西部开发历史的启示与实践定位

２０１０年第２期　２０１０年２月　经济与社会发展　ＥＣＯＮＯＭＩＣ　ＡＮＤ　ＳＯＣＩＡＬ　ＤＥＶＥＬＯＰＭＥＮＴ　ＶＯＬ．８．Ｎｏ．２　ＦＥＢ．２０１０　西部开发历史的启示与实践定位　朱进有　［摘要］西部开发的实践启迪我们，只有树立和落实科学发展观，以科学发展观统领经济社会发展　全局，指导西部开发，才有利于西部地区社会、经济、资源、环境的综合协调发展，促进和谐社会的构建。　［关键词］西部开发；启示；和谐；发展　［作者简介］朱进有，兰州交通大学马克思主义学院副教授，法学硕士，甘肃兰州７３００７０　［中图分类号】Ｆ１２７．８　［文献标识码］Ａ　［文章编号］１６７２—２７２８（２０１０）０２－００５６－０３　西部开发不能以摄取为其行为目标和价值取　第一，脱离东西部地区的客观实际，使理论的　向，而应以弥合西部自然之不足，加速自然环境、社　研究与客观实践相脱离。新中国成立初期，无论从　会环境的自我调节、自我整合为行为目标和价值取　历史和现实的角度比较，东部占有绝对优势，东部　向。西部开发的历史实践告诉我们，开发西部，要　有着优越的自然条件，有着便利的内陆交通和海洋　立足于西部客观实际，以西部自然、社会发展的现　运输，有着较为集中的、规模化、现代化的工业基　状为发展基础，发挥西部现有的经济、技术、人力等　础，人们的思想解放程度相对较高，又拥有大量高　资源优势，调动各方面的积极因素，加速西部社会　素质的经营者、管理者和劳动者，科学技术水平高。　经济发展。是否符合自组织过程是衡量西部开发　战略重点西移造成东部大量人、财、物资源的浪费，　进程的方法论标准，也是建立和谐社会应该坚持的　制约了东部乃至全国经济的发展。　方法论准则。　第二，忽视了人、自然环境、自然资源和社会的　协调发展，造成西部资源的大量浪费和生态环境的　严重破坏。过度开垦，森林无节制地乱砍乱伐，无　计划的破坏性矿产资源开采，草地碱化和城市污　新中国成立初期，针对中国地区经济发展和布　染，直接导致西部环境恶化和生态破坏；导致中东　局极不平衡的现状，党和国家把我国经济建设的战　部地区洪涝灾害不断。酸雨、温室效应、荒漠化、沙　略重点放在了西部。“一五”期间，国家投资开工　尘暴、空气污染、严重水荒、水灾给西部建设乃至全　的６９４个投资额在１０００万元以上的项目中，　国的经济社会发展带来不利影响。　６７．９％的投资项目集中于西部地区，在前苏联援建　第三，在长期的援西建设中，人们形成了“等、　的１５６个重点工程项目中，约３３％的工程项目集　靠、要”的依赖思想，缺乏创新意识和开拓进取精　中于西部地区。“二五”期间，中西部投资占全国　神，市场竞争意识淡薄，适应能力差。传统计划经　总投资的５６％。１９６５年９月讨论通过了第三个五　济观念、平均主义的社会价值观以及各种封建迷信　年计划：“国防建设第一，加速三线建设，逐步改变　思想束缚着人们的思想，制约了西部经济发展。　工业布局。”将东部沿海地区重工业生产基地向内　地转移，大量的学校、科研院所、设计院迁往内地，　大批沿海企业和技术管理人员进入西部，初步建成　了以国防科技工业为重点，交通、煤炭、电力、钢铁、　党的十一届三中全会后，区域经济发展提出了　有色金属工业为基础，机械、电子、化工为先导的工　以“统筹兼顾、因地制宜、发挥优势、分工合理、协　业体系，为保证西部经济繁荣和民族地区的稳定发　调发展”为内容的基本原则，社会主义建设开始走　展，奠定了物质和技术基础。但脱离区域实际的发　上一条适合我国区域经济建设实际的发展之路。　展战略，制约了我国社会经济的发展：　随着改革开放政策的实施，为进一步发挥东部地区　５６　优势，促进我国经济快速、健康、稳定、协调发展，　１９８８年９月邓小平同志提出“两个大局”的区域经　致使水旱灾害愈演愈烈，中东部地区经济安全受到　严重威胁，开发西部，治理西部生态环境，对实施可　持续发展战略具有重要意义。　从“均衡发展战略”到先东部后西部的“梯度　济发展战略。二十几年间，东部地区紧紧抓住经济　建设这个中心，发挥了东部各省区优势，促进了东　部地区经济发展，推动了整个中国现代经济的腾　式发展战略”再到“西部大开发战略”的提出及实　飞。