关于XX外来务工青年状况的调查报告
龚代彬
外来务工青年关系着城市发展、改革、稳定的大局，是推动城市文明建设的重要力量。近年来，大批外来务工青年加入了XX的建设，他们兢兢业业，勤奋夯实，无怨无悔地为XX的发展奉献着宝贵的青春。本次调查以XX外来务工青年为主要对象，从其现状及特点、就业问题、生活质量问题、权益保障问题四个方面展开调查，并提出针对性的对策及建议。
一、调查的目的、意义、时间及调查方法
为了摸清XX外来务工青年的现状和特点，把握他们的心态和需求，针对存在的问题提出相应的对策，我于2014年08月10日至2014年09月15日期间，对 “XX外来务工青年状况” 进行了调查。本次调查以走访调查及问卷座谈的形式为主，结合人力资源市场求职人员的随机调查，访谈了220人。通过调查，了解到XX城市外来务工青年的现状及特点、就业状况、生活质量、权益保障问题，并根据存在的问题进行原因分析，提出了对策及建议。
二、调查的基本情况
（一）XX外来务工青年的现状及特点
XX外来务工青年呈下滑趋势，据不完全统计，XX外来务工人员1100万人，比2012年的1300万人减少了200万人。在这些劳动力中，80%以上是35岁以下的农村青年。在务工青年数量减少的同时，他们在城里打工的时间也相对缩短。本次调查结果显示，进城打工四
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年以上的外来务工青年占30.8%，三年以上的占12.0%，二年以上的占28.0%。当问及“您打算什么时候回乡？”时，选择“打算回乡创业”的达 47.6%，“永远不回乡的”占3.0%，表示“说不清”的占22.3%。三项之和为72.9%。
主要原因：一是随着改革的不断深入，城乡一体化建设的不断推进，大部分二、三线城市的开发建设也在紧X的进行中，家乡的开发建设难免吸引外来务工青年返乡参与家乡的建设和发展。同时，寻找商机创业。二是农村“空巢老人”无人照顾，留守儿童的管理教育空白，为传承中华五千年的“孝”与“教”的文化，部分外来务工青年选择回乡。三是农村实际收入在不断提高。一方面农业经济的发展占全国总量的比重逐年上升，畜牧业产值在市场占比加重，物价涨幅较大。另一方面，农民收入与城镇居民收入的差距在逐渐缩小。在本次调查中，大部分外来务工青年进城打工是迫于家乡经济不发展，又不搞开发建设，没有机会创业，只能到XX这样的一线城市发展自己、挣钱养家。据调查，想到城里“见见世面”的为15.6%；因为生活困难，想进城挣钱养家的青年占50.2%。由于近两年城乡一体化建设的步伐加快，家乡发展了，要相夫教子、尽孝父母的愿望强烈，故当初立足XX发展的思想动摇了。
（二）就业问题
XX城市外来务工青年就业的难度增大。从本次调查的情况看，外来务工青年在XX找工作比过去难了。一是外来务工青年到XX后找不到工作的滞留群体人数增多了。2014年XX新增外来务工青年约
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30万（第一次到XX就业人员），已经就业的约有20万，还有约10万人暂时不能就业，比2013年上升了28.9%。二是外来务工青年的工作极不稳定，职业变换频率较高。调查结果显示，从2013年3月至2014年3月的一年中，有30.1%的外来务工青年变换过工作，其中，2次以上的达15.8%；因租房等消费较高、收入大于支出而变换工作的达40.5%。从年龄分组数据看，变换过工作的外来工青年以18-25岁最多，达到39.6%；其次为25-28岁（28.2%）、29-30岁（27%）、30-35岁（5.2%）。数据表明，XX外来务工青年经常处在一种职业流动的状态中。
从调查数据看，XX外来务工青年有相当一部分在私营企业（59.4%）中就业。在国有企业就业的占6.1%。从事个体经营的占5.9%。他们大都是合同工、临时工，工作缺乏稳定性，随时都有可能被老板“炒鱿鱼”，失去工作后又会重新进入滞留群体。
外来务工青年就业难度的增加，最主要的原因是XX城市经济的发展转型问题，XX城市就业面临着十分尖锐的矛盾和沉重的压力。XX紧接XX，为把XX建设成为国际化的大都市，政府采取了一系列的经济转型政策，如：引进高科技企业，把加工型企业逐渐外迁XX、XX等周边城市，而原来的人力素质很难满足转型后的企业的需求。另外，外来务工青年的就业渠道不畅，也是择业难的一个重要原因。
（三）生活质量问题
XX多数外来务工青年的生活质量处于较低水平。在接受本次调查的200名外来务工青年中，无任何经济收入的占5.9%，2014年个
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人月平均收入在2000元以下的占20.8%，2001元至3000元的占30.9%，3001元至4000元的占28.5%，4001元至5000元的占10%，5001元以上的占3.9%。
虽然多数外来务工青年有数量不等的经济收入，但是却很不稳定。在回答“您今年以来是否有经济收入”时，选择“有时有，有时没有，很不稳定”的外来务工青年达25.1%，回答没有收入的达5.9%，两者之和为31%，约占外来务工青年总数的三分之一。
大多数外来务工青年的收入除维持基本生活需要外，还要寄钱回家，这就使他们的生活质量处在一个较低的水平上。加之XX近两年的旧改重建，部分城中村改造，导致周边的房租价格直线上涨，给外来务工人员造成了较大的压力，部分外来务工人员因此转至其它的城市再就业。
