统计数字显示，2014年，上海文创产业总产出8386.21亿元，比上年增长8.7%，并且在2014年中国盛世文化产业排行榜中获得文化产业“影响力指数”第1名，但“驱动力指数”却处于第10位。经研究发现，本市文化产业发展存在以下问题：
1、文化产业管理体制及法律法规不健全。本市的文化产业存在条块分割、多头管理、政企不分等问题。尚未建立统一高效的文化产业管理体制，文化、广电、出版、旅游等相关部门各自为政，管理分散，文化市场多头执法。由于我国尚没有发展文化产业的基本法律，增加了地方立法的难度，对创作主体的版权、著作权保护等问题产生影响。 2、文化产业主体数量多，但是集约化程度不高。截止2011年底，上海市共有文化创意产业园区118个，涉及工业设计、建筑师、计算机软件设计、服装设计、旅游品设计、游戏设计等多个产业领域。主体类别虽多，但集约化程度并不高，没有形成规模效应，并且有“同质化”倾向，彼此争夺有限的资源，并导致招商困难，空置率高，艺术产业园区的链条很难整合。
3、文化产品传播方式较为落后，市场拓展能力不强，
缺乏具有全球引领性的文化创造力、文化影响力与辐射力。国际文化大都市的影响力和价值，很大程度上体现在具有示范和引领性的文化创造力，这是各类精神思想的发源地，而这也恰恰是上海目前所欠缺的。从某种意义上说，文化影响力的大小、辐射力的范围直接决定了城市的能级，是城市软实力的直观体现，并决定着城市的综合竞争力。而这方面，上海与纽约、伦敦、巴黎、东京等城市还存在一定的距离。 本市文化产业发展步伐缓慢原因涉及许多方面，其中高端人才的匮乏是文化产业发展动力不足的重要原因。纽约文化创意人才占都市人才就业人数总和的比例约为12%，伦敦为14%，东京为15%，而上海仅有0.1%，对比有些悬殊。如果没有高端创意人才作为核心竞争力，文化产业的创新又从何谈起？对此，有如下几条建议：
1、加强科学规划，完善扶持政策。要根据文化产业发展要求，结合应对国外文化扩张及世贸规则，制定文化产业法律法规，营造有利于文化产业发展的法制氛围。建立健全知识产权保护体系，加大知识产权的保护和宣传力度，形成尊重创新、保护创新的发展环境。要围绕落实文化产业发展规划，制定包括财政、税收、金融等多种手段的文化产业政策体系，引导产业健康发展。要开展配套服务，结合产业发展重点和企业发展难点开展针对性服务。并且要鼓励政府、企业、社会各界群众广泛参与文化事业与文化活动，创造有
利于文化成果转化和知识产权保护的良好制度环境。 2、提升上海文化的开放程度，培养多样化的氛围。通过制度和机制建设，创造多元宽松、多样融合、兼收并蓄的文化环境，使多元文化的碰撞与交融，成为上海文化创造的动力与源泉。大力推进文化设施建设，要借助后世博发展契机，继承世博会留下的文化精神和基础设施，打造一批具有世界水准的文化设施，使上海成为有影响力的世界文化和艺术传播交流中心之一。
3、建立吸引世界先进文化思潮和领军人物到上海进行文化活动的平台。通过建平台，提升上海的文化创造力和领导力，占领世界文化高地，引领文化思潮，输出上海城市精神和文化价值。大力发展文化产业，重点发展以文化信息服务业、文化创意产业、文化休闲娱乐业为主体的三大核心产业，使上海成为国际文化产业的重要基地。
4、系统化培育各层次的文创人才。文化创意产业有创意、制作、渠道、市场等环节，涉及艺术、媒体技术、管理和传播等学科。目前我们更需要的是“产业领袖”，是将“创业、创意、创新”“技术”和“高端管理”相融合的复合型人才。要多渠道培养文化人才，完善在职人员培训机制，积极引导本地高等院校加快建设文化产业重点专业和学科，逐步完善有关课程，有针对性地培养所需专业人才。引导院校、职业培训机构、动漫基地与相关企业合作，设立文化产业职
业培训机构和教学科研实习基地。深化分配制度改革，完善人才激励机制，探索建立以知识产权、无形资产、技术要素等参与分配的新路径，营造有利于人才脱颖而出的良好氛围。（作者系市人大代表，上海文聪信息科技有限公司董事长）
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