成都市十二五规划纲要第十篇 推进规划纲要实施

在充分发挥市场配置资源基础性作用的前提下，加强政策引导，合理调控社会资源，确保完成规划纲要确定的发展目标和重点任务。

第一章 加强政策引导

积极贯彻国家宏观调控政策，综合实施消费、投资、产业、财政等政策，引导市场主体行为，激发市场主体的积极性和创造性，为规划实施创造良好的政策环境。

第一节 着力扩大消费需求

把扩大消费需求作为扩大内需的战略重点，扩大城乡居民消费，增强消费对经济增长的贡献。千方百计扩大就业，稳步提高城乡居民特别是低收入者的收入，增强城乡居民的消费能力，最大限度扩大农村消费需求。加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，免除广大群众在医疗、养老、最低生活保障等方面的后顾之忧，降低预防性储蓄，改善居民消费预期。积极培育消费热点，促进消费结构升级，大力推进休闲型、发展型服务消费增长，稳步释放消费潜力。完善市场流通体系，规范商品和服务消费市场秩序，创造城乡居民扩大消费的良好环境。全面推进社会信用体系建设，鼓励金融机构开发更多消费信贷产品，扩大信用消费规模，提高信用消费水平。倡导文明、节约、绿色、低碳的消费模式，发展节能环保型消费品。

第二节 调整优化投资结构

发挥投资对扩大内需的重要作用，保持投资适度规模和合理增长，优化投资结构。根据规划纲要确定的重点任务，明确投资方向和重点，加快建设和抓紧谋划一批关系全局、影响深远、带动作用强、增强长远发展能力的重大项目，研究提出一批符合产业结构调整和发展方式转变要求的新项目。明确界定政府投资范围，严格执行政府投资的决策程序、审批程序、投资控制程序和监督程序。规范完善政策性投融资平台建设管理，推进各级政府性平台公司改革，加快从竞争性领域退出，全面放宽民间投资的市场准入范围，改进和完善对民间投资的服务，撬动民间投资增长。促进投资消费良性互动，提高投资质量和效益。

第三节 优化产业政策导向

制定完善产业指导和扶持政策，加快推进产业结构调整和优化升级。制定支持企业兼并重组的政策措施，鼓励企业大力引进国内外战略投资者。制定完善资源优化配置措施和办法，培育壮大优势企业，扶持发展微型企业和中小企业。发布重点行业技术创新和技术改造目录，引导和扶持企业加快技术改造和技术进步。严格产业准入管理，完善落后产能退出机制。

第四节 建立覆盖城乡的公共财政体系

明确市、县、乡三级的事权和财权的责任，健全市、县、乡财力与事权相匹配的体制。探索建立保障农村基础设施建设和公共服务开支稳定来源的

机制和办法。加大市级财政对农村基础设施和基本公共服务的直接支出和转移支付力度，形成统一、规范、透明的转移支付制度，提高一般性转移支付规模和比例。整合财政支农资金，充分发挥现代农业投资、小城镇建设等投融资平台作用，引导社会资本进入农业农村。采取财政贴息、适当补贴等手段，引导社会资金投向公共产品和服务领域。加强财政收支审计，建立健全财政资金绩效评价制度，最大限度发挥财政资金的使用效率。

第二章 强化实施保障

突出整体性和可操作性。各重点专项规划是总体规划在特定领域的体现，重点专项规划要与全市“十二五”规划纲要、国家部委和省上厅局相关规划紧密衔接，各重点专项规划之间、重点专项规划与区县及周边地区规划之间也要加强协调，避免冲突、脱节，形成相互衔接、协调统一的规划体系。完善重点专项规划指标体系，在研究提出预期性、导向性指标的同时，增设一些具有约束力且能检查、可评估的指标；强化规划的空间特点，努力将总体目标分解到具体空间；在对具体领域提出工作任务的基础上，提出保证规划实施的重点项目，健全重大项目决策机制、跟踪管理和后评价机制。

专栏36 “十二五”时期重点专项规划目录 序号 牵头部门 名称 审批单位 市发改委、市《成都市高新技术产业发展“十二五”规1 科技局 划》 市政府 2 市发改委 《成都市循环经济发展“十二五”规划》 市政府 市发改委、市《成都市农业和农村经济发展“十二五”规3 4 5 6 7 农委 市经信委 市商务局 市物流办 市金融办 市委宣传部8 9 10 （文产办） 市科技局 市交委 划》 《成都市工业发展“十二五”规划》 《成都市服务业发展“十二五”规划》 《成都市物流业发展“十二五”规划》 《成都市金融业发展“十二五”规划》 《成都市文化创意产业发展“十二五”规划》 《成都市科技发展“十二五”规划》 《成都市综合交通发展“十二五”规划》 《成都市国民经济和社会信息化“十二五”11 12 市经信委 市教育局 规划》 《成都市教育事业发展“十二五”规划》 《成都市医疗卫生事业发展“十二五”规13 14 15 16 17 18 19 市卫生局 市人社局 市计生委 市环保局 市水务局 市能源办 市博览局 划》 市政府 市政府 市政府 市政府 市政府 市政府 市政府 市政府 市政府 市政府 市政府 《成都市就业和社会保障“十二五”规划》 市政府 《成都市人口发展“十二五”规划》 《成都市环境保护“十二五”规划》 《成都市水务发展“十二五”规划》 《成都市能源发展“十二五”发展规划》 市政府 市政府 市政府 市政府 《成都市现代会展业发展“十二五”规划》 市政府 《成都市城乡养老事业发展“十二五”规20 市民政局 市林业园林划》 市政府 21 22 23 局 市旅游局 市发改委 《成都市林业园林发展“十二五”规划》 《成都市旅游业发展“十二五”规划》 《成都市应对气候变化“十二五”规划》 市政府 市政府 市政府

全面实施规划监督评估制度。加强对规划确定的调控目标的监测预警和对重大改革、重大政策落实情况的跟踪检查，加强服务业、节能减排、劳动就业、收入分配等环节的统计工作，强化对规划实施情况跟踪分析。市政府有关部门要加强对规划相关领域实施情况的评估，自觉接受市人大及其常委会、市政协和社会各界的监督检查。规划主管部门要对约束性指标和主要预期性指标完成情况进行评估，并适时向市政府提交规划实施进展情况报告。在规划实施的中期阶段，由市政府组织开展全面评估，并向市人大常委会提交评估报告。需要对本规划进行修订时，由市政府提出修订方案，报市人大常委会批准。