南宁市无障碍设施建设存在的问题及对策

∥广西城镇建设／／　编辑一苏琦设计姜瑶　本文系广西民族大学研究生教育创新项目（ｇｘｕｎ—ｃｈｘ２０１　４０２４）成果之一　南宁市无障碍设施建设存在的问题及对策　口金晓阳　【摘要】无障碍设施建设是城市形象和文明程度的标志之一。通过对南宁市道路、公共场所的无障碍设施建设进行调　查，发现南宁市无障碍设施存在社会对残疾人及无障碍设施建设不够重视、无障碍设施使用频率低、设计不科学、缺乏　监管等问题，并提出了相应的对策。　【关键词ｌ南宁市；无障碍设施；残疾＾　【文章编号】１６７２—７０４５（２０１５）０３—０１２６－０４　【中图分类号】Ｃ９１５　ｆ文献标识号】Ｂ　无障碍设施建设是城市形象和文明程度的标　志之一。无障碍设施是残疾人、老年人、孕妇、婴　儿、病患等行动不便的社会成员使用的设施，包括　城市道路、公用建筑、交通设施等方便的安全措　施。其目的在于满足残疾人和行动不便的社会成　员出行、工作、学习、生活的需求，使他们充分　享有平等的出行权和基本自由。对无障碍设施建　排列。只有满足低级需求，才会有高一级的需求。　对残疾人、老年人等行动不便的人群而言，因其身　体条件所限连最基本的出行都成为问题，那么高一　级的需求社交、尊重及自我实现等需求自然就无从　谈起，因此，市政建设及建筑设计要满足残疾人、　老年人等群体的出行需求。　１．２社会模式　社会模式是由英国残疾人研究学者奥利弗提出　的一种残疾人观，其认为，在多元化的社会中，人　为的限制和隔离造成了障碍。残疾人的生存困境并　设的研究，最早始于１９３０年，北欧一些国家如瑞　典和丹麦开始建设无障碍设施，方便残疾人生活。　２０世纪８０年代，欧美、日本、韩国、新力Ｉ：ｌ坡等国家　和地区都纷纷建立起无障碍设施建设的标准规范，　不只是来自于自身的限制，更多的是由于社会造成　的障碍。因此，市政规划和建设部门在制定公共政　策时应充分考虑残疾人的特点，提供出行便利。　我国的北京、上海、广州、武汉等大城市的无障碍　设施也较为完善。南宁市的无障碍建设始于２０００　年，目前已基本形成了无障碍设施建设体系，　保障了南宁市残疾人、老年人等群体的出行及生　活，使他们更好地融入社会，共享经济发展成果。　１．３权利理解模式　权利理解模式是由美国学者提出的一种新残疾　人观，其认为残疾人与其他社会群体—样，享有平等　的自由权、无障碍通行权等权利。社会应采取洽当的　１理论基础　１．１需求层次论　需求层次论是由美国心理学家马斯洛提出的需　求理论，其认为人的需求按需求层次可分为生理需　措施保证其权利的实现，使残疾人融入社会生活。　２南宁市无障碍设施建设现状分析　２．１南宁市无障碍设施总体建设情况　２．１．１法律规范、制度建设情况　南宁是全国无障碍先进城市，在贯彻落实《无　求、安全需求、社交需求（也称为爱和归属感）、　尊重需求和自我实现需求五类，需求层次由低到高　１麓一ＣＩＴＩＥＳＡＮＤＴＯＷＮＳＣＯＮＳＴＲＵＣＴＩＯＮＩＮＧＵＡＮＧＸＩ一广西城镇建设　＞建设论坛　障碍环境建设条例》《城市道路和建筑物无障碍设计　规范》基础之上，还践行《广西壮族自治区无障碍设　商场商场、星级酒店、邮局及银行网点等各类服务建　筑均不同程度设有无障碍设施。