国内高校教师处分制度研究

２０１０年３月　第２６卷第１期　南通大学学报（教育科学版】　Ｊｏｕｒｎａｌ　ｏｆ　Ｎａｎｔｏｎｇ　Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ（Ｅｄｕｃａｔｉｏｎ　Ｓｃｉｅｎｃｅｓ　Ｅｄｉｔｉｏｎ）　Ｍａｒ．２０１　０　Ｖｏ１．２６，Ｎｏ．１　国内高校教师处分制度研究　朱琨，李　婉　（华中农业大学高等教育研究所，湖北武汉４３００７０）　摘要：在当前社会转型期，受经济全球化和市场经济的负面影响，高校教师的违纪违法行为增多．并且引起了　社会较多的关注。但由于相应制度的缺失，目前对事业单位工作人员违反纪律给予处分缺少法律依据，因此分析研　究高校教师违纪违法行为的诱因，加强高校教师处分制度的理论研究，从而健全和完善相关制度有十分重要的意义。　关键词：高校教师；处分；处分制度　中图分类号：Ｇ６４７．３６　文献标识码：Ａ　文章编号：１００８—２１９０（２０１０）０１—００２３—０４　近年来我国的高校都先后开始实行依法治校的　战略管理，科教兴国靠的是人才，人才的培养靠的是　教育，而教育的成败关键则在于教师。而高校教师　作为一个特殊群体，具有知识水平高、工作性质复　主要是由于我国对高校教师的法律地位及其与高校　的法律关系的研究还处于一种比较混乱的情况。我　国在计划经济时代，是将教师与政府机关和企事业　单位的工作人员同等对待，实行单一的人事管理制　度。但是２０世纪７０年代末以后，企业的工作人员首　杂、需求层次高、流动性强等特点，因此，高校师资队　伍管理在现在的市场经济形势下就显得更加复杂多　变。但是伴随着高等教育事业的发展，高校教师违　纪违法的行为现象不断地出现在报纸或是其他媒体　上，诸如不久前发生的武汉大学副校长和副书记涉　先脱离出来，而后公务员制度的建立，公务员也从中　分离出来，单独受《国家公务员暂行条例》的规范，但　教师未被包括在公务员的范畴之内。加上现阶段我　国高校开始推行教师聘任制度．因此有人认为在法　学理论上，应该将教师定位为劳动者，教师通过基　于平等自愿的劳动合同与学校产生法律关系。但是　更多的学者认为教师既不是国家公务员，也不是国　嫌受贿、武汉理工大学校长（中科院院士候选人）和　其博士生合作的论文涉嫌抄袭等一系列学术失范、　行政违纪问题，受到了越来越多的社会关注．其涉及　的内容广泛，新情况、新问题层出不穷　除了在政治、　经济、组织等方面违纪违法之外，在学术道德、考试　泄密、知识产权的管理等方面也违反了国家法律、法　规，但是从我国的法律规章来看，至今国家还没有系　统完整的关于高校教师违纪违规处分制度出台．之　前的适用标准已经不适应目前的发展状况。所以如　家工作人员，普遍的看法是属于事业单位的工作人　员『ｌ１。因为我国长期对所有的国家机关和企业事业　单位、社会团体的工作人员实行无差别的统一管理。　所以行政处分成为各类国家工作人员共同适用的惩　戒措施．即参照国务院１９５７年１０月２６号公布的　《国务院关于行政机关工作人员的奖惩暂行条例》进　何较为妥善的处理这些问题就成了当前高校教师管　理的重要内容，因此对高校教师处分制度的研究和　构建就显得尤为重要了。　一行处理。在２００７年６月１日《行政机关公务员处分　条例》实施后，《国务院关于行政机关工作人员的奖　惩暂行条例》同时废止，因此，目前对事业单位工作　人员即高校教师违反纪律如何给与处分缺少法律　依据。这就造成我国高校在实施教师处分时出现缺　失和混乱。　、高校教师处分制度的理论研究　目前造成我国对高校教师处分的概念界定不清　收稿日期：２００９—１１－３０　第一作者简介：朱琨（１９８３一），女，河南商丘人，华中农业大学高等教育研究所硕士研究生。　