建 设 监 理 社 会 调 查
调查时间：2013年8月8日
调查单位：黑龙江省鸿庆建设工程监理有限公司
随着改革的不断深入，社会发展的日新月异，建筑市场逐步规范并形成了一个有序、公平、公正的竞争环境，随着科学技术的进步，基本建设规模的大型建筑、高层建筑以及地下结构形式越来越多。新技术、新材料、新设备的广泛应用；工艺设计、结构设计越来越复杂；自动化施工程度日渐提高，而传统的安全管理模式受到极大的冲击，安全事故频繁发生尤其是触目惊心的安全事故现状，告诫人们，仅靠政府职能部门加强监督管理和依法干预以及施工企业安全生产管理是不够的，还必须动员社会力量参与安全管理的某些活动，落实“安全第一、预防为主、综合治理”的安全方针，属于社会属性的安全监理便应运而生了。
安全监理是建设监理的重要组成部分，是建设工程安全管理的重要内容，还是促进施工现场安全管理水平提高的有效方法。实践说明，通过多数施工企业内部实施了各种强化的安全管理措施和有效的实施了安全监理。使安全生产逐步走向规范化、程序化、科学化，使施工中的安全风险程度降低，消除了事故隐患，制止了建设行为中的冒险性、盲目性和随意性，确保了工程建设的安全性。建设工程安全顺利地实施，对建设单位、施工单位和监理单位都是有利的。 安全监理工程师行使委托监理合同中赋予的安全监理职权，在目
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前条件不具备时，尚不能订立安全监理合同。安全监理工程师通过各种控制措施，实施审查、检查和监控，降低安全风险，确保工程安全。 施工阶段的安全监理工作包括：施工准备阶段的安全监理工作、施工过程中的安全监理工作以及收集整理安全监理资料。 一、施工准备阶段的安全监理工作
通过尚志市世纪富苑2#楼看出黑龙江省鸿庆建设工程监理有限公司制定的安全监理工作文件，包括编制安全监理规划、专项安全监理实施细则以及在建设工程项目监理规划中的安全监理方案。而编制安全监理规划和细则时又必须按《建设工程监理规范》中“监理规划”和“监理实施细则”的内容要求。在中型项目以上工程必须建立以总监理工程师为组长的安全监理组织机构，下属有土建工程、水电工程等监理工程师，小型项目就是总监理工程师负责安全监理工作。安全监理工程师要重点审查施工组织设计中的安全技术措施、专项安全施工方案；审查总包单位、专业分包和劳务分包单位资质，要求施工单位向当地建设行政主管部门办理安全生产许可证；安全监理工程师要协助建设单位办理建设工程安全报监备案手续，签订项目安全生产协议书，签署建设工程施工安全生产文明承诺书和建设工程施工安全措施备案表。
安全监理工程师在审查勘察设计文件时，发现不满足有关法律、法规和强制性标准规定的以及在施工中存在较大的施工风险时，应及时向建设单位和施工单位提出。
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安全监理工程师要审查施工现场专职安全员及电工、焊工、架子
工、起重机械工、塔吊司机、信号工及指挥人员、爆破工等特种作业人员资格。
安全监理工程师要检查施工单位是否制定确保安全生产的各项规章制度以及是否建立了安全岗位责任制。
安全监理工程师要检查施工单位是否针对施工现场实际制定应急救援预案、建立应急救援体系。
安全监理工程师要检查施工单位投入施工使用的大型施工机械的检测、检验、验收、备案手续。
安全监理工程师还要检查施工现场的实体安全施工前提条件。以上所述，安全监理工程师的审查和检查验收结果，均应反映在“安全监理台帐”之中。
二、施工过程中的安全监理工作
㈠、监督施工单位按照国家有关安全生产的法律法规和工程建设强制性标准以及已通过审查批准的专项安全施工方案组织施工。 ㈡、对施工现场安全生产情况进行巡视检查，检查施工单位各项安全措施的具体落实情况。对易发生事故的重点部位和环节实施旁站监理，发现存在事故隐患应要求施工单位立即进行整改，情况严重的要由总监理工程师下达暂时停工令并报告建设单位；施工单位拒不整改的应及时向工程所在地建设行政主管部门（安全监督机构）报告。 ㈢、检查施工现场使用的大型施工机械，未按照规定进行检测、
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检验、验收、备案以及未定期检查和维护保养的，总监理工程师应下
达暂停使用指令，责令施工单位整改并报告建设单位，施工单位拒不 整改的应及时向工程所在地建设行政主管部门（安全监督机构）报告。 ㈣、督促施工单位进行安全自检工作（班组检查、项目部检查、公司检查），参加施工现场的安全生产检查，同时不定期抽查现场持证上岗情况。
