泰国环境影响评价初探

农业与技术第３２卷第４期２０１２年４月　泰国环境影响评价初探　周玮，谢红忠，廖奇志　（长江勘测规划设计研究有限责任公司，湖北武汉４３００１０）　摘要：过去５年，中泰两国的贸易以每年２０％的速度增长，泰国投资项目的环境影响评价是项目前期工作无法规避的一个环节。　文章对泰国环境基本法、环境影响评价相关规定、内容和程序做了初步介绍，旨在给有意在泰国投资的企业提供帮助。　关键词：泰国；环境影响评价；内容；程序　中图分类号：Ｘ８２０　３　文献标识码：Ａ　１泰国环境基本法　政府于１９９２年对《国家环境质量保护与促进法》进行了修订　泰国比亚洲大多数国家更早将环境因素纳人国家发展体　完善。完善后该法共有７章，分别为国家环境委员会、环境基　系，１９７５年，泰国通过了《国家环境质量保护与促进法》　金、环境保护、污染控制、促进措施、民事责任、刑罚规定等，　（Ｅｎｈａｎｃｅｍｅｎｔ　ａｎｄ　Ｃｏｎｓｅｒｖａｔｉｏｎ　ｏｆ　Ｎａｔｉｏｎａｌ　Ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌ　共１１５条　】。其他与环境保护相关的其他法律法规见表１。　Ｑｕａｌｉｔｙ　Ａｃｔ），这是泰国颁布的第一部环境基本法＿１ｌ。根据这　２环境影响评价制度　部法律规定，设立了国家环境委员会（Ｎａｔｉｏｎａｌ　Ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌ　泰国没有专门的环境影响评价法，环境影响评价制度主要　ｒ３］￣《国家环境质量　Ｂｏａｒｄ）作为环境事务管理中的咨询机构，国家环境委员会办　在《国家环境质量保护与促进法》中体现Ｉ公室（Ｏｆｆｉｃｅ　ｏｆ　ｔｈｅ　Ｎａｔｉｏｎａｌ　Ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔ　Ｂｏａｒｄ）作为其执行　机构。该法旨在，通过创设国家环境委员会（ＮＥＢ）作为总　理处理环境事务的顾问机构以监督和管理环境问题；建立环　境影响评价（ＥＩＡ）制度，这在泰国环境保护中具有里程碑　意义；在面临环境危机时，总理有权采取任何行动以保护环　境。　１９８８年南部的洪水，以及东北部岩盐开采对土地下陷和　河流污染的影响，公众对水电站项目的争议，再造林项目的显　著增加使得公众意识到环境恶化并且威胁到国家资源Ｉ３‘。泰国　表１　保护与促进法》的第三章第４部分为环境影响评价有关内容，　从４６条到５１条。第４６条明确了对环境有重大影响的项目应　开展环境影响评价工作，并向ＮＥＢ提交环境影响评价报告报　批；第４７条、４８条和第４９条明确了项目环境影响评价文件　的审批权、程序、时间要求，并对评审专家提出了要求；第　５０条指出了批准项目环境影响评价文件的前提条件，即按照　批准的环境保护措施实施等；第５１条指出只有注册环境影响　评价专家才可开展项目环境影响评价，注册资质控制、发布、　延期、取消和处罚等参加其他规定【２】。　泰国部分与环境保护相关的法律法规清单　此外，《国家环境质量保护与促进法》第三章第３部分为　环境保护区域，该部分对特殊区域进行了界定，规定的区域包　括环境保护区、国家公园、野生生物栖息地和其他需要采取保　护措施的区域。这些区域禁止开展任何对该区域生态环境带来　不利影响或改变该区域生态环境原始状态的行为或活动；在这　些区域进行特定规模的项目或行为必须提交环境影响评价报告。　３需开展环境影响评价的项目范围　根据泰国自然资源和环境部１９９２年和１９９６年公告，泰国　１７２　ＡＧＲＩＣＵＬＴＵＲＥＡＮＤＬＴＥＣＨＮＯＬ０Ｇｙ　需开展环境影响评价（ＥＩＡ）的项目范围包括大坝、水库、灌　溉、采掘等２３类。２００９年１２月２９日，自然资源和环境部发　布关于调整开展环境影响评价（ＥＩＡ）项目范围的公告，项目　范围涵盖了采掘、石油、石油管道、工业企业、化工、水泥、　造纸、杀虫剂、化肥、钢铁、电厂、公路、港口等３４类项目，　明确了各类项目开展ＥＩＡ研究的规模限制，公告中各类项目及　规模详见表２　Ｉ。　泰国环境影响评价初探周玮谢红忠廖奇志　４环境影响评价步骤及内容　泰国建设项目环境影响评价（ＥＩＡ）工作一般包括以下５　个步骤＿５＿，每个步骤均包含公众参与的内容。　