・２３・　虽然我国还没有出台明确的事业单位工作人员　即高校教师处分制度，但是在实际中由于我国相关　法律、法规中行政处分的适用范围是相当广泛的。　少受到社会的批判的审视。而高校教师更是被国家、　社会和家庭视为是“学高为师，德高为范”的理想化　的典型形象。但是在改革开放之后，在市场经济各　种思潮冲击下，人们的经济意识不断地加强，各种诱　惑和物质的需求、社会转型中的制度缺失等等问题　已经使高校教师这个崇高的职业发生了转变。虽然　大部分的教师仍然是勤勤恳恳地教书育人、敬业奉　而且我国的教育类根本法《中华人民共和国教育法》　中的第九章法律责任中，对于相关的违反国家规定　的惩处规定，除了情节严重，构成犯罪的要依法追究　刑事责任的外，其他的违规违法行为都是明确规定　为依法给予行政处分。还有《中华人民共和国教师　法》中也对相关行为做了同样的规定，所以可以认为　高校对违纪的教师的纪律处分是行政处分，即广义　献，但是关于高校教师的违法违纪的一系列报道却　越来越多，诸如在基建工程中大肆受贿，学术论文抄　袭，招生录取时的“关系户”等，受到社会各界的高度　上的行政处分。　同时．目前我国对于高校教师的管理研究多是　从激励和柔性的层面着手，虽然能够适应高校教师　的心理特征．但是因为只注意到了管理中一个侧面，　即只注重管理理论中正强化理论的效果，而忽视了　负强化理论的作用．因此在教师出现违法违纪现象　时就不能起到很好的约束和管理作用。而且现在涉　及高校规章制度的研究大都集中在从宏观的理论角　度论述高校建立规章制度的问题和存在的必要性，　提出的都是一些比较泛化的建议，其针对性和实用　性不强，其中少数具体的也只是仅仅涉及到学生管　理的制度，没有系统的具体的针对普通本科高校教　师管理的制度研究。　在国外，法、德等将教师视为公务员的国家中，　高校对教职工的违纪行为也有类似行政纪律处分的　处罚，而且行使这种权利的是其地方或中央的高等　教育主管部门。在日本，高校教师虽然不是正式的　公务员，但是属于特殊公务员，日本政府也针对他们　制定了《教育公务员特例法》来实行依法管理闭。而　美国高校的管理权在各州，各州根据本州的具体条　件和实际情况来制定适宜的管理规则。通常负责教　师事务管理的是教授会或者称为评议会可以决定教　授的聘任、晋级和解聘，而这些组织都注重保护教师　的自由和权力，聘任方面着重学术道德等。并且几　乎每个高校都制定有一部教工手册来明确地规定教　师们的各种权利、义务、规则、制度、禁忌、相应的惩　处以及教师权益保障、申诉程序等。因此，国外由于　管理体制的原因关于高校教师处分方面的具体系统　的研究也较缺乏。　二、高校教师违法违纪行为屡屡发生的诱因　高等学校作为知识传承、人才培养、科学研究和　社会服务的重要基地，一度被人们誉为“象牙塔”，很　・２４・　关注，由此造成的负面影响严重破坏了整个高校教　师群体的形象，损害了高校的声誉，甚至影响到高等　教育在人们心目中的“净土”形象。我国高校教师之　所以会出现一系列复杂多变的违纪违法行为，国内　普遍认为主要原因有以下三个方面，即社会大环境　的影响、制度管理的缺失和自身道德素质的欠缺。　１．社会大环境的影响　在全球化、市场经济和社会改革开放的推动下．　西方的价值观和思想开始进入我国，但是因为两者　之间存在的差异性和矛盾，出现了多元化的价值观　和评价标准，由此导致一些人的价值取向混乱，是非　标准也开始变得模糊，使得之前存在的高校教师的　“学高为师，德高为范”价值评判标准产生了变化，开　始偏向于金钱主义、个人主义、享乐主义的错误思　想。同时社会上的一些不良风气也随着市场经济进　入了高校，而且由于我国处于社会转型期，适应新形　势的道德价值体系还没有建立，因此在缺乏明确的　道德规范约束的情况下，种种重利轻义、急功近利、　唯利是图、虚假形式主义的行为就大量地出现，而且　市场经济所带来的对利益的追求和竞争意识的过分　宣扬也使得高校中教师的生存环境扭曲变形，导致　违法违纪行为增多。