㈤、检查施工单位安全文明措施费的使用情况。督促施工单位按规定投入使用安全文明措施费。
㈥、发生重大安全事故或突发性事件时，报告总监理工程师签发暂时停工令并督促施工单位立即向当地建设行政主管部门（安全监督机构）和有关部门报告，并积极配合有关部门、单位做好应急救援和现场保护工作，协助有关部门对事故进行调查分析，督促施工单位按照“四不放过”（即：一是事故原因不清楚不放过；二是事故责任者和员工没受到安全教育不放过；三是事故责任者和责任领导不处理不放过；四是事故处理后没有整改和预防措施不到位不放过）进行处理。 ㈦、参与安全检查评价工作，掌握安全检查评分标准和汇总表总得分计算，懂得现行安全等级的确定。如果现行安全等级评价考虑安全管理资料的符合性就更加完善了。 三、安全监理资料
安全监理资料包括：安全监理内部管理资料和审查或检查验收施工单位安全措施的管理资料。
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㈠、安全监理内部管理资料
1、安全监理规划；
2、分项或分部安全监理实施细则； 3、专项安全施工监理实施细则； 4、监理日志； 5、监理月报； 6、安全监理台帐；
7、建筑施工现场安全检查日检表； 8、安全检查隐患整改监理通知单。 ㈡、审查或检查施工单位的安全管理资料 1、现场安全管理资料
⑴、施工组织设计、专项安全施工方
⑶、现场安全文明施工管理组织机构及责任划分表。 2、安全文明防护资料
⑴、安全生产协议书，安全文明生产承诺书以及安全生产措施备案表；
⑵、项目部安全生产责任制度；
⑶、分项或分部工程或专项安全施工方案的安全措施； ⑷、各类安全防护设施的检查验收记录； ⑸、安全技术交底记录； ⑹、特殊工种名册及复印件；
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⑺、入场安全教育记录；
⑻、防护用品合格证及检测资料； ⑼、临时用电安全检查验收记录； ⑽、施工机械安全检查验收记录； ⑾、保卫、消防安全检查记录； ⑿、料具安全检查记录； ⒀、现场环境保护检查记录； ⒁、环境卫生检查记录； ⒂、安全检查评分表、汇总表。 四、施工阶段安全监督方案 1、安全监督依据
1.1中华人民共和国安全生产法（2002年6月29日公布2002年11月1日实施）
1.2建设工程安全生产管理条例（国务院393号令2004年2月1日实施）
1.3建筑安全生产监督管理规定（建设部令第13号发布1991年7月9日实施）
1.4建筑工程施工现场管理规定（建设部令第15号发布1992年1月1日实施）
1.5建筑施工安全检查标准JGJ59-2011 1.6监理合同
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1.7经审定的施工组织设计中的安全技术措施及单位安全施工组织设计
1.8企业或项目的安全生产责任制度、规章制度。 2、安全生产监理工作范围和内容
2.1督促承包单位必须按规定在建设工程开工前，将安全生产条件报市安监站审查，办妥安全监督手续。
2.2督促施工单位遵守中华人民共和国安全生产法和其他有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理。工程开工前，监理审查施工单位现场施工安全保证体系和管理体系，安全生产责任制和安全生产组织机构。
2.3落实工程建设安全质量技术责任制，督促施工单位及时编制专项施工方案和安全施工措施。在本工程除施工组织设计外，尚应编制外脚手架搭设和拆除，施工临时用电系统，承重支持架搭设和拆除等专项方案，经承包单位技术负责人签字后，报专业监理审查和总监批准。
2.4落实进场主要施工机械设备报验制度。 2.5督促并承包单位每月一次的安全检查。 2.6经常性的安全检查。
2.6.1材料堆放应整齐，楼面材料不得超过设计荷载。 2.6.2现场施工道路直通、平坦、上下通道为安全可靠。 2.6.3脚手架搭设应符合专项施工组织设计。 2.6.4“三宝、四口”防护齐全牢固。
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2.6.5模板支持符合专项施工方案，重点是检查支撑直径、间距、垂直、搭接、垫木和剪刀撑。
2.6.6井字架是否定时检查、维修。 2.6.7各种操作人员是否持证上岗。 2.6.7进场钢管扣件是否符合要求。 3、安全监督的方法及措施 3.1审查施工单位的职责