东部作为我国改革开放的前沿，率先打破传统　观念的束缚，为中国社会主义建设作出了巨大贡　献。同时为中西部地区的发展注入了活力，激活了　西部地区人们的竞争意识。但是随着东部经济的　迅速发展，东西部差距越拉越大。区域经济发展的　不平衡，直接制约我国全局发展战略的实现。协调　施，充分体现了党对“解放思想、实事求是”的党的　思想路线的科学实践。但从历史的开发实践中，也　给予我们大量关于西部开发的历史启示：第一，不　顾客观实际的主观臆断，导致我国地区经济发展中　的平均主义和低效率；第二，高度集中的计划经济　体制及其对人们思想观念的巨大影响，仍然制约西　开发西部对全国经济增长、结构调整、资源配置、生　部经济的发展，忽视了市场在资源配置中的基础调　态环境保护、社会稳定等都具有战略意义。　节作用；第三，不顾西部生态平衡，竭泽而渔的破坏　第一，西部地区的丰富资源和巨大市场，已经　性资源开发，忽视了人、社会、资源、环境的协调发　成为东部地区继续发展的重要条件。西部地区国　展，制约了西部地区乃至全国经济的发展；第四，忽　土面积占全国国土面积的５６％，人口约占全国人　视教育、科技、人才在经济发展中的巨大推动作用；　口总数的２３％。加之西部丰富的矿产资源和能　第五，忽视了东西部的协同发展作用，造成区域经　源，独具物色的自然风光、古建筑、古遗址、革命遗　济发展中的严重脱节；第六，理论研究与现实实践　址和民族风情，为开发西部奠定了物质基础。开发　相脱离，造成开发的盲目性和人、财、物的巨大　西部对拉动内部需求、解决国内有效需求不足，将　浪费。　起到积极作用。　第二，东西部差距拉大不仅制约了我国现代化　的实现，而且成为关乎西部社会稳定的重要因素。　西部大开发战略提出并实施以来，西部地区社　西部是少数民族聚居地，东西部差距过大，将形成　会经济快速发展。自然生态环境、资源开发利用逐　经济的不平衡状态，进而由经济问题演变为社会和　步走上可持续发展的轨道。但是，西部大开发仍然　政治问题，造成中国整个战略的失衡。要保持民族　面临着新的挑战。　地区社会稳定，必须开发西部，缩小东西差距，促进　第一，地方政府引导的非市场性、主观性、盲目　西部经济发展。只有这样才能保持西部地区的民　性，导致产品与市场相脱离，造成生产主体的利益　族团结和社会稳定，才能健康、快速、稳定和协调发　损失。　展我国经济，实现社会主义现代化。　第二，农业机械化程度低，单一农业在经济结　第三，西部开发决定中国生态平衡和可持续发　构中所占比重大，产业结构不合理；农民生活相对　展战略的实现。西部地区为黄河、长江等大江大河　贫困，“面朝黄土背朝天”的基本生活方式没有实　的发源地和上游，水资源的开发利用对保证中下游　质改善，温饱问题虽然基本得以解决，但“靠天吃　地区水资源供应和防治洪涝灾害具有举足轻重的　饭”的命运没有得到根本性改变；村、社分布过于　作用。同时西部又是我国生态环境十分脆弱的地　分散，规模小，交通、信息闭塞，基础设施建设滞后，　区，由于种种原因，西部地区生态环境恶化呈加剧　经济、文化落后，城镇化发展相对缓慢。这些决定　趋势，据统计，全国的草场退化率达到了１９．１９％，　了西部开发的长期性和艰巨性。　水土流失率达到１６．９８％，而西部地区更为严重。　第三，急功近利，缺乏长远规划。注重局部，忽　如最为严重的宁夏，草原退化率高达９７．３７％，水　视全局，只求经济实惠、眼前利益，忽视社会效益、　土流失率为６９．７４％①。２０世纪９Ｏ年代以来，我国　生态效益和长远利益的“毕其功于一役”的思想观　水旱灾害连续不断，黄河频繁出现断流，长江上游　念和开发心态，造成西部有限资源的进一步浪费。　水土流失严重，对中下游地区防洪威胁增加。森林　第四，实施退耕还林、还草，治理水土流失等生　大规模砍伐、草原不同程度退化，荒漠化速度增加，　态建设，将会改变整个西部的面貌。但是长期的传　①《邓小平理论概论》第二版，中共中央党校出版社，第１８２页。　５７　统观念仍然束缚着生态工程的有效实施。加之退　须进一步创新，提高现有人力资源的利用效率。　耕还林还草政策落实不到位，反复现象严重。山川　第三，加大教育投资力度，引进和创新科技。　秀丽的西部环境建设仍需经过长期的宣传、政策的　个十多亿人口的大国，教育搞上去了，人才资源　引导和具体行之有效的实践才能卓有成效。　