同时由于高等教育近年来的快　速发展，使得高校教师的教学，科研压力大大增加．　但是高校对教学工作量和承担科研课题发表论文的　数量都有明确要求，这就使高校教师不得不做一些　弄虚做假、形式主义的“对策”来应付。　２．管理制度的缺失　改革开放以后，国务院于１９８２年、１９９３年先后　发布了《企业职工奖惩条例》、《国家公务员暂行条　例》，随后人事部在１９９６年出台了《关于国家公务员　纪律惩戒有关问题的通知》，并于２００７年的９月开　始实施《行政机关公务员处分条例》，但是对于高等　院校这样的事业单位中的人员处分一直没有明确的　法规出台。这样就使得高校在处分违纪教师时缺乏　有力的政策依据，也就没有办法做到在处分的程序　和有关的申诉救济方面的完善，无法真正实现依法　表、以身作则，甚至在课堂教学、学术讲座中不负责　任地发牢骚或表露不满情绪，造成了不良影响。　三、健全和完善高校教师处分ｉｔｉ０度的发展对策　治校的目标。加上我国的高校从之前的国家统包统　管开始逐步向自主化管理转变，在这个转变过程中，　我国现阶段正处于社会转型期，各方面包括高　等教育都在进行广泛而深刻的变革，原有的管理制　度已经失去约束人们行为的能力，只有及时地适应　这些变革．建立健全与社会经济发展相一致的高校　管理制度，才能实现高等教育的进一步发展。而加　快建立健全高校教师处分制度，才能使得高校教师　原来由国家统一管理的一些事务开始由学校自己来　处理解决，但是１７ｔ前高校的领导者对高校教师的违　纪违法问题的重要性还未有较为全面深刻的认识，　加上一些高校实行“重才轻德”的衡量标准，仅仅强　调教师的职称、学历、学位、科研成果、发表论文、专　著数量。所以在相关的制度方面或是没有建立起相　约束自己减少违法违纪的行为，才能使得高校教师　关的一系列的考评、监督和激励制度；或是仅仅流于　在出现违纪违法行为时给予合理合法的处分和解　形式，使得这些规章制度形同虚设，从开始制定到具　决，才能使得高校教师管理更加全面有效，从而更好　体实施的过程都是无人关注的。其实严格来说也并　地实现依法治校的管理战略目标。目前我国有关普　不能说是管理制度的完全缺失，目前的情况只是核　通本科高校教师处分的系统研究甚少，而且在实施　心制度即高校教师处分制度的缺失，其实相关的配　的过程中也常出现不规范和混乱情况。因为以往的　套管理制度还是存在的，比如目前针对高校学术不　研究很少从处分制度这个方面来研究加强高校教师　端行为的规范和对实验室管理规则中就存在部分的　管理的问题，没有一套成熟的处分原则和程序来指　处分条例，但是由于核心制度的缺失，这些配套处分　导解决高校教师的处分问题。所以，针对近来频频　制度的约束力相当有限。　出现的高校教师违纪现象，应从以下几个方面着手：　３．高校教师自身道德素质的欠缺　１．健全高校教师处分制度　在当代高等教育快速发展的时期，大量拥有硕　制定高校教师处分制度时首先应遵循依法制定　士、博士高学历的年轻人才走上高校的教师岗位，由　的原则，即必须以宪法、教育法、高等教育法、其他相　于高素质教师“引进难”、“稳住难”，所以大部分高校　关法律和法规为依据，避免出现与国家和上级教育　在教师的选择和任职资格上就不太关注教师自身的　主管部门指定的相关法律规定相矛盾的现象。注意　道德素质，所以与之前在职的高校教师相比，这些人　制定过程中的起草、审查、审议与决定以及公布环节　才较为缺乏职业道德精神，没有充分认识到身为教　中的规范化。应广泛征求各相关职能部门和广大教　师应有的责任，也缺乏对本职工作的热爱。而且在　师的意见．并通过开展群众听证、专家论证等形式综　高等教育快速发展的时期，教师的教学和科研压力　合考虑各方面因素，以使规章制度透明、科学、合理、　使得教师疲于应付教学和科研，同时由于一些硬性　具操作性。