为保障残疾人、老年　人及孕妇等出行需求，南宁市对机场、火车站、汽车　客运站、公交车站等出行场所进行了无障碍设施的新　建及改造，包括公交站台、站点上下坡坡道、无障碍　卫生间等在内的无障碍设施。南宁市无障碍设施建设　施管理办法》《广西壮族自治区无障碍设施建设管理　规定》《广西壮族自治区无障碍建设“十二五”实施　方案》及《广西壮族自治区残疾人事业“十二五”规　划》等系列文件保证城市无障碍设施建设有据可依。　同时根据南宁市的实际情况，南宁市政府组织修订　《南宁市建设委员会关于加强建设工程无障碍设施配　体系已初步形成，完善的无障碍设施方便了南宁市残　疾人、老年人的生活和出行，同时也提升了南宁的城　市地位，为南宁市举办国际会议和赛事提供了保障。　套建设的通知》和《南宁市创建全国无障碍建设城　市工作实施方案》等系列文件规范南宁市的无障碍　设施建设。此外，《南宁市中心城区公厕建设规划　（２０１２－－２０２０）》《南宁市停车场管理办法（２０１２年　修正本）》中对无障碍公厕和无障碍停车位建设和管理　也做出了规定。《南宁市市政设施管理条例》也对破　坏无障碍设施的行为处罚做出了明确规定。这一系列　行政规范和条例的出台、实施，使南宁市的无障碍环　境建设水平显著提高，对城市无障碍建设提供了丰富的　依据和坚实的基础，使全社会无障碍意识得到增强。　２．１．２无障碍设施建设情况　无障碍设施保障了残疾人、老年人等群体的出行　及生活需求，也彰显着城市的文明程度和人文关怀。　根据《南宁市２０１０年第六次全国人口普查主要数据公　报》显示，截止到２０１０年底，南宁市常住人口达到　６６６．１６万人，其中６０岁及以上人口为８５．６８万，占全　市常住人口总数的１２．８６％；６５岁及以上人口为５９．３０　万，占全市常住人口总数的８．９％。与第五次人口普　查数据相比，６Ｏ岁及以上和６５岁以上各增加了２．３０个　百分点和１．７８个百分点（数据来源：广西壮族自治区　统计局网站）。由此可见，南宁市老龄化现象突出，　老龄化趋势加快。到２０１４年５月，南宁共有残疾人约　５７万（数据来源：南宁市残疾人联合会网站）。面对　如此庞大的无障碍设施需求群体，南宁市从２０００年　开始逐步开展无障碍设施建设和改造工程，并且取得　了不错的成绩，先后获得“全国无障碍设施建设先进　城市”　“全国１　Ｏ０个创建全国无障碍建设城市”等荣　誉。虽然南宁市无障碍设施建设起步较晚，但经过十　多年的新建和改造，城市无障碍设施建设情况有了明　显的改善。根据２０１２年底南宁市无障碍设施普查情况　看，南宁市盲道铺设里程已达到５３２．１公里，修建改　造、缘石坡道７ｌ１３个，医院、广场、公园、博物馆等　公共建筑内部设有无障碍厕所，进出口两侧均设有盲　道、坡道。新建、改建、扩建公共建筑无障碍设施建　设率达１００％，已建成居住小区无障碍设施普及率达到　６５％、居住建筑无障碍设施建设率达８４％。全市大型　２－２实地调研结果及分析　笔者从２０１４年１２月初开始进行了为期一个月的实　地调查，调研了广西大学商业圈、朝阳广场商业圈、　会展中心商业圈、大学路、民族大道、明秀路及高新　区的若干街道及公共场所。通过调查，笔者发现南宁　市无障碍设施建设存在以下问题：　２．２．１对盲道的调查　盲道的建设是为了方便盲＾群体出行，虽然南宁市的　盲ｉ　俞曼里程已ｉ　至　５３２．１公里，但是仍旧存在许多问题。　（１）盲道被电动车占用。