芬兰学前教育调研

芬兰学前教育调研

芬兰教育体系包括早期教育（Early Childhood Education and Care，简称ECEC），学前教育（Pre-primary Education），基础教育（Basic Education），高中教育（Upper Secondary Education）以及高等教育（Higher Education）。芬兰教育的核心目标是，给全体公民提供平等的接受高质量教育的机会。芬兰在OECD举办的PISA测评中屡屡名列前茅，印证了其教育质量。在此，将重点介绍芬兰的学前教育政策、投入保障机制、师资队伍建设和质量监督机制。

一、芬兰学前教育体制

芬兰的学前教育分为早期教育和学前教育。早期教育是为0～5岁幼儿提供的教育与护理，主要是在白天进行保育活动，称为“日托中心（daycare centre）”或幼儿园，这是学龄前幼儿所去的主要教育机构。学前教育则是针对即将接受九年制基础教育的6岁儿童所设置的为期一年的入学前教育，或称小学入学前的预备教育。学前教育工作的重点是关注每个孩子正式入学前的准备情况，包括情绪以及认知的发展。

1.早期教育

早期教育由以下三种形式组成。

一是政府运营的日托中心，它是日托教育的核心机构，有两种主要类型：日托中心和家庭日托。日托中心多数收费，费用视家庭收入及托儿时间而定。全日制每天开放8～10

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小时，半日制每天开放4～5小时，师幼比不能超过1∶7，师幼比因年龄班、班级规模不同而不同。日托中心比较重视为幼儿提供良好的生活环境和营养丰富的餐点；家庭日托则是在家庭中对幼儿进行保教工作。政府要求保教工作者必须进修过国家规定的学前教育专业课程，具备相应工作经验，家庭日托只能照看4名7岁以下儿童。

二是私立日托中心，通常由两个或三个具备幼儿教育资格的教师一起开办，采用公司的运作形式。国家对私立日托中心同样给予补贴。

三是孩子从0岁开始的3年里在家里受家庭护理教育，得到国家的援助，享受家庭式的照顾。在芬兰，除了在教育机构接受的教育，家庭教育也被认为是学龄前教育的组成部分，受到高度的重视。

2.学前教育

学前教育作为学前儿童教育不可或缺的一部分，极受芬兰政府的重视，为学前儿童提供了一个健康和安全的学习环境。学前儿童主要在芬兰全国各地的日托中心接受入学前教育，但也有一小部分在小学学校的学前班接受入学前教育。学习内容包括：语言、算术、环境和自然知识、卫生知识以及艺术和文化等，主要目的是激发孩子们的学习兴趣。在近一半的学前班中，孩子们还有机会学习使用电脑。与此同时，从培养孩子们的健康心理素质出发，学前教育机构还对其进行道德教育。针对儿童早期发育特点，学前教育通常采取多种形式，除教师授课和小组活动外，主要以游戏玩耍和运动锻炼为主，让孩子们在游戏和运动中学习、尝试和实践新事物。通常情况下，每名学前儿童每天接受4个学时的入学前教育，全国一半以上的学前学校中，孩子们一年接受的入学前教育时间达到或超过700

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个学时。

根据芬兰基础教育法，全国各地的市政当局有义务为本地区的年满6岁的儿童提供为期一年的免费入学前教育，包括免费的课本、学习材料及手工材料，但是否接受入学前教育是自愿的。20__年，芬兰统计局的统计数据显示，全国59600名学龄前儿童中，12200人参加了学前学校，47400人在日间护理机构接受早期教育，学前教育入学比例达到100%，这一比例在世界上名列前茅。

据芬兰政府提交给议会的调查报告显示，入学前教育对儿童成长影响很大，为期一年的入学前教育使儿童的技能有所提高，而且还培养了其对学习的兴趣。学前儿童的家长普遍对芬兰学前学校感到满意，孩子们也愿意参加入学前教育，对学前学校的学习活动非常感兴趣。学龄前儿童接受入学前教育后，口头语言表达能力、思维能力都有所提高，算术等方面也都具备了一定的基础。同时，孩子们在学前学校通过对自然知识的学习，懂得了应该如何爱护和保护大自然。

