人民调解员应该具备的素质和能力

人民调解员应该具备的素质和能力

人民调解员应该具备的素质和能力

人民调解制度是一项社会主义法律制度，长期以来在化解民间纠纷，维护社会稳定，实现群众自治及基层民主政治建设方面发挥了重要作用。随着我国进入全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化建设的历史时期，各种利益格局将重新调整，社会矛盾纠纷将日趋多元化、多样化和复杂化，这就要求人民调解工作要主动适应新形势的需要，在维护社会政治稳定中发挥新的更大的作用。人民调解员作为人民调解工作的主体，在日常工作中预防和处理了大量的群体性纠纷和社会热点矛盾，20xx年中办发[20xx]23号文件和最高人民法院的司法解释以及部颁规章，对人民调解员的素质提出了新的、更高的要求。而目前人民调解员的文化程度、法律政策水平和调解工作技能还难以适应新形势下人民调解工作的需要。新形势下人民调解员应具备什么样的素质和能力。笔者认为：新形势下的人民调解员应具备三种素质、四种能力。提高其素质和能力有五种途径。一、三种素质：第一，政治思想上的坚定性和敏锐性。这是做好人民调解工作的首要条件。思想上的坚定性，是指贯彻执行党的十五大依法治国方略的坚定性；热爱本职工作，忠于职守，不计名利，无私奉献的坚定性；忠于党和社会主义事业的坚定性；兢兢业业工作，严格要求的坚定性；具备了思

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想素质的坚定性，加强全面素质与能力的培训，才能成为人民调解员的自觉行动。具有思想的敏锐性是人民调解员工作特性的要求。在不同时期、不同环境、不同形势下，人民调解工作的侧重点是不相同的。因此，要求人民调解员必须具有敏锐的洞察力，能及时了解分析和掌握影响当地社会政治稳定的重点矛盾纠纷，提出具体的工作措施；针对社会热点难点问题，迅速进入情况，提出可行的预防和应急应变措施。其次，广博的知识。人民调解工作是一项涉及面十分广泛的工作，它存在于各项工作之中，涉及到多个领域、各个方面。从新形势下人民调解工作的特点和任务看，人民调解员的知识结构中，还应包括：作为工作指导思想的邓小平理论、三个代表重要思想；作为确定人民调解工作任务的中办、国办《关于进一步加强新时期下人民调解工作的意见》等相关政策；作为人民调解工作依据的国家法律、法规和规章以及地方性法规；作为提高调解工作水平的社会学、教育心理学、犯罪心理学等相关学科的基本知识。第三，敬业而勤奋的品德。人民调解工作协调、劝说、服务的特点，从一个侧面决定了它的“配角”地位，是一个既不能出“风头”而又“求人”的事，加上人民调解是一项群众性自治活动，调解人员无职无权。正因为如此，人民调解工作又是最能体现、培养、和锻炼人的道德品质的岗位。要在人民调解员中大力倡导爱岗敬业的职业道德修养、兢兢业业的工作态度、忘我无私的思想品质、遵纪守法的模范作风。二、四种能力：一是纵横有方的协调处理问题的能力。人民调解是群众自治的一项重要活动。在新的形势下，社会矛盾涉及面广，重大的突发性事件多，有公民与公

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民之间的、有公民与法人之间的，还有跨地区、跨行业的各类复杂疑难纠纷，所有这些有决定了人民调解对上、对下、纵横协调的工作特色，保持畅通的工作渠道和良好的个人关系，从而形成工作合力，对处理人民内部矛盾有着关键性的作用。锻炼这方面的能力对人民调解员有着十分重要的意义。二是较强的语言表达能力。人民调解员调处矛盾纠纷，是在听取当事人陈述后，根据所掌握的证据材料，帮助当事人分清是非，明确责任。在些基础上根据当事人特点和纠纷的性质、难易程度、发展变化等情况。采取灵活多样的方式方法，向当事人宣传法律、法规、政策和社会主义道德教育，同时开展耐心细致的说服导工作，帮助他们统一思想、提高觉悟、端正态度、消除对立情绪，因此较强的语言表达能力对人民调解员来说是非常必要的。三是全面深入的调查研究能力。能够运用各类学科知识，运用收集、筛选、分析、综合的方法，及时研究和解决新形势下人民内部矛盾中出现的新情况和新问题，总结调解工作的实践经验，找出矛盾发展规律。四是及时总结归纳的能力。能够熟练地运用专业素质和敏锐的思想素质，及时分析研究人民调解工作的形势、任务的发展变化，提出相应的措施与对策。当好地方党委政府的参谋，村（居）委会的助手。三、五种途径：一要加大分级培训的力度。这是提高人民调解员政治素质和业务能力的主要渠道。要建立人民调解员分级培训制度，采取分级分批次培训。县司法局培训各级调委会主任，镇（街道）司法所培训人民调解员，村（居）调委会培训调解信息员。通过建立分级培训制度，