南宁市是电动车较多的　城市，电动车行驶及停放占用盲道和人行道的现象时　有发生。以大学东路为例，作为西乡塘区东西方向上　的主干道，车辆、行人都较为密集。受到城市轨道交　通修建的影响，整条路段的盲道处于有名无实阶段，　修建地铁使机动车和非机动车车道锐减，在通行不便　的情况下，大量的电动车驶入人行道或者占据人行道　停放，盲道亦然。南宁最大的商业区朝阳广场及万象　城的四周盲道被密集停放的电动车占据，行人只能绕　道而走。　（２）盲道闲置现象严重。盲人的出行路线及活动范　围有限，但是城市的盲道已经覆盖了绝大部分街道，有些　地方盲人不常去而大量修建盲道，无规划的盲目修建，如　母龙Ｆ｝　葑ｊ酋和　盔显各往靠酋　建　良费了　眨　睡；乳　。　（３）盲道损坏现象突出。笔者调研了大学东路、　北大路、鲁班路、科园大道及朝阳路等城市主干道，　发现盲道破损现象较为突出。同时新建市政建设过后　对盲道没有及时、规范的修补，造成盲道破损、短　缺。如大学东路盲道铺设的地砖很多已经崩塌、松动　和移位，盲人出行踩到这些地砖容易受伤，雨天时砖　缝中的雨水会飞溅到行人衣物上。同时，由于通讯电　箱和下水道、煤气井盖等市政设施的新建和改造，使　直行的盲道出现拐弯和断裂，影响盲道的衔接。　２＿２ｌ２对缘石坡道的调查　缘石坡道是为了轮椅使用者、老人等行动不便的　人出入方便而修建。笔者对机场、医院、银行网点、　２０１　５　０３—１　∥广西城镇建设／／　编辑苏琦设计姜瑶　主干道路交叉路口和上下路口的缘石坡道调研时发　现，南宁市缘石坡道整体状况运行良好，方便了残疾　人、老人等出行。如医科大二附院，在门口及楼梯两　侧都有坡道，方便患者出入。在各个银行网点都能看　见门前铺设的缘石坡道，方便残疾人、老人及孕妇等　行动不便者办理业务。但同时也存在一些问题，如自　行车、电动车放置与缘石坡道阻挡了道路畅通。笔者　调查还发现若干路口和十字路口的上下坡道坡度过　大，影响残疾人使用轮椅出行。　２＿２．３对无障碍厕所及无障碍停车位的调查　（１）无障碍厕所建设情况。无障碍厕所一般依　附于公共厕所而建立，或在公共厕所内建设无障碍厕　位。笔者走访了百盛、南宁百货、万象城、华成都市　广场、医科大二附院、永恒朗悦酒店、机场等公共场　所，这些场所都建有无障碍厕所，都有无障碍标识且　卫生干净整洁，同时也对外开放，但这些设施的使用　频率还是比较低。此外笔者发现城市干道上依附公厕　的无障碍厕所存在一些问题如无障碍厕所时常处于封　闭状态且卫生状况较差。　（２）无障碍停车位。笔者通过走访发现，南宁　市已建的大型商场、星级酒店里很少建有无障碍停车　位，即使有也是被普通车占用或者被摆上货物。　２．２．４对无障碍标识的调查　通过对南宁市主要道路及十字路口的调查，南宁　市的道路无障碍标识设置较为系统和完善，在繁华地　段或者交叉口，相关的无障碍标识设置较为明显，方　便残疾人出行。２０１４年中国残疾人自驾游东盟友好之　旅在南宁举行发车仪式，笔者采访了四川和内蒙古的　残疾人代表，他们认为南宁市的道路无障碍标识设置　合理有序，建设情况优于其所在城市。　３南宁市无障碍设施建设出现的问题　３．１社会对残疾人及无障碍设施建设不重视　残疾人社会模式认为残疾人的生活困境除了受　自身限制外，更多的是来自于社会环境造成的障碍。　