二、芬兰学前教育政策

1.早期教育政策

芬兰的学前教育贯彻“教育即生活”和“游戏是教学与学习的最佳媒介”的教育理念，以儿童为出发点，让儿童在游戏中学习基本能力。

20__年颁布《早期儿童教育和保育的国家政策解读》（The Government

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Resolution Concerning the National Po1icy Definition on Early Childhood Education and Care），强调教育、卫生、福利相结合，为芬兰综合性的早期教育模式奠定了基础。20__年颁布《芬兰早期教育与保育国家课程纲要》（The National Curriculum Framework for Early Childhood Education and Care in Finland），规范幼儿教育。

芬兰早期教育的目标是保育与教育同等受重视，托儿所与幼儿园的旧有区分被取消，教育与保育被规划融合在同一个早期教育体系内。芬兰学前教育并不以传授知识为主要目标，而重在开发儿童智能与创造性，培养良好的个性品质，追求儿童发展的全面性和完整性。芬兰十分注重幼托机构与家庭的合作，重视家庭的文化传统与父母的宗教信仰对儿童的影响。芬兰早期教育也十分着重自然环境对儿童成长的价值，践行自然教育的理念，采取情景教学的模式、发现式的学习方法，培养儿童对环境的关心。

根据《早期儿童教育和保育的国家政策解读》和20__年颁布及20__年修订的《早期教育和保育国家课程指导》等国家教育政策文件，芬兰早期教育目标如下：一是充分发挥家庭在幼儿教育中的作用，和家庭密切配合，共同促进儿童个性成长和身心全面发展；二是给儿童创造良好的环境，支持儿童的各种活动，使儿童感受到安全、温暖和爱；三是以儿童的需要、家庭的文化传统、父母的宗教信仰为基础，促进儿童在身体、社会性、情感、艺术、智力、道德、宗教上的发展；四是增强儿童的责任感，培养儿童热爱和平、关心环境的精神；五是培养儿童抵抗寒冷的能力和意志，使儿童能较好地适应这个除冰岛以外世界上最冷的国家的环境。其中第五条教学目标是芬兰独有的，无论天气多么寒冷，芬兰幼儿园的孩子都必须在户外等候学校开门，每节课后也不能呆在温暖的教室里，必须到室外。只要不低于零下15摄氏度或遇上大风雪，教师都会带着全园的幼儿到附近的公园

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里散步两三次。

这些国家教育政策文件也给出了相应的幼儿教育的多维课程取向，具体包括：数学取向，即在日常生活情景中借助游戏的方式，利用幼儿熟悉又感兴趣的具体事务，引导幼儿进行比较、归纳、计算；自然科学取向，即通过观察、探究和实验，探索自然现象，了解自然界的各种因果关系；历史社会取向，即利用人类社会以往的具体实物和事件记录，将历史情境与幼儿现实生活相联系，帮助幼儿了解历史和当代社会；审美取向，即通过观察、聆听、感受、创造、想象等多种方式，提高幼儿对美的感受能力；伦理取向，即让幼儿在日常生活事件中辨别好与坏、对与错、真与假，提高幼儿明辨是非的能力；宗教哲学取向，即激发幼儿对自己的宗教或信仰的传统和实践的探索兴趣，帮助幼儿理解他们周围的不同宗教信仰和风俗习惯。

2.学前教育政策

2000年国家颁布《学前学校核心课程》，涉及语言与交往、数学、环境与自然、伦理学与哲学、健康、体育运动、艺术和文化等学习领域。全国教育委员会要求各学前教育部门在遵循《2000年学前教育核心课程》的基础上，开发和制订符合各地实际的学前教育课程。

虽然芬兰学前教育强调为学校教育做好准备，但反对将学校教育内容移至学前，即反对对儿童过早的潜能开发。推出核心课程的目的在于鼓励孩子积极参与学习，强调个性但不忽视个人作为群体一员所起的作用。通过开设核心课程，着重培养儿童的习惯、学习主动性以及合作意识。因此，学前教育的目标是创设学习与游戏的环境，激发儿童的创造力

