作者：胡静波
来源：《党政论坛》 2020年第10期
胡静波
［摘 要］形式主义在不同时期会有不同的表现形式，需要从人事任用、思想教育、制度建设等方面下功夫。疫情防控过程中，各地党组织主动作为，通过选派党员干部下沉基层改进工作作风，发挥了战斗堡垒作用和先锋模范作用。这些做法有利于探索党员干部下沉基层锻炼的长效机制。
［关键词］形式主义；官僚主义；下沉基层；工作作风
在坚决打赢疫情防控阻击战背景下，中共中央办公厅印发了《关于持续解决困扰基层的形式主义问题为决胜全面建成小康社会提供坚强作风保证的通知》，表明中央对形式主义深恶痛绝。形式主义、官僚主义同我们党的性质宗旨和优良作风格格不入，疫情防控中的一些形式主义、官僚主义问题，不仅背离了工作初衷，加重基层干部负担，而且消减了防控措施的执行和效果，需要从人事任用、思想教育、制度建设等方面下功夫。
为了积极响应党中央号召，上海市市级机关选派党员干部到社区、道口等疫情防控一线进行下沉基层顶岗工作。他们与基层工作人员一起，共同构筑起联防联控、群防群控的坚强堡垒，同时也经历了风雨，增长了才干，党性修养、工作作风也得到了锻炼。这也为把一线、基层、艰苦岗位作为全方位、多渠道培养党员干部成长，激励担当作为，杜绝形式主义作风的长效机制，提供了很好的探索方向。
一、下沉基层“顶岗”主要做法和经验
3月10日，*总书记赴湖北武汉考察疫情防控工作时指出，抗击疫情有两个阵地，一个是医院救死扶伤阵地，一个是社区防控阵地。可见在这次抗击疫情中，社区防控工作极端重要。
顶岗的关键之一是要顶人、顶事。下沉“顶岗”主要是到基层疫情联防联控最吃力、最吃紧的关键地方进行“顶岗”，缓解社区工作者人手紧张压力，分担一些具体事务，在社区参与体温检测、巡查排摸、口罩登记购买、隔离安置、防疫宣传、楼道消毒等；参与车辆疏导、返沪人员信息登记、秩序维护、外语翻译等，实现疫情防控无缝衔接，无死角、全覆盖。
下沉顶岗要求不管什么级别的党员干部都要放下身段，不给基层添负担，不存在形式主义、官僚主义“土壤”。不管什么级别的党员干部没有固定身份，也没有级别和待遇，必须快速地适应基层工作环境，成为全能“战士”，“真刀真枪”地干，才能够“真顶岗”“顶真岗”，只有和人民群众面对面、心贴心、实打实，才能独当一面。顶岗体现的是责任担当意识，需要务实作风，实事求是、切实直面问题。
顶岗的关键之二是要顶责、顶用。下沉顶岗，除了保障人力物力，做好“守门员”“快递员”“勤务员”，还要发挥好“宣传员”“疏导员”“监督员”“调研员”“观察员”等多重顶责作用。党员干部要利用自己工作经验和专业能力，在网络上参与科普宣传，宣介典型做法，讲好战“疫”故事，完善疫情防控的宣传教育体系，坚决依法制止和澄清各种谣言，引导防疫防控依法依规进行。除了让基层工作者喘口气、歇歇脚的同时，心理上可以给他们疏导减压，精神上鼓励、打气，唤起社会各界的尊重和关爱。
“感觉自己在直接面对各种矛盾和问题中，在服务群众中得到茁壮成长。”很多顶岗同志如此感触。“不登高山，不知天之高也；不临深溪，不知地之厚也。”只有真正到了基层一线，才感到基层之艰辛，上面千条线，下面一根针，各种复杂的局面是机关单位无法接触的，各项工作都要亲力亲为，增强了脚力、眼力、脑力、笔力。下沉顶岗让党员干部近距离深入基层，深入群众，了解基层之难、之需、之急，只有这样才能化解基层群众心中的疑点难点问题，才能被广大群众接受和欢迎，更好树立为民务实清廉形象。同时，可以发现国家治理体系的短板和弱项，思考自身工作实际，总结基层经验，探索更智慧更精细更暖心的现代化城市治理新路子。
