关于蓬莱文化产业发展的对策研究

公共管理　关于蓬莱文化产业发展的对策研究　史立丽　【摘　要】文化产业是指为提升人类生活尤其是精神生活品质而提供的一切可以进行商品交易的生产与服务。随着市场经济　的发展，文化产业已经成为一个地区竞争的软实力，成为新的经济增长点、国民经济支柱产业之一。蓬莱市是国家旅游城市和国　家历史文化名城，如何利用蓬莱市的文化资源优势，促进文化产业发展，已经成为了一个重要课题。　【关键词】文化产业蓬莱资源优势　１．我市发展文化产业的基本情况　产业发展进行统筹协调。　自２００５年市委、市政府提出并大力实施“文化立市”战略　２．４文化设施建设相对滞后　以来，我市文化产业载体建设、文化产业项目推进势头良好，　文化设施仍不够完善，文化活动阵地较少，基础设施欠帐较多。　并呈现出强劲的发展势头。比如，蓬莱八仙过海旅游有限公司　２．５文化创意人才、文化经营管理人才匮乏　这几年先后投资兴建了八仙渡海口、海洋极地世界、三仙山等　一是对文化产业的属性和规律没有完全把握，对文化创意产业　景区，发展文化旅游业起步早、力度大、效果好；由创奇广告　更是知之甚少，二是缺少通晓创意产业内容又擅长经营管理的管理　公司和福建电影制片厂合作，投资拍摄了首部由蓬莱人创作、　者。　投资、全程在蓬取景的电影《我们村的指导员》，为采取市场　２．６文化创新能力薄弱　化运作发展影视动漫业进行了有益探索；文化产业职业学院、　一方面是门类单一，主要还是集中在网吧、图书音像制品经营、　世嘉休闲旅游项目、县后路步行街等一大批文化产业项目使蓬　广告制作、舞厅娱乐等这些传统领域内，缺少如传媒、动漫、创意　莱的文化产业形成了一定的规模优势和集聚效应。　设计等先进的业态。另一方面是作为经营主体的文化企业，提供不　２．存在的主要问题　出真正满足消费者需求的好的文化产品。以我市旅游纪念品为例，　２．１观念意识落后　做工简单、粗糙，缺乏艺术性，并且能够真正体现地域特色的不多，　我市在北方的县级行政区域中是较早提出发展文化产业的，具　形不成体系。　有较为超前的观念意识，但在思想意识方面还没有真正意义上的、　３．加快发展文化产业的建议　系统而全面发展文化产业意识。　３．１进一步深化对发展文化产业重要性的认识　２．２对历史文化资源的深入挖掘不够　一个城市的文化基因，从根本上决定了这座城市的思想理　例如八仙文化，对八仙的由来、体现的精神、在国内外的传播　念、价值观念以及外在的行为方式、品位层次，决定了这座城　等，整理、发掘的还不够深。再例如，画河、登州府、还有汉武帝　市是否有活力、有创新力、有凝聚力、有生命力。在全面“建　登临蓬莱建城并命名，这些古迹到底在哪个方位、哪个区域，缺乏　设美丽富饶和谐文明新蓬莱”的形势下，加快文化产业发展，　足够的研究、开发；再就是有关秦始皇、汉武帝的东寻求仙的史料、　是满足人民群众日益增长的精神文化需求的迫切需要，是落实　遗址，在哪里、怎样去确立、怎样进一步弘扬，都有待系统地发掘、　科学发展观、构建和谐社会的必然要求，是培育新的经济增长点、　搜集和整理。　拉动经济增长的重要途径，有利于推动经济结构的调整和增长　２．３配套政策、规划不到位　方式的转变，有利于促进经济社会的协调发展，有利于提高我　一是缺乏文化产业发展专项规划，这与省级历史文化名城不相　市的整体实力和综合竞争力。　符；二是没有发展文化产业的配套政策，无法对我市文化产业发展　３．２制定产业规划，完善产业政策　起到指导作用；三是作为担负全市文化产业发展组织协调的文化产　建议有关部门要认真学习研究上级有关文件精神，一方面向　业办公室，在实际操作中，缺少相应的力度，无法做到对全市文化　上积极争取政策、资金支持；另一方面要根据上级精神，研究出　讲正气、讲团结；必须取信于广大职工，做好职工的贴心人；必须　子切实做好本职工作，真正起到先锋模范带头作用，必能带动影响　廉洁从政，掌好权，用好权，珍惜现有的工作岗位，必须率先垂范，　一大批地矿职工，从而实现地勘单位可持续发展！　做职工的表率。“五个模范”包括：共产党员和领导干部要做到学　习的模范，联系群众的模范，维护团结的模范，遵纪守法的模范，　（作者单位：重庆市地质矿产勘查开发局１０７地质队；重庆　廉洁奉公的模范。除此之外，加强廉政建设也是当前工作的一个重　４０１１２１）　心，“两个务必”一定要落实到实处。只要党团组织和行政领导班　１４４４／ｗ．ｇｕａｎｌｉ＃ｕａｎｃｈａ．ｃｏｒｎ管理观察・总第５０８期　公共管理　秦皇岛市食品药品安全监管体系建设研究　王芳　【摘　要】食品药品安全关系到广大人民群众的身体健康和生命安全，关系到经济健康发展和社会稳定，关系到党和政府的　形象和公信力。