调查结果显示，在外来务工青年中，有较多业余时间的约占42.5%；业余生活的单调和枯燥，是引发外来务工青年心理和情绪变化的重要原因。当问及“您在城里打工是否会感到寂寞、孤独和无聊”时，有15.8%的外来务工青年 回答“经常感到”，“偶尔感到”和“遇到不顺心事才感到”的分别为30.2%和43.4%，三项之和为89.4%；而回答“从未感到”的仅占5.6%。
（四）权益保障问题
XX外来务工青年的权益保障亟待加强。近年来，XX也不断出台相关政策，从外来工积分入户、子女积分入学、职业资格培训、社会保险等方面出台了政策，以保护和促进外来务工人员的合法权益。但
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是，还是存在一些问题，当问及“在XX打工，您是否受到过歧视或不公正的待遇”时。回答“经常受到”的占8.5%。“偶尔受到”的占52.7%，而回答“从未感到”的仅占25.5%。
调查数据显示，突出的侵权事件是：社会保险不按规定标准交纳，加班后很少或从来不给或不按要求计发加班工资（35.1%）；与城市职工同工不同酬（15.1%）；受到城里人歧视，经常遭白眼（14.7%）；用工单位不能提供基本的劳动保护条件（13.8%）。其余依次为：用工单位提供的吃住条件太差（13.5%）；用工单位拖欠工资或变相克扣工资，甚至拒不发放工资（3.2%）；因公受伤而用工单位不出钱医治（4.6%）。
从调查和个案访谈的情况看，社会保险不按规定标准交纳，加班后很少或从来不给或不按要求计发加班工资的情况突出，尤其是在大陆及港台私营企业较为突显。在劳资纠纷案中，涉及外来务工青年的有很大一部分是拖欠、克扣或拒发工资的案件。调查中发现的另一个突出问题，是外来务工青年劳动保护条件极差，超时疲劳工作现象十分严重，因而造成了大量的工伤事故。外来务工青年因工伤致残后，大多数不能得到及时的治疗和经济上的赔偿。在问及“您的合法权益受到侵害时，是否得到过单位或社会有关方面帮助”时，有22%的人回答“从未得到过”，23.7%的人表示“要经过努力才能得到”，两项相加达到45.7%。有的企业明知是XX，但还对员工说让员工去告公司，通过法律解决，故意增加员工维权难度。
三、关于加强XX外来务工青年工作的对策及建议
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（一）加强领导，统筹规划，强化管理
市政府应加强对外来务工青年工作的领导，统筹规划，强化管理。突出抓好外来务工人员在流入地及就业后的教育、组织和管理。建立健全相关制度和服务体系。完善措施和手段，使外来务工人员流动有序、就业有章，组织管理有机构、有制度。
（二）建立培训机制
要建立市政府牵头、劳动部门主办、社会有关方面参与的外来务工青年培训体系，将外来务工青年培训纳入社会教育序列。对外来务工青年的培训应纳入政府行为。除对具有一定规模的企业实行“谁用人，谁培训”的原则外。对进入小型分散用工单位的外来务工青年，应由政府牵头、劳动部门主办，并动员工青妇等社会力量，建立外来务工青年培训机构和社会网络，对他们进行分层次、多渠道的系统培训。要制定相关政策性规定，将培训与就业挂构，建立学习、考核、发证、上岗等四位一体的管理机制，确保培训工作的权威性和有效性。
（三）加强和完善维权工作，保障外来务工青年的合法权益 进一步加强和完善维权工作，保障外来务工青年的合法权益。维权工作首先应使外来务工青年学法、懂法，使其成为知法守法并能用法律维护自身权益的劳动者。同时，政府应制定相关的政策法规，并通过司法监督和法律援助，保障外来务工青年不受歧视、不受排斥、不受虐待，与当地人同工同酬、平等对待。政府应建立偏重于有利外来务工人员维权的政策措施，如：单位明知道该行为有损务工人员的
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权益，但确放任或促使该行为发生的，对当事单位应该加重处罚，或因此给务工人员造成损失的，加倍赔偿务工人员的损失及劳动所得。
（四）加强正面的舆论宣传
新闻媒介应进一步加强对外来务工青年的正面宣传，充分发挥正确的舆论导向作用。使城镇居民能正确认识和客观评价他们，在城乡人民之间形成一种平等相待、友好相处、共建家园的社会氛围。
（五）建立和完善城乡结合的社会服务体系
共青团组织应进一步建立和完善城乡结合的社会服务体系，为外来务工青年成长成才铺路搭桥。各级团组织要主动发挥协调作用，联合当地政府的有关部门和社会力量，通过建立外来务工青年就业咨询部、培训网点、维权监督岗、团书室及开辟外来务工青年的入出两地之间牵线搭桥，直接为他们的就业提供定向服务。同时，要继续做好优秀外来青年的评选活动，树立先进典型，推广先进经验，引导外来务工青年在两个文明建设中发挥作用，建功立业。
（六）紧密联系相关省份城市及周边城市，确保人才引进工作 XX应积极与外来人口较多的省份或城市紧密联系，制定人才输入计划，确保XX城市发展所必须的人才引进。同时，与周边城市进行密切合作，将部分不适合在XX发展的企业迁移过去，同时，此部分人员也随企业迁移，避免这部分企业和人员在XX承受高压负担，促进XX的社会稳定。
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