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使每一个调解人员都有参加学习的机会，从而不断补充新的知识。二要抓好在岗业务学习。各级各类人民调解组织要建立在岗学习制度。年初，制定年度在岗学习计划，每季度针对各个时期不同的工作重点，及时调整学习内容。司法行政部门可采取发放业务试卷，函授答卷等形式，促进全体调解人员学习业务的自觉性。三要加强相互间的交流。利用召开有关会议，互相交流人民调解工作经验。通过司法行政同法院取得联系，组织人

民调解员观摩人民法院庭审、庭调，镇司法所组织调解人员参与镇人民调解委员会庭调等形式，不断拓宽人民调解员的工作视野，拓展工作思路。四要合理选聘人民调解干部，优化人民调解员队伍结构。在实际工作中培养和选拔一批懂法律、善调解和有较高政治思想水平的人员充实到人民调解队伍中，这也是加快优化调解队伍素质的一条便捷之路。五要逐步建立县区培训机制。人民调解的发展方向是建立全社会人民内部矛盾调解机制，知识型、技术型、指导型的人民调解人才是末来发展不可少的。县区司法行政部门应积极和当地院校（电大）联系，建立定向培训基地，通过系统学习，逐步改善和提高人民调解员的知识结构和业务水平。xx县司法局xxx

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今年以来，我们XX街道办事处在区委、区政府的正确领导下，全街上下广大党员干部群众，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，牢牢把握“科学发展”和“和谐稳定”两大主题，紧紧围绕“一体发展，两翼齐飞”战略，坚持“强工活商、创业富民、服务塑形、和谐共建”的工作理念，深入开展“调结构、增活力、上水平”活动，用得力举措推进各项工作，较好地完成了上半年各项经济指标，实现了时间过半、任务过半，为下半年经济和社会发展奠定了坚实的基础、 一、上半年工作情况

（一）坚持以经济建设为中心，抢抓各种机遇，突破性发展街道经济。 今年以来，我们紧紧抓住内环路综合开发、航天工业园等二三产业项目聚集在XX的有利时机，从变化中捕捉机遇，在逆境中创造条件，突破性发展街道经济。

——逐步提高三产地位，紧抓机遇促发展。今年以来，我们按照“巩固发展传统商贸业、积极发展生活服务业、加快发展现代服务业、探索发展创意新产业、着力培植高端服务业”的总体思路，以内环路为中轴，切实抓好内环路、汉江北路、人民西路、松鹤西路、春园西路的开发利用，突出现代服务业大发展、快发展，重点推进“一岸、两带、四圈”建设，不断提升第三产业在XX经济中的份额和比重。一是大力建设沿江组团，积极发展创意产业。围绕“一岸两带四圈”现代服务业组团，大力发展振华南路至贾洼段的旅游休闲经济，积极引

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进广告设计、动漫制作、公关策划、电子商务、信息咨询等创意产业项目。二是大力发展现代服务，努力培植新型商务中心。依托内环路区位优势，以发展金融、总部经济、会展经济、商务经济为主，积极配合市区抓了台湾城、好邻居总部、XX社区商贸大楼、汉江集团商住区、卓尔物流城和欢乐城等项目的落地工作。大力开展汉江北路现代服务带建设，重点抓了华康保险全国培训中心、卓尔商贸城等项目建设，积极引导会展、研发、娱乐等高端消费服务业有效聚集。三是巩固完善传统商业，保障集体稳定收益。做好春园西路、人民西路、松鹤西路综合利用，积极发展特色街巷，大力促进春园西路饮食一条街、振华中路饮食一条街和辖区“早餐放心工程”特色街的建设与规范，正确引导餐饮、宾馆、夜市、网吧、专卖店、连锁超市、洗车业、修理业等服务业健康发展，鼓励居民利用闲置房屋创业致富。今年上半年，全街新增限额以上商贸企业3家，限额以上社会消费品零售总额完成3000万元，占年计划的53.5%。