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和想象力，培养他们的学习兴趣。

三、早期教育和学前教育的发展规划

日前，芬兰政府正在为日托和学前教育制定一份新的全国性大纲，将适应性教育作为早期教育的核心，并将从20__年8月开始实施。其主要内容是：政府是学前教育的责任主体和服务者，多样化需求交由市场提供；建立健全法律法规，为学前教育提供制度保障；逐步开放幼儿教育市场，改变政府统管的现状；注重家庭和儿童的需要，以儿童福利为发展学前教育的着眼点。远期的教育规划具有弹性，规划政策及课程指导只是提供学前教育准则和大框架，给地方政府留下极大的发挥空间，从而制定出符合本地实际情况的发展目标。

四、早期教育的投入保障机制和成本分担情况

芬兰幼儿教育的经费主要由国家承担，日托公共费用占国家GDP的1.7%。

从20世纪60年代开始，芬兰政府逐渐承担了照顾婴幼儿的职责，为家庭提供一定额度的物质帮助和津贴。1978年，父亲可以享有43周请假在家照顾孩子的津贴，政府对其工作提供法律保护。

自1997年起，90%以上的日托服务由政府提供，所有的孩子都有权利进入当地政府投资开办的日托中心，而把孩子送入私人日托中心的家庭则可以得到政府津贴。虽然日托中心（幼儿园）没有纳入芬兰的全民免费教育体系，但相对于当地居民收入来说，其收费

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相当低廉，一般每个月200欧元（包括午餐和点心），约占家庭总收入的4%～5%。地方政府在早期教育方面的开支只有15%来自家长缴纳的学费。

学前班也主要是由地方政府投资开办，大部分由日托中心提供。学前班儿童的教育费用在20__年以前是由国家、地方和家庭共同来负担的（中央财政42%，地方政府42%，家庭16%）。在20__年以后，这笔费用一般只由国家和地方财政支付，家长不用再交费。儿童还享受免费的定期体检、医疗服务和医疗保险等；可以就近接受学前教育。对于上学距离超过5公里的儿童及残疾儿童，则由城乡政府负责安排免费的往返交通。正是得益于完善的福利保障，从而保证了全国接近100%的儿童都能平等地接受学前教育。

五、保障学龄前处境不利儿童受教育的情况及政策措施

芬兰教育一直贯彻“平等精神”和“一个也不能少”的理念，从制度设计到资源分配，芬兰教育坚持每个儿童享有平等的成长与学习起点，不放弃任何一个学习和生活上有困难的儿童，努力做到教育的起点公平、过程公平和结果公平。

芬兰公立幼儿园的收费基于家庭收入情况确定，大多是收费的，一般每月收费不超过270欧元，而低收入家庭和失业人员的子女免费进入幼儿园。6岁儿童参加的为期一年的学前教育也完全是免费的。

芬兰教育机会的公平主要表现在不同阶层的孩子享有同等的受教育权。无论是城市还是乡村，无论是富裕家庭还是贫穷家庭，无论是芬兰本地还是外籍移民，孩子都享有同等的教育机会和待遇。由于家庭原因而有特殊需要的孩子，例如那些家长或监护人工作时间

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特殊，需要倒班的，其教育问题也得到充分的考虑和妥善的解决。

政府对各种学前教育机构都很重视，在经费支出和教育制度的制定上切实保障教育资源的合理配置。因此，各个“日托中心”和负责学前教育的学校，在基础设施、教学设备、教学质量和教师待遇方面差别很小。教师、学生和家长都不用为“择校”或“择园”花费心力。

在课堂上教师不放弃任何一个学生，“宁可让学得快的学生等，也不能让学不会的学生继续不会”是每一位芬兰教师秉承的信念。因材施教、寓教于乐的教育形式大大缩小了学龄前儿童由于种族、家庭背景、自身兴趣等带来的差异。

在芬兰，有特殊需要的儿童被赋予很多关注。考虑到特殊幼儿早期预防的重要性，芬兰实施了“早期健康宝宝筛选”计划，每一个儿童从母亲怀孕期间至7岁都需要定期接受检查以及时发现特殊儿童。芬兰专门设立特殊教育中心，为有特殊需要的儿童服务，旨在早诊断、早治疗。此种学前教育机构创建于20世纪50年代，教育对象为身心障碍、学习障碍、社会情绪障碍儿童，以及因文化或语言因素所产生的特殊需要的儿童。由儿童保教专家、中心教师和父母共同协作，制定儿童的康复训练计划。20世纪70年代《儿童日间照顾法案》颁布，国家提倡将特殊儿童回归到一般幼儿托管教育机构，与正常儿童一样参加教育活动以获得持续发展。20世纪90年代以后，越来越多的特殊儿童与正常儿童一起生活学习。

