值、发卡等功能，为全省交通一卡通用户提供基于移动互联网的便捷服务。
（四）实施各地级市刷卡终端机具改造。根据交通运输部交通一卡通互联互通入网申请流程，由省交通运输厅统一向交通运输部申请并管理全省交通一卡通商用密钥。各地市根据全省统一技术规范要求，更新PSAM卡，并对交通一卡通刷卡终端机具进行改造。对于可以升级的设备，进行硬件或软件升级，对于不能升级的设备，由各地市选择新设备进行替换。 三、建设与运营模式
全省交通一卡通项目的实施涉及政府、企业和社会公众等多方参与，为充分发挥各方优势，调动积极性，将按照“省市两级、分类推进”的思路，共同开展项目建设与运营工作。 （一）建设模式
省级层面：省交通运输厅统一领导全省交通一卡通建设实施工作。省道路运输管理局负责全省交通一卡通建设业务指导及推广应用。省交通运输联网管理中心负责省级交通一卡通清分结算平台建设实施工作，依托省级卡公司统筹全省交通一卡通发行和运营管理，具体承担省级平台日常运营和维护工作。建立与公交、客运、轨道交通以及市级卡公司合作机制，整合更多交通方式信息资源，共同推进全省交通一卡通建设。
市级层面：各市交通运输主管部门负责本地交通一卡通建设、推广应用以及指导协调组建市级卡公司。各市可根据本地交通一卡通建设发展现状及基础条件，自行组建市级卡公司，或者与省级卡公司通过参股、控股等形式进行合作，共同组建市级卡公司。依托市级卡公司具体承担本地清分结算平台、刷卡终端机具的标准化改造、以及卡的发行、维护、服务等运营工作，实现与省级清分结算平台对接，或者直接通过省级平台实现本地交通一卡通数据清分结算，相应技术支持由省级卡公司提供。 （二）运营模式
按照“统一管理、统一标准、统一密钥、统一清算”的目标开展我省交通一卡通的发行和运营管理工作。
1.制定全省统一的交通一卡通发行管理办法。统一卡片申领、制作、发放、使用等方面工作规范，明确批量制卡、补办、更换及挂失相关业务流程。
2.建立全省统一的交通一卡通清分结算服务体系。建立统一的全省交通一卡通清分结算业务规则，确定结算周期，制定结算工作程序。各地级市按指定的结算周期将刷卡交易原始记录及时上传至省级清分结
算平台。省级清分结算平台负责对上传的原始数据进行验证、汇集、拆分、清算、比对，确保数据安全、完整、准确后，将划款指令和验证结果下发至各地市。
3.建立省市兼顾的分类运营机制。组建市级卡公司的地市，按照全省交通一卡通技术规范自主采购卡片，经加载密钥等初始化后由当地发行和经营，其售卡、押金、充值沉淀资金及其他增值利益归当地所有，地方特色业务及功能仍由各市卡公司负责制定执行；不组建市级卡公司的地市，可由省级卡公司发行和运营或委托当地发卡代理机构发行和运营交通一卡通。
4.明确异地刷卡的优惠政策。符合统一标准的交通一卡通异地刷卡所享受的优惠费率由各市人民政府自行决定。 四、实施计划
在省交通运输厅的统一领导下，按照“统筹兼顾、分步实施、加强合作”的原则有序推进，形成覆盖全省的交通一卡通服务网络，基本实现全省各市交通一卡通互联互通。具体工作进度安排如下： （一）制定技术标准规范。制定全省统一的交通一卡通技术标准规范以及移动支付技术标准。同时，结合各地市以及不同运输方式间互联互通的需要，制定统一的运营服务规范和清分结算业务规则。2016年3月底前完成相关标准规范制定。
（二）开展项目前期工作。开展省级交通一卡通项目建设需求调研，编制项目可行性研究报告和项目设计文件，完成项目立项批复等前期工作。2016年5月底前完成。
（三）建设省级清分结算平台。完成省级交通一卡通清分结算平台以及移动支付平台建设。2016年10月底前完成平台建设。
（四）开展试点市互联互通。编制我省交通一卡通技术实施方案，统筹考虑各市一卡通发展特点以及公交都市创建城市等情况，选择2到3个条件比较成熟的地市，率先启动实施城市间交通一卡通互联互通工作。2016年底前完成试点市互联互通。
（五）推进各地市互联互通。在总结试点市交通一卡通互联互通工作经验基础上，完成全省主要城市公交、出租车、地铁、道路客运以及收费公路、停车场、服务区、物流园区等领域互联互通改造，并于2018年底前完成全省主要城市的测试联调工作，确保基本实现全省所有城市交通一卡通互联互通。 五、保障措施
（一）加强组织领导。交通一卡通是关系人民群众日常生活的重要民生工程。省交通运输厅会同相关部门成立建设协调小组，负责指导、协调和推动全省交通一卡通建设实施工作。协调小组下设办公室，办公室设在厅综合运输处。各市交通运输主管部门要将交通一卡通建设摆在重要位置，切实加强领导，成立市级交通一卡通建设协调小组，省市分工、部门配合，建立健全工作协调机制，及时研究解决项目建设和应用中遇到的问题，确保项目有序实施以及系统安全稳定运行。
（二）明确职责分工。省交通运输厅负责研究制定全省交通一卡通建设标准、管理办法，研究落实引导政策，协调指导全省交通一卡通与其他部门、行业的数据交换共享。各市交通运输主管部门负责本地区交通一卡通清分结算、终端机具改造以及IC卡的发卡、维护等工作。
（三）落实建设资金。交通一卡通清分结算平台建设费用在省交通运输厅部门预算中予以支持。各市交通运输主管部门负责落实本地清分结算平台、刷卡终端机具标准化改造、IC卡发行等费用。省交通运输厅积极申请将交通一卡通建设纳入交通运输部和国家相关部委支持项目，争取国家相关政策及资金支持。同时，各地交通运输主管部门要积极引入市场机制，鼓励和支持通过市场化方式解决系统建设与运维资金。 （四）做好宣传推广。推进交通一卡通工作，是强化政府服务职能的重要举措，是促进产业持续健康发展的需要，更是方便百姓出行的现实需求。各市、各有关部门可通过报刊、广播、电视和网络等媒体，广泛开展形式多样的宣传活动，让社会公众了解交通一卡通的功能和作用，为广大人民群众生产生活提供更大的便利。 ——结束——
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