创新管理体制,打造集中统一招投标平台

招投觚研究　一　Ａ凹。ｉ胤Ａ。Ｙ巍附　ｕ　创新管理体制，打造集中统一招投标平台　⑨姜继兴张立翠　近年来，山东曲阜市高度重视招投　标监督管理工作，立足于“整合职能、　集中监管、制度约束、科技支撑、阳光操　标、评标等各个环节的全过程信息化管　借、挂靠资质等行为；实行投标保证金　理和监管监控手段的科技化。远程视频　统收统退制度，遏制了泄露潜在投标人　评标系统在全省率先实现了招标项目的　信息行为；实行“暗标”评审制度，确保　作”，大力度改革招投标管理体制，高起　点、高标准打造集中统一的招投标平台，　目前已基本建成设施先进、功能完善、管　理规范、保障有力的招投标交易平台，在　有效规范招投标行为、提高公共资源使　用效率、从体制机制和制度上预防和治　理腐败等方面取得了明显成效，交易中心　成为阳光政府的展示平台、廉政建设的　保障平台、高效快捷的公共服务平台。　一　改革创新确立了集中高效　的管理体制　针对招投标职能分散、同体监督、　市场机制难以有效运行等问题，按照　“管办分离”的原则，成立了市招投标　管理委员会，设立了市招投标管理办公　室和市招投标交易中心，确立了“一委　一办一中心”决策、监管、操作三个层　次相分离的管理体制。市招投标管理委　员会为决策层，主要负责招投标监督管　理工作的组织领导和重大事项的决策、　协调。市招投标管理办公室为监管层，　集中行使原分散在建设、交通、水利、　国土资源等部门中的招投标管理、监督　和协调职能；市招投标交易中心为操作　层，主要为各项交易活动提供服务。　＝　高标准建设招投标交易平　台，形成了对招投标活动的强　力硬件支撑　曲阜市招投标交易中心使用面积　２６００多平方米，设立了交易服务大厅’　开标区、封闭评标区、开放式办公区。　充分利用高科技电子装备，实现了建设　了交易中心网站、电子监控系统、专家自　动随机抽取语音通知系统、电子查询系　统、电子辅助评标系统、远程视频评标　系统，在全省率先实现了从招标项目受　理、公告发布到投标报名、专家抽取、开　省、市、县三级专家异地评审。　三　全面规范各类招投标活　动，实现了招投标活动的集中　统一管理　曲阜市招投标交易中心是曲阜行　政区域内唯一的招投标有形交易市　场，与招投标相关的监管、中介、交易　服务活动统一在中心进行。全市使用　政府财政性资金在一定数额以上的房　屋建筑与市政基础设施工程、交通工　程、水利工程等建设项目，政府采购项　目，经营性土地使用权出让，矿产资源　开采权出让，产权交易项目，涉及国有　资产、政府无形资产处置的项目，以及　市行政区域内社会投资的各类新建、　扩建、改建工程项目均进入市招投标　交易中心进行交易，实行集中管理。　四　立足于“让权力退出、靠　制度运行”，建立了较为完善　的制度体系　大力推进交易平台的制度化、标　准化、规范化运作，杜绝‘‘人为因素”，　实行“阳光操作”，结合曲阜实际，先后　制定了６０余项交易平台运行、操作、监　督和管理的规章制度。出台了　曲阜市　公共资源招投标集中统一监管意见》、　公共资源招投标交易管理暂行办法》　等一系列规范性文件，制订了政府采　购、建设工程、土地出让等工作流程以　及开标会议纪律、评标专家守则、评标　会议程序等一系列管理监督制度，保　证了各项交易活动有序、规范、高效运　作。突出制度对行为的硬约束，突出风　险防控体系建设，实行政府投资项目代　理机构随机抽取制度，切断了招标代理　与招标人、投标人之间的利益链；实行　专职交易员制度，有效遏制了投标人出　了评审专家公正评审。　五　严格落实各项监管措施，　形成了对招投标活动的全过　程全方位监管机制　坚持内部监督、外部监督一起抓，　全面加强各项监督管理措施，提高招　标采购活动的透明度。一是对开标评　标现场实时监控、录音录像备份。二是　实行“视频直播”，市委、市政府领导和　相关部门负责同志通过互联网登陆交　易中心电子监控系统可以实时监督项目　开标评标情况。三是对国有投资项ｔＪ实　行网上投标报名、网上下载招标文件。　四是严把评标委员会组建关，采取多地　抽取专家办法。五是认真受理投诉质　疑，设置了意见箱和投诉箱，公布了投　诉举报电话。六是严厉查处违规行为，　近两年已将１０多家违规企业列入黑名　单、清出曲阜招投标市场。　集中统一的招投标交易平台建设　取得了显著成效。一是促进了经济效　益的提高。自２００９年５月２６１３平台运作　以来，已完成各类交易项目８８９项，交　易额８７．２３ｔＬ元，增收节约资金７．Ｉ｛Ｌ　元。二是促进了招投标市场的开放。目　前，交易中心网站点击率已达ｌ１６．７万　次，参与过曲阜招标采购活动的企业　达４８０多家，一批实力强、信誉好、技　术水平高的施工、监理企业中标曲阜　建设项目，增强了曲阜建设市场活力。　三是社会对招投标工作的认可度、满　意度不断提高。围标、串标、虚假招标　违规违纪行为等得到遏制，招投标方　面的投诉质疑明显减少，在招投标管　理方面实现了“零投诉”。日　（作者单位：姜继兴山东省建筑管理　局；张立翠曲阜市招投标管理办公室）　责任编辑王小莉　投稿邮箱：ｘｌｗａｎｇ１　６０１＠ｓｉｎａ．ｃｏｎｒ　２０１　３年　３年第１１期总第１期ｌ５咨　ｌ８　　６９