高校同时作为具体的实施和执行机关，　政策和规定对科研的量化要求和误导，一部分教师　要特别注意细节，以保证实施过程的可操作性。制　认为现阶段科研项目和课题的数量和质量远远重于　度的内容要符合学校的实际，结合高校自身的传统　一切，从而放松了自身品德的修养和对政治学习产　和特色制定，适用于本校范围，与现有的人事、纪检、　生浮躁一ｉ５理．出现抄袭或剽窃他人研究成果等学术　学术、科研、教学、后勤等各方面的规章制度相适应。　不端行为【３　＿而且由于国力及其他各种因素的制约，　同时参照《行政机关公务员处分条例》等有关法律，　相比一些发达国家的教师待遇，我国教师的待遇是　加强对高校教师处分制度建设的国内外对比分析，　整体偏低的．这就使得一部分高校教师通过其他的　从中凝练出可借鉴的理念模式、经验教训和制度规　一些手段来满足物质生活的需求，比如做论文、书稿　范。对于那些在执行中发现问题的规章制度及时加　的“专业”写手；自考、函授的上课机器；公司、企业的　以完善。建立符合实际的基于自身防腐的良性运行　兼职顾问，在这些行为中难免会出现一些违纪违法　机制。从而实现高校教师处分制度的长效运行。　行为。加上改革开放后，社会上拜金主义盛行以及　２．完善教师处分制度的配套程序　各种西方思潮的影响也使得一些高校教师事业心、　由于处分的实施直接涉及到被处分人员的切身　责任心下降，奉献敬业精神减少，不能做到为人师　利益，也对高校里其他教师的行为产生重大影响，因　・２５・　此在实施处分时应有严格的程序来保障整个处分过　达到提高遵守法纪的自觉性并付诸于行动的效果才　是实施处分最终的目的。而且单纯的依靠硬性的以　处罚为中心的教师处分制度，难免会造成广大教师　程的科学性和公正性。我国的高校行政管理长期以　来处于一种“人治”大于“规治”的局面，受特别关系　理论影响，重权力、轻权利的趋向较为明显。处分运　行过程中的无序性、偶然性和随意性较大，所以在很　的心理抵触情绪，从而难以使规章制度内化为教师　自觉遵守的规范．所以应当从加强教师的师德建设　做起。首先应当营造良好的师德氛围，同时加强宣　大程度上不利于高校教师处分制度的长效运行和有　效实施朔。因此应该做到首先将规章制度在全校范　传、教育，经常组织学习有关规章制度，真正使规章　制度内化为个人内在的道德准则，让教师形成一种　围内公布，让广大的教师了解学校的规章制度，而且　通过建立相应规章制度培训机制，加强制度的宣传　“守纪光荣、违纪可耻”的意识。其次应尽快建立健　力度，并做好制度适用范围和解释工作。由于制度　全相应的师德建设体系，包括领导制度、评价制度、　最关键的环节是执行，在此过程中，正当程序和程序　考核制度、选拔制度、监督制度、激励制度等，并且通　公正尤为重要。所以在民主、法治不健全的情况下。　过这些制度的贯彻落实，让高校教师管理更加规范　高校领导者不要急于实现规章制度设立的目的，而　和科学．从而实现防范于未然的效果。再次就是缓　应当通过正当的程序来达到规章制度的预期效果．　解教师工作和精神压力，引导教师加强自律。使之认　包括相关管理部门的调查、教师的辩解和申诉、对教　识到自己作为教育工作者的神圣使命，通过不断的　师的处分等程序均应做到公开、公平、公正，这样才　学习、反省和自我激励等来加强自身的修养，并且着　能避免处分行为的随意性。而且由于在实际执行过　重在实践过程中通过教学、科研等具体活动来反映，　程中，制度经常出现执行不到位或是与行政处分相　使道德和规范逐渐内化成为个人意识和行为的一部　配套的处理措施不落实的情况，其根本原因在于监　分。增强自我约束力，从源头上杜绝违法违纪行为。　督和反馈系统的缺失。所以应当建立专门机构来负　责这些事务的处理，并且加强处分决定执行相关机　参考文献：　构之间的协调、监督工作［５１。