随着文明程度的提高，社会对残疾人生存状况关注加　深，无障碍设施逐渐为人们所接受，但社会大众对于　残疾人的关注程度和无障碍设施的重视程度还不够，　因此出现了占用盲道、缘石坡道、残疾人停车位等不　文明现象，社会上的公益广告等对无障碍设施建设也　宣传较少，整个社会还没有形成常态化的关注残疾　人、重视无障碍设施建设的氛围。　３．２无障碍设施闲置较多，使用频率低　权利理解模式认为，残疾人有和其他社会群体　１∞一ＣｒｅＥＳＡＮＤＴＯＷＮＳＣＯＮＳＴＲＵＣＴＩＯＮＩＮＧＵＡＮＧＸＩ一广西城镇建设　同样的出行权和自由权，残疾人因行动不便时常待在　家中，许多残疾人受教育程度低且无工作，对外界的　认识多通过网络、电视与广播，与外界缺乏交流，在　心理上会产生压抑、孤独情绪。长时间呆在家中，也　会造成身体素质下降。由于出行及交流的局限，大部　分残疾人对无障碍设施不熟识，缺乏了解和使用，使　得已建好的无障碍设施处于闲置状态，浪费资源。笔　者在调查过程中询问路人，很少有人见过盲人使用盲　道，残疾人使用缘石坡道和无障碍设施。　３．３部分无障碍设施建设设计不科学、不系统　只有满足了残疾人、老年人等群体出行的需求，　才能谈工作、生活和社交等较高层次的需求。我国的　无障碍设施建设标准出台较晚，无障碍设施虽然是建　筑工程的一部分，但未得到施工单位的重视，部分设　计和施工人员对于无障碍设施专业知识一知半解，仅　靠经验来设计和施工，因此出现了坡道的坡度过大、　无障碍厕所前有几级台阶等问题，这与无障碍设施建　设的初衷相违背，不仅没有满足残疾人的出行、生活　需求，反而造成了障碍。同时，无障碍设施属于市政　建设的一部分，在以往的城市规划中，市政规划部门　对无障碍设施的规划缺乏系统科学的统筹和安排，造　成目前无障碍设施建设往往缺乏衔接。出现断层。　３．４无障碍设施缺乏管理和监督　从国家到地方各级政府都出台了许多规范无障　碍设施管理的政策和文件，但在管理和监督阶段往往　出现漏洞。笔者从调查中发现盲道、缘石坡道和其他　无障碍设施被占用等现象，无障碍设施损坏之后缺少　修复和维护。政府每年对无障碍设施建设投入大量的　人力、财力、物力进行新建和改造，而缺乏管理和弥　补措施。南宁市住房城乡建设局、市政管理局、规划　局、交通局都有管理城市无障碍设施的权利和义务，　从广西下发的无障碍建设“十二五”实施方案中，笔　者看到是由１４个部门协同完成的，看似管理部门多，　其实容易出现“多龙治水”而治不了的现象。在发生　占用、毁坏无障碍设施时，缺乏机构的纠正和监督。　４完善南宁市无障碍设施建设的对策　４．１树立新残疾人观　残疾人是公民权利的主体，与其他社会成员一样　有平等的选择权和通行权，社会应该采取适当的措施　来保障残疾人的权利，使他们能够更好地融入生活。　北京、上海等大城市无障碍设施建设的最大经验就是　提高社会对残疾人、老年人的关注和公民素质。南宁　市政府部门、社区和公益组织需要大力组织关爱残疾　＞建设论坛　人活动，形成常态化的关爱机制，消除社会大众对残　确的情况发生。同时将监督权赋予其他部门，如残　疾人的歧视和排斥。同时通过媒体加强宣传，在社会　上形成关爱残疾人、重视无障碍设施建设的氛围。　联、妇联、老龄委、残疾人协会和志愿者组织，这些　组织严格监督无障碍设施的管理，如出现无人管理的　情况，有权对管理￣ＩＳＩ＇－］进行问责。　４．