六、早期教育师资队伍情况

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芬兰学前教育的成功得益于有一支高素质的学前教师队伍。芬兰对全国2000名儿童成长的跟踪调查研究表明，学前班教师对孩子产生重要影响。如果教师能力强，并能对学前班的孩子倾注足够的时间，关注孩子的变化，并对每一个孩子予以鼓励，孩子的学习兴趣将会大大提高。

芬兰的师范教育创立于19世纪后期。自1995年起，幼儿师范教育开始由大学教育系承担。准备从事教师职业的申请人需要通过全国统一结业考试，入学测试的内容包括笔试、能力测试和笔谈，有的还要求考生展示其组织能力。

芬兰自20__年开始实施全面的教师招考和培育改造计划，重中之重为教师教育。首先是通过考试分数筛选出一批学生，接着各大学的教育院系对考生进行面试，面试的通过率一般为5：1，最后按照3：1的比例筛选出教育院系学生，平均录取率为6.4%。教育系的学生必须拥有可以被教导的潜能、合格的人格特征和学习动力等综合条件，他们必须是有思想、有见解、有自信、有互动能力、有包容能力和创新能力的未来教师候选人。这种严把教师教育入口关的做法保证了教师的高素质与能力。

按照《芬兰教育法》的规定，所有从事基础教育的教师都必须拥有硕士及以上的学位，并且还要通过教师资格考试。申请早期教育教师职位者，须具有4年制大学的学士学位。目前越来越多的“日托中心”也要求教师拥有硕士学位。值得注意的是，在芬兰的幼儿园，保育员工也必须具备社会健康领域的三年高职学历。而照顾有特殊需要的幼儿的教师，还需要比其他普通教师多学习一年，接受更多的技能和专业培养。

在芬兰，教师被视作专家来尊敬，享有很高的社会地位，教师与律师、医生是最受欢

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迎的职业。不同教师团体的基本工作量和工资待遇由教师工会负责与当地政府有关部门洽谈并以集体合同的形式予以确认。良好的工作条件和待遇使得师范教育十分发达，促进了师资队伍的稳定性，保障了学前教育的成功和儿童学业的进步。

七、学前教育机构质量监督

在芬兰，学前教育教学活动属于公共事业，允许公众对其进行监督。如果教育质量达不到公众的要求，学生家长或其他与教育有关的人士可以采取一定的行动。虽然学前教育机构的日常运作主要受市教育局等市政部门的指导和监督，但实际上这种监督是一种被动的而非主动的监督，各学前教育机构主要依靠素质良好的师资队伍来完成各项教学目标。一般情况下地方政府不干涉学校的活动，如果学校有违规行为被检举揭发，会被地方政府限期改正并处以罚金，情节严重的将失去国家资助。

由于学前教育没有专门的官方评价系统，教师不作绩效考核，所以孩子的发展状况成了评判该教育是否成功的标准。评价的重点是孩子的发展和学习的过程，以教师和孩子的交流为基础，通过定期与孩子家长或监护人交流获得反馈意见。《2000年学前教育核心课程》十分强调与家长的广泛合作，通过与孩子家长的合作，制定孩子的学前教育计划。该计划重点放在孩子的发展上，制定孩子成长和发展的目标，并对孩子的强项和弱项进行评估。

完善的法律法规、政府的资金投入、良好的教育基础设施、高素质的教师队伍、灵活的教育指导和监督、幼儿园与家庭的互动，为芬兰幼儿教育的发展创造了良好的条件。

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芬兰有句名言：“教育是芬兰的国际竞争力。”芬兰政府积极创造条件，致力于为每个家庭提供有益于儿童成长和发展的看护环境，提供高质量的学前教育。有专家称，正是这种优良的幼儿教育为高素质人才的培养打下了坚实的基础。

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