同时我国的高校教师申　【１］申素平．论我国公立高等学校与教师的法律关系［Ｊ】．高等教　诉救济制度也不够完善，这就使得在高校对教师处　育研究，２００３（Ｉ）：６７—７１．　分失实或不当的情况下，教师的权利就会受到侵害，　［２】曾初云．高校教职工违纪行为规制刍议［Ｊ】．长沙民政职业技　所以要真正实现依法治校，维护教师合法权益，就必　术学院学报，２００８（３）：１０５—１０６．　【３］黄吴静．当前我国高校师德问题及对策【Ｄ】．武汉：华中师范　须尽快建立起相应的救济制度。通过建立和完善的　大学．２００９．　处分制度的相关配套程序，才能保证高校的教师处　［４】程永清，范宏．完善高等学校内部职工奖惩制度的思考【Ｊ】．　分制度的有效性和长效性，实现目标和任务相契合　陕西广播电视大学学报，２００５（３）：４６—５０．　的高校教师管理。　【５］沈健平．高校行政规制建设刍议『Ｊ１．中国青年政治学院学　３．加强高校教师道德修养教育　报．２００８（４）：ｌＯ７一ｌ１０．　实施处分不是目的。而且处分也不是唯一的解　决方法，要实现教育包括受处分者在内的广大教师，　【责任编辑】王学青　使他们能在思想上有所触动，有所收获和提高，从而　Ｏｎ　ｔｈｅ　Ｃｏｌｌｅｇｅ　Ｓａｎｃｔｉｏｎ　Ｓｙｓｔｅｍ　ｉｎ　Ｃｈｉｎａ　ＺＨＵ　Ｋｕｎ，ＬＩ　Ｗａｎ　（Ｒｅｓｅａｒｃｈ　Ｉｎｓｔｉｔｕｔｅ　ｏｆ　Ｈｉｇｈｅｒ　Ｅｄｕｅｔｔｔｉｏｎ，Ｈｕａｚｈｏｎｇ　Ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ　Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，Ｗｕｈａｎ　４３００７０，Ｈｕｂｅｉ，Ｃｈｉｎａ）　Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｄｕｒｉｎｇ　ｔｈｅ　ｓｏｃｉｅｔｙ　ｔｒａｎｓｆｏｒｍａｔｉｏｎ，ａｆｆｅｃｔｅｄ　ｂｙ　ｅｃｏｎｏｍｉｃ　ｇｌｏｂａｌｉｚａｔｉｏｎ　ａｎｄ　ｍａｒｋｅｔ　ｅｃｏｎｏｍｙ’Ｓ　ｎｅｇａｔｉｖｅ　ｐａｒｔ，ｔｈｅ　ｖｉｏｌａｔｉｎｇ　ｏｒ　ｉｌｌｅｇａｌ　ｂｅｈａｖｉｏｒ　ｏｆ　ｃｏｌｌｅｇｅ　ｔｅａｃｈｅｒｓ　ｉｎｃｒｅａｓｅｓ，ｗｈｉｃｈ　ａｒｏｕｓｅｓ　ｍｏｒｅ　ａｔｔｅｎｔｉｏｎ　ｏｆ　ｓｏｃｉｅｔｙ　ｔｈａｎ　ｅｖｅｒ．Ｔｈｅ　ａｂｓｅｎｃｅｓ　ｏｆ　ｃｏｒｒｅｓｐｏｎｄｉｎｇ　ｓｙｓｔｅｍ，ｃａｕｓｅｓ　ｔｈｅ　ｖａｃａｎｃｙ　ａｎｄ　ｔｈｅ　ｃｏｎｆｕｓｉｏｎ　ｗｈｅｎ　ｔｈｅ　ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ　ｐｕｎｉｓｈｅｓ　ｔｈｅ　ｔｅａｃｈｅｒ　ｗｈｏ　ｖｉｏｌａｔｅｓ　ｌａｗｓ．Ｂａｓｅｄ　ｏｎ　ａｎａｌｙｚｉｎｇ　ｔｈｅ　ｔｈｅｏｒｙ　ｏｆ　ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ　ｔｅａｃｈｅｒ’ｓａｎｃｔｉｏｎ　ｓｙｓｔｅｍ　ａｎｄ　ｔｈｅ　ｒｅａｓｏｎｓ　ｃａｕｓｉｎｇ　ｔｈｅ　ｉｌｌｅｇａｌ　ａｃｔｉｖｉｔｉｅｓ，ｉｔ　ｐｕｔｓ　ｆｏｒｗａｒｄ　ｔｈｅ　ｒｅｌｅｖａｎｔ　ｓｕｇｇｅｓｔｉｏｎｓ　ａｎｄ　ｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅｓ．　‘　Ｋｅｙ　ｗｏｒｄｓ：ｃｏｌｌｅｇｅ　ｔｅａｃｈｅ￣ａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｖｅ　ｓａｎｃｔｉｏｎ；ｓａｎｃｔｉｏｎ　ｓｙｓｔｅｍ　・２６・