的巨大优势是任何国家比不了的。有了人才优势，　第五，西部地区教育设施差，教育投入有限，人　再加上先进的社会主义制度，我们的目标就有把握　均受教育年限少的问题仍没有得到彻底改善。加　达到。确保教育优先，加大教育投资力度，鼓励社　之高素质人力资源的大量外流，导致地区经济竞争　会投资办学，加强农村及少数民族地区教育发展，　能力的严重不足，形成西部人力资源和经济发展水　深化教育体制改革，提高后备人力资源和现有人力　平的双重滞后。特别是农村，人口受教育程度更　资源的素质。　一低，男女受教育程度严重不平衡。　四　西部开发的实践启迪我们，只有树立和落实科　学发展观，以科学发展观统领经济社会发展全局，　指导西部开发，才有利于和谐社会的建立。科学发　展观强调以人为本，强调人与自然、经济与社会、城　市与乡村、经济各部类以及区域之间的协调发展。　这从根本上符合和谐社会建设的基本要求。西部　历史开发的实践经验告诉我们，坚持科学发展观，　构建和谐社会，应以尊重自然，保护生态平衡，维护　社会秩序，完善社会功能，实现社会公平，保护个人　权益为原则。　第一，东西互动，整合发展。东西部地区在现　有条件的基础上相互配合、相互支持，遵循优势互　补原则，使东部地区的技术、人才、管理和信息等方　面的优势与西部地区资源丰富、市场潜力巨大等方　面的优势结合起来，整合东部地区与西部地区的共　同发展。东西互动，发挥优势，既确保西部地区经　济较快发展起来，也保证东部地区经济持续、稳定、　快速增长，从而为我国现代化的实现协同发挥　作用。　第二，坚持以人为本，实现西部人力资源效率　的最大化。以人为本就是社会发展以人为出发点　和归宿，造就具有较高生理素质、思想道德素质、科　技素质、心理素质、文化素质、法制素质、创造性思　维素质、应变能力素质和管理素质的现代化人。人　力资源效率的高低，关键取决于人力资源素质的高　低，较高素质的人力资源对社会经济的发展起决定　性作用，为经济发展提供现实的可能性。罗素曾经　说过，决定一个国家兴衰的，不是它拥有的资源、财　富，而是创造资源、财富的人，是人的素质、智慧和　能耐。较高素质的人力资源是一个国家和社会进　步的动力源泉和宝贵财富。邓小平同志强调，人才　问题是个战略问题，是决定我们命运的问题。适应　西部大开发的需要，在人力资源的管理、利用上，必　５８　西部地区目前存在的主要问题是科技投入有　限，投入结构仍然不协调，科技成果转化率低，大部　分科技力量游离于企业和市场之外。所以，结合西　部地区实际，有效地把科技和教育力量调动起来，　融人到经济建设之中去。走产、学、研相结合的道　路，创新科技，增强自身科技开发和应用能力。　第四，以建立和谐社会为目标，树立科学发展　观。西部开发坚持以经济建设为中心，人、社会、经　济、资源和自然协调发展。“以经济建设为中心”　调动国内外一切积极因素，采用市场经济体制的社　会运作方式集中力量解放和发展生产力，促进社会　经济快速、稳定和健康发展。提高资源利用效率，　以节约型社会代替浪费型社会，使人类赖以生存的　生物基础得以恢复。人们用科学、道德、审美三者　相统一的全面尺度对待生态环境，保护自然资源，　确立完善的衡量社会经济持续发展的指标体系。　进一步落实退耕还林（草）的政策措施，合理开发　和保护资源。　第五，理论创新与实践创造相结合。人的思维　是否具有客观的真理性，这并不是一个理论问题，　而是一个实践问题。人应该在实践中证明自己思　维的真理性，即自己思维的现实性和力量，亦即自　己思维的此岸性。在西部大开发过程中，将继续坚　持把理论的创新研究同社会实践的创造性有机结　合起来，解决理论与实践相脱离，理论工作者说归　说，职能部门（实践者）做归做的严重脱节现象，以　理论指导实践，在实践创造中进一步完善理论。避　免实践的盲目性、随意性。　第六，充分发挥政府的宏观引导、协调功能。　政府引导必须遵循市场经济的基本运行规律，发挥　西部地区现有资源优势，变资源优势为经济优势。　避免政府引导中的非市场化和盲目性。西部开发　要适应资源配置、经济运行机制、发展经济的内外　环境的变化，制定符合市场要求、经济规律的政策、　举措、体制，发挥市场配置资源的基础性作用。　［责任编辑：白云】