在 社 区 里 成 长 社区是人群的聚集区，社区工作连着千家万户，是政府和人民群众之间的桥梁。温家宝总理曾强调指出：搞好社区建设对稳定社会，改善人民群众生活，让城市每个角落都感受党和政府的阳光至关重要。2002年9月起，作为雨花台区第七批“三派”干部中的一员，我有幸被组织下派至宁南街道刚刚成立的康盛花园社区居委会进行锻炼。在居委会刚起步的这一年中，通过我们社区一班人共同努力下，康盛花园社区在我区众多社区

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中脱颖而出，先后被授予南京市安全文明小区、市级青年文明社区、绿色人居环境社区、雨花台区“非典防治先进集体”、宁南街道“社会事业先进集体”等称号。一年的工作经历，一方面让我深深体会到作为工作在基层并承担为民服务的“小巷总理”的艰辛和不易，另一方面，也让我对党的“三个代表”重要思想有了更深层次的理解和诠释，那就是无论作任何事，我们的根本出发点和落脚点都要归结到坚持以人为本，始终代表最广大人民群众的根本利益上，只有贯彻好这一点，我们的党，我们的政府才能真正获得人民的拥戴。下面，我将一年来的工作情况、自身思想认识、收获汇报如下： 一、积极参与社区台帐和规章制度的健全和完善。社区日常工作繁忙而琐碎。2002年9月，我刚到社报到之时，康盛花园社区仅成立两个月，大量基础性工作基本处于“一穷二白”状况。由于它是宁南街道第一个居委会，也由于全国“大社区”试点工作的推行，故此，从区委、区政府到街道工委领导对社区居委会工作都非常关注。区委谢书记、蔡书记，区政府霍区长等领导都曾多次亲临居委会参观指导，并多次强调要将康盛花园居委会建成全省乃至全国一流居委会。在这一指导思想下，社区居委会克服人少（仅三人）事多，变压力为动力，积极开展各项工作。我们以物业公司办理入住时业主家庭情况登记簿为基础，以派出所提供的户口迁移情况为补充材料，对整个社区所有入住居民进行了入户登记调查，这是一项浩大的工程，经过一个多月的加班加点，终于建立起了社区较完善的人口台帐，与此同时，我们还对各类人员

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进行了分类，建立起了党员干部台帐、副处以上领导干部台帐、拥有特长人员台帐、统战人口台帐、青年志愿者台帐等。在此后的一年中，随着入住人口的变化和新的楼盘的增加，我们又先后多次进行完善补充，至2003年7月，我社区入住人口达785户，2084人。2003年初，社区正式接手计划生育工作后，我又配合分管计生的同志年前年后连续两个月加班加点一家家上门登记问询，使500余名育龄妇女台帐得以建立，填补了空白。2003年2月底3月初，我还配合社区民警对常住人口进行了核对，为30余户居民提供户口变更服务。 在规章制度建立和完善上，我充分发挥自身几十年的机关工作经验，为居委会出谋划策，并主动承担了居委会大部分文字材料撰写工作。2002年12月，为密切联系群众，践行“三个代表”于实际工作中，我起草了社区居委会联系走访制度，使走访、谈心工作纳入规范化轨道。2002年底至2003年5月为争创绿色人居环境，我负责针对废旧电池分类回收展开了一系列宣传活动。在申领到南京市市容局专用的废旧电池回收桶3只的基础上，我将废旧电池的危害、我国及南京废旧电池分类回收现状和对策等一系列科普、环保知识汇编成册，汇同二份倡议书共印制680份，分发到每位居民手中，倡议居民绿色消费。 2003年春节，为体现居委会亲民形象，由我主笔了《携手同心，共创文明社区》致社区居民的新年贺辞，通报了成立来的工作，展望新的一年的工作计划，受到街道工委及居民的一致好评。4、5月份，在对社区内党员进行调查摸底的基础上，我们设想通在第一线的同志的辛勤工作，我们的城市才得以不受非典的侵扰，我又为我的付出感