（１）筛选：包括拟建项目、选址评价和当地政府部门介入；　（２）范围界定：包括项目所选位置、环境影响评价范围、　公众和利益相关方的界定；　（３）报告准备：包括咨询专家选择、初稿准备、获得数据、　获取公众意见；　（４）ＥＩＡ的评估：包括准备最终稿、ＥＩＡ专家组评估；　（５）监测：包括业主提交报告、执行批准机构意见、第　三方监测。　泰国已经建立了完善的环境法律和环境影响评价指南，根　据泰国环境政策计划办公室（ＯＥＰＰ）公布的环境影响评价指　南（ｇｕｉｄｅｌｉｎｅ），泰国建设项目环境影响评价（ＥＩＡ）文件应　包括执行摘要报告和环境影响评价报告，指南对执行摘要报告　和环境影响评价报告的具体内容提出了要求。　执行摘要报告主要包括：主要内容描述、项目位置和替代　方案位置、项目运行方式、环境影响和相应的减缓措施、环境　影响监测和监督、评价结论等。　环境影响报告主要包括：项目背景介绍、项目位置、项目　概况、环境现状和替代方案评价、环境影响、减缓措施、汇总　表格等。　此外，泰国环境政策计划办公室（ＯＥＰＰ）还对提交审批　的环境影响评价（ＥＩＡ）文件提出了要求。在建设项目环境影　响评价文件提交审批时，提交的文件和证明应包括：执行摘要　报告、环境影响评价报告、机构编写环境影响评价报告的资质　证明、政府部门同意咨询机构开展环境影响评价报告批文复印　件、报告编写人员名单、报告表格等。　（下转第２ｏ０页）　ＡＧＲＩＣＵＬＴＵＲＥＡＮＤＬＴＥＣＨＮＯＬ０ＧＹ　１７３　农业与技术第３２卷第４期２０１２年４月　制；建立相关制约措施，形成模式化管理的约束机制。只有不　断促进和调整科技档案的模式化管理，是发展科技档案管理工　作的必由之路。　参考文献　【１】朱斌，冯惠英，黄建．谈档案管理与科研管理的相互促进关系ｌＪＪ．　现代农业科技，２００９（２４）：３６９—３７０　［２】朱顺洪．关于高校科研档案质量的现状与思考【ＪＪ．档案与建设，　２００６（１）：１１－１２　内容，甚至包括项目的前期研究工作的整体过程、开展前期研　究的原因等方面内容，上述内容的每个小环节都可以单独成为　个系列、一个分类，如何将它们串联或如何将它们归档是一　项细小而重要的工作，关系到科技档案检索和查阅的方便性和　实用性，同时也涉及完整性、涉密性和保密性。因此，归档时　以那一方面内容为主线十分重要，是管理人员专业水平高低的　检验。同时，明确和完善项目归档的内容，对于没有完整、准　确、系统的文件材料归档的项目，采取不予上报验收、不予上　报成果Ｌ８Ｉ，是行之有效的方法。　２．４不断提高科技档案现代化管理水平　目前现代化办公技术已经处于高水平阶段，而科技档案管　理在多数单位仍处于传统办公水平，科技档案的无纸化、电子　化、网络化程度不高【９】，严重与现代化管理水平脱节，限制了　一［３］郭朋，张宇航，赵伟锋，等．农业科技档案管理工作存在的问题与　对策【Ｊ］．农业科技管理，２０１１（３）：４８—４９　［４】李丹．浅谈高校档案管理工作存在的问题及改进对策【Ｊ】．吉林农业　科技学院学报，２００９（３）：５３—５５　５】丁锋，唐国俊．浅谈高职院校档案管理【ｊ】．湖南环境生物职业技术　科技档案管理水平的发展。在确保涉密科技档案保密的情况下，　［应建立数字化管理体系，更新科技档案载体，发展磁性介质载　学院学报，２０１０（１）：１０２—１０４　体在科技档案管理中的作用，实现科技档案信息网络服务平台，　【６】傅华．聚焦人事档案【Ｊ］．中国档案，２００３（４）：６－１０　设置馆藏简介、馆藏目录、信息快报、查档指南等页面［１０１￣　２．５不断促进科技档案模式化管理　通过建立健全科技档案管理制度，促进管理的模式化，是　解决科技档案不完整的有效手段。针对科技档案管理对象主要　是各类项目的相关材料，建议采取直线式和网络式相结合的管　理模式。所谓直线式即主管科研领导、档案管理部门负责人、　具体工作人员直线管理；所谓网络式即本着对科研团队负责的　原则，由科研团队带头人或负责人负责本团队科研相关材料的　归档管理，上对主管科研领导负责，横向对科技档案管理部门　和人员负责，下对本团队人员负责的网络式管理。确立分工负　责制和责任追究制，形成纵向的管理责任制，横向的协作责任　［７】吴建美．高校人事档案管理浅议［Ｊ］．江苏广播电视大学学报，２００６　（６）：９０—９１　【８】顾娟．高校科研档案管理浅析［Ｊ】．黑龙江档案，２０１０（３）：４４　［９Ｊ蔡颖．