顶岗的关键之三是要认真、顶真。社区一线联防联控是“阵地”，是“战场”。一些社区居民防范意识可能松懈，但是顶岗工作不能三心二意、轻慢大意，需要每一位党员干部深知责任重大，以顶真甚至较真的态度操作好联防联控每一项工作，重实际、说实话、办实事、求实效，不怕有问题，不怕有矛盾，敢于斗争又善于斗争。顶岗需要时刻牢记为民宗旨，切实解决居民实际困难，赢得群众理解与支持，充分发动社区居民自我防范的意识和能力。
“艰难困苦，玉汝于成。”很多干部认为，如今到了基层通过“接地气”，真正感受到了紧跟时代步伐的紧迫感和危机感。顶岗要“顶真”， 考验的是党员干部政治上过不过得硬，关键时刻靠不靠得住，考验的是党员干部动真碰硬、克难攻坚的劲头，任劳任怨、尽心竭力的为民情怀。
二、进一步探索党员干部下沉基层锻炼的长效机制
党的十九大指出，要大力发展储备年轻干部，注重在基层一线和困难艰苦的地方培养锻炼年轻干部，源源不断选拔使用经过实践考验的优秀年轻干部。形式主义官僚主义是党员干部队伍成长的“拦路虎”“绊脚石”,必须创新干部锻炼、培养、使用等多种路径，真正斩断形式主义、官僚主义滋生蔓延的通道和空间。
第一，组织相关部门及时总结下沉顶岗经验，对涌现出的先进个人和集体典型进行通报表彰，旗帜鲜明地为敢于担当负责者撑腰打气，激励干部铆足干劲、担当作为，对抗击新冠肺炎
疫情中出现的反面案例进行通报警示，营造党员干部危难时刻豁得出去，勇于担责的良好氛围。
第二，走群众路线，探索党员干部下沉顶岗工作机制和流程。在探索社区党建“双报到”制度基础上，相关部门把与群众接触最密切的一线、基层、艰苦岗位作为锻炼党员干部精气神的固定通道和“窗口”，定期列出下沉顶岗与蹲点调研、挂职锻炼等“走基层”配套计划，累计作为基层工作经历，使年轻干部干事有环境、施展有舞台、发展有空间，不断激发年轻干部干事创业热情，以点带面激发干部队伍生机和内生动力。
第三，以“岗”历练，把一线、基层、艰苦岗位作为考察党员干部实干担当的平台。拓宽选人用人渠道，树立 “注重一线、注重基层、注重实绩”的用人导向，真正让敢于担当、实干苦干、实绩突出的干部拥有干事舞台，得到褒奖和重用，让投机取巧的人受到批评和惩戒。结合社区“双报到”制度，把下沉顶岗作为比挂职锻炼、蹲点调研更机动、更灵活、更优化的年轻干部成长路径，更好发现充满激情、富于创造、敢于担当的党员干部。
第四，弘扬求真务实作风，以“干”代训，把一线、基层、艰苦岗位作为践行为民宗旨的“考场”。通过党员干部下沉，解决当前干部队伍中存在的动力不足“不想为”、能力不足“不会为”、担当不足“不敢为”等问题。同时，充分尊重客观规律，把必要的形式和形式主义区别开来，顾及基层承受能力，杜绝以会议落实会议”“以文件落实文件”“以形式主义反
对形式主义”“以官僚主义整治官僚主义”等问题，让干部和人民心连心，践行党的初心使命。
第五，在疫情大考面前，一些干部在治理能力上出现了诸多“短板”“弱项”，相应地，疫情的发生也对提升干部治理能力提出了一系列新要求。形式主义官僚主义问题，追根溯源，其实质是党性不纯、政绩观错位。开发一线、基层、艰苦单位作为党员干部党性修养、党性锻炼的现场教学基地，作为年轻干部基层“墩苗”历练的“基础课”“必修课”，发挥其干部教育党性锻炼的“熔炉”阵地作用，树立正确的政绩观、价值观，世界观。
第六，创造合理配置配强居民区治理资源机制。居民社区党组织力量一直是个薄弱环节，下沉基层顶岗锻炼发挥带头人的示范引领作用，真正“能上能下”、以上率下。党员干部打破层级相对流动僵化的格局，可以将各种治理资源进一步向居民社区下沉，夯实执政根基，带动城市基层党建取得实质突破，引导和指导相应社工、志愿者、居委、业委、物业等形成居民社区治理的合力，构建横向到边、纵向到底、上下联动、共建共享的基层党建新格局。
（作者系上海市委党校党性教育研究中心副主任）
（责任编辑 周 巍）
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