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到值得。经过二个月的奋战，我们康盛社区在市、区、街道多次明查暗访中表现突出，57名跟踪人员无一出现问题，全部到期解除，社区抗击非典工作获得区政府表彰。 四、积极推进法律进社区工作，化解居民矛盾纠纷。经常性地深入居民家中进行走访，了解掌握居民心中所想所思是居委会工作的重中之重。一年来，在居委调解的三起矛盾纠纷中，我参与了二起，日常我经常与居委会其他同志一道到居民家中，听他们谈家常、谈困难，谈想法。对居民提出的建议和意见及时进行整理，及时向上反映，帮助协调处理各方关系，切实维护居民正当权益。发现问题，及时解决问题，将纠纷矛盾消灭在萌芽状态。居民了解到我是司法部门工作人员之后，纷纷前来咨询各类涉法问题，每遇此时，我都耐心细致的给予解答，有一居民问题得到解决后曾发自内心的对我说：“认识你是我们一家人的幸运”。 “法律进社区”工作今年初即被列入社区全年工作计划之中。基于我的专业，这一任务明确由我全权负责。为把此项工作落到实处，我先后前住市、区司法部门及其他“法律进社区”试点单位进行学习走访。元月份，我即拿出了全年普法治理工作计划，在与区普法讲师团、区法律援助中心及街道司法所等相关上级部门联系后安排了全年普法讲座日程表、居民课堂讲座安排日程表和授课教师。在此基础上，按照市司法局“法律进社区的具体要求，进一步细化普法，建立了本社区”四个一“的普法学法载体：一是建立一支志愿者队伍。通过入户调查，对全社区在公检法司及专业执法局工作人员共54人进行了统计，建立

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起了社区法律人才库。在此基础上，筛选出具有较好理论和实践水平的，愿意为居民免费提供法律服务的人员共11名成立了社区法律志愿者队伍。利用休息日义务为居民解答涉法部门，参与社区法律咨询，提供法律援助。二是在社区图书阅览室配备一套法律书籍。内容涉及《宪法》类、《刑法》类、《民法》类、《诉讼法》类、《行政法》类、《经济法》类等共30余种法律，随时可供居民借阅，极大地方便了居民学习法律的需要。三是建立法制宣传栏。在人群比较集中，人流较大的小区大门口设立了专门的法制宣传栏，采取结合工作需要、结合群众需要、结合新法颁布、新法实施等宣传方式，利用宣传栏定期和不定期地向群众宣传法律法规，确保宣传栏内容经常出新。四是每季度上一次法制课。3月中旬及8月上旬，分别聘请区法律援助中心主任、社区法律志愿者丁龙同志及雨花新村街道司法所长吴传根同志为楼幢长、党员及部分居民就《劳动法》、《继承法》进行了授课，两次生动的讲授得到全体人员的热烈欢迎，所编发的信息还被南京日报、金陵望刊出。非典期间，我们及时调整授课内容和方式，通过印制法律宣传材料，大力宣传《中华人民共和国刑法》、《传染病防治法》、《治安管理处罚条例》等，进一步提高居民法律知识和法制观念。通过宣传，我们达到了预期效果，广大居民从一开始的不理解，不愿公开出行情况到后来，出行前先通知居委会，回来后主动配合我们进行登记、体检和隔离，学法、懂法和守法意识得到很大提高。与此同时，3月1日，在社区志愿者服务广场活动中，我请来区法律援助中心进行了法律义务法律咨询，共为居民解答关于债权债务、赠送、继承等

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涉法问题10余件，发放法律书籍30余册，公证宣传单100余份，取得良好社会效益。通过“法律进社区“工作，社区综合治理工作也得到进一步提升。小区内房屋出租户凭证出租率达100%，暂住人口登记率、领证率达90%以上，在开展无毒社区创建上，我们分别利用横幅、宣传画、板报等形式，开展了“珍爱生命、远离毒品”主题宣传，营造全民禁毒的氛围

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