修缮工程审计实施二审制度

对此, 华中师范大学等一些高校推行全过程跟踪 审计，较好地解决了这个问题。所谓全过程 跟踪审计是指在审计部门对建设工程项目 投资立项、勘察设计、施工准备、施工过程、 竣工验收、工程结算等各阶段业务管理活动 进行全过程的审计监督和评价。 目前全过程

跟踪审计在有些高校已开展多年，在实践中 形成了一套跟踪审计实践的操作流程和规 范，并取得了较好的经济效益、社会效益和 管理效益。但同时我们应该看到，全过程跟 踪审计仅在少数有条件的高校实行，并未在 全国高校普遍推行。究其原因主要有以下两 个方面：

一是当前高校内部审计人员少、

任务重

的矛盾依然突出。一方面，由于领导不够重 视、机构设置无法独立、人员编制受到限制、 工程审计起步较晚等诸多因素的影响，目前 许多高校内部审计人员很少，工程审计人员 更是少之又少。另一方面，由于高校办学规 模扩大和办学条件改善的需要，许多高校开 工建设的基建修缮工程项目日益增多 ，工程 审计工作量大幅度增加。

再加上目前很多高 校内部审计机构与纪检监察部门合署办公 ， 审计人员除了做好审计工作外，还要承担一 些纪检监察方面的工作。人员少、任务重的 矛盾使得工程审计人员经常要一个人负责 几十个甚至上百个基建修缮工程项目的审 计，工作难以深入，更不用说全过程的跟踪 审计了。

二是当前局校工程审计人员综合素质 尚无法适应全过程跟踪审计的需要。 议质量的高低直接影响到工程进度、

审计建 工程质

量和工程造价。全过程跟踪审计涉及工程项 目的投资立项、勘察设计、施工准备、施工 过程、竣工验收、工程结算等各阶段业务管 理活动。而且每个工程项目的施工时间、施 工地点和施工单位等等内容也各不相同。 这

对高校工程审计人员工作的专业性、

及时性、

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责任性提出了很高的要求。要求审计人员不 仅要具备工程、审计、管理、法律等多方面 的专业知识，还应具备较强的综合分析^p 、调 查研究和沟通协调能力。要求审计人员做到 到位而不越位、监督而不代替,注意规避审 计风险。要求审计人员严守审计纪律，坚决 预防和抵制工程领域腐败的侵袭。 但从目前

高校工程审计队伍的现状来看,大部分工程 审计人员虽然是专业出身，精通建筑、装饰、 安装、市政、园林等工程专业知识，但是综 合素质尚无法适应全过程跟踪审计的需要。

出于减少审计责任、规避审计风险等方 面的考虑，限制了全过程跟踪审计的实行。

既然目前全过程跟踪审计尚无法真正地在 高校实行，那么，高校基建修缮工程事前、 事 中、事后审计的选择问题依然存在，该如何 解决呢？笔者认为，采取由建设单位审查监 督与审计部门审计监督相结合的办法，实施 基建修缮工程的审计，能较好地解决上述存 在的问题。二审制度是高校全过程跟踪审计 在现实情况下的替代选择。

二、二审制度的含义及其实行的可行性

实行二审制度，就是在基建修缮工程项 目的决算或结算审计中，由建设单位负责对 项目实施过程进行监督并对决算或结算进 行初步审核，再由审计部门进行复查审计定 案。其中，建设单位侧重于对工程数量进行 审核和对工程质量进行把关验收，审计部门 侧重于对工程造价和取费进行重点审计。 笔

者认为，二审制度既可以实现全面审计，又 可以严格审计监督；既减轻了内审人员的工 作负荷，又提高了审计工作质量。

高校审计部门与各建设单位的目的一 致性为建立二审制度提供了可能高校审计 部门是学校内部设立的职能部门，履行经济 监督的职责，它在贯彻执行国家审计法规， 遵循公平公正原则的同时，要在最大程度上 维护学校的经济利益。在这一点上 ，各建设 单位的目的是一样的。

为了让有限的资金发 挥最大的作用,各建设单位都会追求最小的 投入和最大的效益,直接或间接地维护学校 的利益。因此，由他们对基建修缮工程项目 进行

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审核，既相互分离又相互联系，既相互 配合又相互监督，可以有效地保证工程质量 控制工程造价，提高审计质量。

二审制度是全面审计的需要二审制度 中的一审主要由建设单位的审核人员负责 ，

审核人员一般要对整个基建修缮工程项目 进行全程监管，一审的初步审核就是对基建 修缮工程项目的事前及事中审计；而由审计 部门实施的二审则主要是基建修缮工程项 目竣工决算或结算后的事后审计。

二审制度

实现了对基建修缮工程项目的事前、事中、 事后审计，即全面审计。 二审制度是严格审计监督、提高审计质 量的要求基建修缮审计工作是一项非常复 杂的工作，涉及工程量计算、隐蔽工程鉴证、 材料价格、工程质量以及子目套价和取费等 诸多因素，尤其是工程量和工程造价等的计 算量非常大，在审计过程中出现一些差错在 所难免，为了减少工作中的失误,必须严格 把关。二审制度通过一审与二审的结合,实 现了双重把关，有利于严格审计监督，维护 学校的经济利益。

三、实施二审制度的具体步骤

一审，即由建设单位实施的初步审核由 各建设单位指定的审核人员深入施工现场 进行考察，监督施工环节，及时发现和解决 施工中存在的问题，保证工程质量，防止偷 工减料，以次充好，尤其要对隐蔽工程和变 更设计部分进行检查，促使这部分工程量真 实地反映在决算中；在工程竣工后，建设单 位应组织人员对工程验收，由审核人员对施 工单位提交的工程竣工决算或结算书的工 程量和部分材料单价仔细核对，经审核无误 后，审核人员应在工程竣工决算或结算书上 签字确认工程量，并经建设单位及主要负责 人签章确认后，报送审计部门审计。

二审，即由审计部门实施的复查审核审 计部门收到建设单位报送的基建修缮工程 项目竣工决算或结算书后，首先要认真听取 建设单位审核人员对工程审核监督情况的 报告，然后根据当地工程造价管理部门制定 的统一定额、材料价格信息和市场上的一些 材料价格信息，结合施工图纸对工程量、综 合单价和取费情况进行审核,重点在综合单 价和取费情况两个方面。如果该基建修缮工 程项目是需要

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招投标的，审计部门还应当参 与对招投标过程的监督，并在工程竣工决算 或结算审计时，对基建修缮工程项目合同进 行审核。

四、实施二审制度应该注意的问题

首先,各建设单位从事一审的审核人员 一般要求要具有初步的基建修缮知识和审 计的基本知识。同时，在实际工作中，审计部 门应加强对一审人员的指导和监督，可以不 定期地举办有关基建修缮审计的培训班，邀 请从事基建修缮审计的专家对一审人员进 行业务培训，提高其业务知识和技术水平。

其次，一审的审核人员和审计部门的工 作人员，要有高度的责任意识，明确自身的

工作职责，认真履行职责，忠于职守，坚持原 则。这样不仅有利于提高审计的质量，也有 利于区分责任，落实责任制。

最后，审计部门应对一些工程量大、复 杂程度高或涉及金额大的基建修缮工程项 目进行抽查，会同建设单位和施工单位深入 工程现场进行实地查看，重点抽查和测量工 程量，核实施工图纸反映的工程量。尤其是 要重视对隐蔽工程的核实，只有这样，二审 制度才能真正落到实处，起到事半功倍的作 用。修缮工程审计实施二审制度

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