高校科研档案管理比较研究及导向性思考［Ｊ】．农业科技管理，　２０１１（３）：４４—４７　［１　ｏ］蔡颖．高校档案馆参与数字校园建设的研究与对策［Ｊ］．办公自动化，　２０１１（２）：７—９　作者简介：郭朋（１９８０一），女，馆员，吉林四平人，一直从事　档案业务监督、检查指导工作。　（上接第１７３页）　５环境影响文件审批程序　可以看出，国有项目ＥＩＡ的审批没有时间限制，而私有项目的　泰国环境影响评价文件审批分为两类，一类为国有项目，　审批时间至少为７５天　１。　另一类为私有项目。国有项目环评文件审批如图１所示，私有　私有项目　项目环评文件审批如图２所示。从两类项目的ＥＩＡ审批程序图　ｌ国有项目　ｌ　１　一向ＯＥＰＰ和批准机构　提交ＥＩＡ　ｌ　ＯＥＰＰ核查ＥＩＡ　ｌ　Ｉ……一一　注册环评专家　在可研阶段准备ⅡＡ　环境政策计划办公室　一批准环评大纲　ｌ　和相关文件　Ｉ　或不完整　～————＿『—葫改完善　：：：　．　ＯＥＰＰ＇评估ＥＩＡ　ｆ　并提初步意见Ｉ　ｌ　１５天　—　ｌ　国家环境委员会　环境政策计划　÷一办公室咨询意见　提交意见　—专家委员会　Ｉ　４５天内评估　Ｉ　ｌ　批准　管理机构批准　ｉ　ｌ　内　阁　ｌ　图Ｉ国有项目审批程序　参考文献　［Ｉ】Ｖｉｐｏｎ　Ｋ．Ｔｈａｉ　Ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔ　Ｌａｗ￣］．Ｓｉｎｇａｐｏｒｅ　Ｊｏｕｒｎａｌ　ｏｆ　Ｉｎｔｅｒｎａｔｉｏｎａｌ＆　Ｃｏｍｐａｒａｔｉｖｅ　Ｌａｗ，２ｏｏｏ（０４）：１－３５．　【２】Ｊｅｎｓ　Ｓｔ’ｒｄａｈ１．Ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌ　Ｉｍｐａｃｔ　Ａｓｓｅｓｓｍｅｎｔ　ｉｎ　Ｍａｌａｙｓｉａ，　Ｓｏｕｔｈ　Ａｆｒｉｃａ，Ｔｈａｉｌａｎｄ，ａｎｄ　Ｄｅｎｍａｒｋ：Ｂａｃｋｇｒｏｕｎｄ，ｌａｙｏｕｔ，　图２私有项目审批程序　Ｎａｔｕｒａｌ　Ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ　ａｎｄ　Ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔ【ＥＢ］．２００９（１２）：２９．　【５］Ｃｈｅｓｏｈ　Ｓ．Ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌ　Ｉｍｐａｃｔ　Ａｓｓｅｓｓｍｅｎｔ　ｏｆ　Ｐｏｗｅｒ　Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　Ｐｒｏｊｅｃｔ：Ｌｅｓｓｏｎｓ　ｆｒｏｍ　Ｔｈａｉｌｎｄ　Ｅｘｐｅｒｉａｅｎｃｅｓ［Ｊ］．Ａｓｉａｎ　Ｓｏｃｉａｌ　Ｓｃｉｅｎｃｅ，　２０１１，９（０７）：１１９－１２３．　【６魏旭．中泰环境基本法比较研究［６］Ｊ１．中国地质大学学报（社会科学　版），２００９（０９）：６７—７２．　ｃｏｎｔｅｘｔ，ｐｕｂｌｉｃ　ｐａｒｔｉｃｉｐａｔｉｏｎ　ａｎｄ　ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌ　ｓｃｏｐｅ［Ｊ］．Ｔｈｅ　Ｊｏｕｒｎａｌ　ｏｆ　Ｔｒａｎｓｄｉｓｃｉｐｌｉｎａｒｙ　Ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌ　Ｓｔｕｄｉｅｓ，２ｏｏ４（ｏ３）．　［３】Ｅｎｈａｎｃｅｍｅｎｔ　ａｎｄ　Ｃｏｎｓｅｒｖａｔｉｏｎ　ｏｆ　Ｎａｔｉｏｎａｌ　Ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌ　Ｑｕａｌｉｔｙ　Ａｃｔ　（ＮＥＱＡ），Ｂ．Ｅ．２５３５，Ａ．Ｄ．１９９２．　『４１　Ｍｉｎｉｓｔｒｙ　ｏｆ　Ｎａｔｕｒａｌ　Ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ　ａｎｄ　Ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔ（ＭＮＲＥ），Ｎｏｔｉｆｉｃａｔｉｏｎ　ｏｆ　２００　ＡＧＲｌＣＵＬＴＵＲＥ　ＡＮＤ　Ｌ珏ＣＨＮｏＬＯＧＹ　作者简介：周玮（１９７９一），湖北武汉人，高级工程师，研究方向　环境影响评价。