２鼓励残疾人使用无障碍设施　由于残疾人对无障碍设施知识缺乏了解，政府、　社区、社会组织等可以组织残疾人学习无障碍设施使　用知识，帮助他们正确认识、使用无障碍设施。同　时，加大残疾人社会保障力度，使他们有更多的受教　【参考文献】　［１］包学雄．残疾人社会保障与基金管理研究［Ｈ］．北京：中国致　公出版社，２０１１．　［２］北京市建筑设计研究院．城市道路和建筑物无障碍设计规范　育和就业、娱乐机会，这样才能促使他们走出家门，　充分利用无障碍设施，鼓励残疾人自强自立，共享社　会发展成果。　４．８提高无障碍设施设计施工的科学性和系统性　（１）提高设计和施工人员的专业素质。要对无　障碍设施施工单位的工作人员进行无障碍设施建设培　训，使其具备专业知识，不断提高无障碍设施设计质　量，开发无障碍设施的功能。　（２）进行科学的统筹和规划。南宁市现在道路系　统由于受到轨道交通修建的影响，许多城市主干道的　盲道沦为电动车道，此时正是破而后立的阶段，借此　契机，南宁市规划部门应该对南宁市的道路无障碍设施　建设进行科学系统的规划，要注意无障碍设施建设的衔　接性和与周围建筑的协调性。　（３）适时的进行角色调整，换位思考。在无障　碍设施设计和验收环节，印度尼西亚的日惹市采用设　计师、残疾人、官员进行角色互换的方式来提高无障　碍设施建设的科学性和适用性。无障碍设施的初衷是　方便残疾人，满足残疾人的出行需求。如果只是由设　计公司和施工单位来进行建设，会造成无障碍设施建　设的不科学。在无障碍设施的规划设计阶段，南宁市　可以学习印尼的经验，要求残联和各残疾人组织协会　积极介入，提供无障碍设施设计和施工意见，也可以　让残疾人派代表参与规划设计。在无障碍设施验收阶　段，组织残疾人亲自体验，如盲道由盲人验收，缘石　坡道由轮椅使用者验收，这样才能使无障碍设施真正　做到无障碍。　（４）加强对无障碍设施建设的管理和监督。针　对国家和广西对无障碍设施建设采用“多龙治水”的　方法，笔者建议，南宁市可以学习美国华盛顿州的做　法，由城管部门负责无障碍设施建设的审查审查和执　行，新建建筑物规划中未考虑无障碍设施就不予执　行，旧建筑物不进行无障碍改造就进行处罚。南宁市　可以作为城市无障碍设施管理改革的试点，将管理执　法权明确到政府的一个部门，明确无障碍设施建设、　损毁、维护时的责任主体，杜绝互相推诿、责任不明　［Ｍ］．北京：中国建筑工业出版社，２００１．　［３］刘连新．无障碍设计概论［Ｈ］．北京：中国建材工业出版社，　２００４．　［４］吴小钢．我国城市无障碍设施建设的思维误区［Ｊ］．管理现代　化，２００５（２）：５３—５５．　［５］朱久兵　浅　的反思—　南京市为例［Ｊ］　社会科学家，２０１０（１１）：４Ｏ一４３．　［６］张东旺．中国无障碍环境建设现状、问题及发展对策［Ｊ］．河　北学ｚＦｉＪ，２０１４（１）：１２２—１２５．　［７］赵立志，杨戈，周庆，张昱朔，邱月．中外城市环境无障碍建　设的比较与反思［Ｊ］．城市发展研究，２０１４（４）：４—７．　［８］侯庆琦，刘丽英．关于城市社区残疾人文化建设的思考——　以南京市鼓楼区为例［Ｊ］．广西师范学院学报（哲学社会科学　版），２０１４（６）：１１６—１２１．　［作者简介】　金晓阳。广西民族大学管理学院社会保障专业硕士研究生，研　究方向为社会保障基金管理。　［收稿日期】２０１５—０２—２８