但目前食品药品安全监管体系尚不健全，监管难以全方位到位，因此，必须进一步完善食品药品安全监管体系建设，　提高食品药品安全监管水平。　【关键词】食品药品安全监管体系建设　１．食品药品安全监管中存在的主要问题　近年来，食品药品经济持续快速发展，食品药品安全水平不断　在看得见的管不着和管得着的看不见的问题。　２．建立健全食品药品安全监管体系的具体对策　针对目前食品药品安全监管现状和问题，切实保障人民群众的　提高，群众安全消费意识日益增强。但安全隐患仍然不少，食品药　问题有以下几方面：　品质量水平整体有待提高。当前，在食品药品安全领域主要存在的　饮食用药安全，必须紧紧围绕建立食品药品安全监管长效机制，切　实加强食品药品安全的组织保障、日常监管、目标责任考核和责任　１．１监管体制、机制不够完善。负责食品药品安全监管职能部　追究等几大方面建设，以全面提升秦皇岛市食品药品监管水平，努　　门众多，多部门管理的协调配合不够，在实际操作过程中既容易发　力创建“食品药品安全放心城市”。生监管交叉，又可能存在监管盲区，相互间有时断链脱节，部门之　间还缺乏有效的交流和沟通，有的甚至还相互掣肘，资源未能共享，　难以形成合力，造成有限的监管资源浪费。　２．１建立健全食品药品安全组织保障　２．１．１完善体制机制。市人民政府统一负责、领导、组织、协　调全市的食品药品安全监督管理工作，建立健全食品药品安全全程　１．２执法监管人员责任意识不强。个别食品药品执法人员责任　监督管理的工作机制。坚持和完善“全市统一领导、地方政府负责、　意识、安全意识不强，在日常的监管过程中监管不力，使监管工作　部门指导协调、各方联合行动”的食品药品安全领导体制和工作机　流于形式，疏于防范，问题屡屡发生，不能及时有效的解决；存在　制。各地各部门要把食品药品安全工作摆上重要议事日程，层层落　得过且过、避重就轻等消极对待方式：有的执法部门注重经济效益、　轻社会效益，“以罚代管”、“以罚代法”的现象依然存在，给不　法分子以可乘之机。　实行政首长负责制和部门分工责任制，形成齐抓共管，一级抓一级，　一级对一级负责的工作机制。　２．１．２加大财力投入。各级各部门要加大对食品药品安全监管　ｌ＿３农村市场食品药品安全监管薄弱。食品药品安全的全过程　工作的投入，落实必要的办公办案和监督检查等经费，为食品药品　监管链条长，范围广，市级有关职能部门延伸到农村的监管力量有　安全监管提供必须的执法条件。将食品药品安全监管经费纳入市财　限，而乡镇政府及食品药品安全监管办又缺乏具体的执法权限，存　政预算。相关监管部门要加大食品药品安全监管工作经费的投入，　台文化产业发展专项规划，谋划好蓬莱市文化产业发展的布局和　富的历史文化、人文、生态等资源，进行非物质文化和物质文　蓝图；规范和拓宽投资、融资渠道，为文化产业发展提供资金支持　化遗产的保护、开发、利用，并将丰富的文化资源注入景区、　制定文化产业发展的优惠政策，降低准入门槛，引导公平有序竞　景点，提高旅游业的文化品位。特别是要精心打造四条精品文　争；多方吸收社会资金投入文化产业，扩大市场准入，形成投资　化旅游线路，推进文化旅游业发展。一条足历史文化之旅。以　主体多元化。　蓬莱阁、戚继光故里、登州博物馆、八仙渡、三仙山风景旅游　区为主线的历史文化之旅。一条是葡萄酒文化之旅。以建设国　３．３挖掘和保护好历史文化资源　蓬莱厚重的历史文化，要靠深入挖掘内涵和多样化的艺术表现　内最大的葡萄酒文化展示区为目标，大力发展集葡萄种植、葡　形式，才能得到张扬，城市品牌的品质才能得到提升，文化产业的　萄酒生产和观光体验为一体的葡萄园、葡萄酒堡。一条是海洋　发展才能得到拉动。建议旅游、文化、文物、史志、规划、建设以　文化之旅。围绕登州古港、海上丝绸之路起点、海市蜃楼奇观、　及历史文化研究会等部门，高点确定研究题目，深度挖掘好蓬莱市　渔灯节、渔家文化以及海洋极地世界、古船博物馆、八仙过海　文化资源。当前应重点做好国家历史文化名城工作的申报和世界文　口等景点，形成融古迹文明、海洋风光于一体的海洋文化生态游。　一化遗产“海上丝绸之路”的申报工作，开展好“全国文物蓬莱区域　普查”活动。　条是以南部山区、艾崮风光以及国家级森林公园所形成的绿　色　生态游。　３．４做大做强文化旅游业　旅游业长久的生命力源自丰富的文化内涵。要围绕我市丰　（作者单位：中共蓬莱市委党校；山东蓬莱２６５６００）　◎管理观察・２０１３年６月中旬刊