3.2营业执照、施工许可证书、安全资质证书 3.3安全生产管理设置及专业人员的配备 3.4安全生产责任制及管理网络 3.5安全生产规章制度
3.6各工工种的安全生产操作规程 3.7特殊作业人员的管理情况
3.8主要的施工机械、设备等的技术性能及安全条件 3.9建筑安全监督机构对企业的安全评价情况 3.10调查导致意外伤害事故的其他原因 3.11掌握新技术、新材料的工艺标准
3.12施工必须的施工机械、材料和主要人员是否到达现场，并检查是否处于安全状态。
3.13开工前应尽早施工单位进行安全教育，成立施工单位的安全自检系统。
3.14施工单位的安全设备在进入现场前的检验。
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3.14.1施工单位应提供拟使用的安全设施的产地和厂址以及出厂合格证，供监理人员审查。
3.14.2监理人员在施工初期根据需要对这些厂家的生产工艺设备等进行调查了解。
3.14.3必要时对安全设施承样试验，要求有关单位提供安全设计的有关设计计算书等资料，成品的技术性等技术参数，进行审查后，以确定该安全设施的使用。
4、安全监理的职责
4.1审核进行施工现场的分包单位的安全资质和证明文件 4.2审查各类有关安全生产的文件
4.3审核施工单位提交的施工方案和施工组织设计中安全技术措施
4.4审核新工艺、新材料、新技术、新结构的使用安全技术方案及措施
4.5审核施工单位的关于工序资质检查、分部/分项工程安全检查报告
4.6审核并签署现场有关安全技术方案 4.7工地的安全组织体系和安全人员的配备
4.8协助施工单位完善施工过程中的各项制度，并按规定进行必要的抽查和验证
4.9在建设项目实施阶段，代表建设单位全权处理关于施工中安全的一切事宜。
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4.10现场监督与检查：
4.10.1日常现场跟踪监理，根据工程进展情况，监理人员对工序安全情况进行检查，并验证施工人员是否按照安全防范措施和规程操作。
4.10.2对主要结构、关键部位的安全状况，除进行日常跟踪检查外，根据施工情况，在必要时可做抽检和检测工作。
4.10.3对每道工序检查后，做好记录并给予确认。 4.11如遇到下列情况时，可由总监下达“暂时停工指令” 4.11.1施工中出现安全异常，经提出后施工单位未采取改进措施或改进措施不符合要求。
4.11.2对已发生的工程事故未进行有效处理而继续作业时。 4.11.3安全措施未经自检而擅自使用时。 4.11.4擅自变更设计图纸进行施工时。
4.11.5使用没有合格证明的材料或擅自替换、变更工程材料时。 4.11.6未经安全审查的分包单位的施工人员进入施工现场时。
五、施工阶段安全监理的几点体会
㈠、安全监理工程师要多学、多走、多说，多学就是多学习有关安全的法律法规和强制性标准条文，结合施工现场，分析施工单位做法有没有安全隐患，如果有应该如何解决；多走就是经常留意施工安全问题，走遍施工现场的每一个工作点，从分项、分部工程的施工安全要求去发现问题和解决问题；多说就是安全生产预控措施要说，紧张繁忙地操作时要说，说安全问题时要把问题调查清楚后才说，说规
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范话、做规范事。一句话：安全监理工程师平时多查、多记、多干，遇到安全事故时才不淌虚汗。
㈡、安全监理工程师要做到开安全生产会议时要记录并写会议纪要，现场检查时要有施工单位安全员参加，要带样表一项一项检查记录。重要的安全问题与处理要记在安全监理台帐上。
㈢、安全监理人员要用安全法律、法规和强制性标准条文结合施 工现场实际，正确公证判断安全问题。因安全问题的判断发生分歧时，应依据合同文件或通过检测、试验等手段用事实说话，用数据说话，以理服人，切忌凭个人的看法和经验随意做出决定。
㈣、现场安全监理人员始终要以法律、法规和强制性标准条文为依据，以合同为准则，互相约束的合同职责分工关系进行工作，即安全监理不能代替施工单位的安全管理，对施工单位的施工方法不要横加指责，如有必要可用书面建议。
㈤、现场安全监理人员在工程开工之前，了解和掌握该工程安全监理工作的重点和难点，拟出预控措施如采取旁站监理措施，预控安全问题的发生，防止纠纷、防止索赔。
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