食品生产企业动态监管系统

软件产品方案

食品生产企业动态监管系统

开发背景

针对国内质监行政管理部门对食品生产质量安全动态监管系统建设的特点，我们设计开发了这套食品生产质量安全动态监管系统。系统功能模块包括：企业信息库、许可证办理、审查员管理、检验检测机构管理、标准管理、监督抽查及后处理、企业年度报告管理、工作月报数据管理、巡查/回访、预警系统、地理信息系统、PDA巡查模块、短信互动信息平台、执法检查管理、监管人员管理等模块；平台包括：检验检测机构工作平台、审查员工作平台和企业业务办理情况查询平台；辅助功能有通知公告、下载中心、用户设置、系统设置、权限设置等模块。

产品特点 数据溯源

本模块分为企业信息审核、奥运相关企业列表、驻厂情况监管情况、销往奥运企业汇总、奥运数据专项监管统计系统；这些数据都无需重复收集和录入，利用动态系统的灵活的数据库结构可以怎么生成相关数据。一旦出现某一匹次的产品出现的问题，则可以通过系统进行溯源性跟踪到企业生产源头，以及对其监管的信息、检测信息、发证情况、巡查记录等。

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分析预警

自三聚氰胺突发事件发生的第二天，本动态监管系统就生成了河南省乳制品食品安全预警信号，并列出了相关企业名单。虽然，河南省没有生产婴幼儿乳粉的生产厂家，但是系统及时快速的列出了所有生产原料含有这22家不合格生产厂家的名单。比如，某饼干生产厂家的生产原料中使用了这些厂家的乳粉，既可以被系统检测到，并列为预警结果的问题处理对象。在查看时，不仅企业的基本信息、产品信息、办理生产许可证时的材料信息、检测报告信息、巡查回访信息、日常监管信息等、年度报告信息均可以快速的查询到。本系统自设计初期开始就是本着\"所有基础数据都合理地结构化存储，所有报表和预警结果都源于最基础的数据\"的原则设计的。本系统就是从最基础的数据（如许可证申请材料、年度报告、巡查信息）提取，这些信息实时、准确，经过分析后产生的结果详细、清楚、即时。这都是纸制材料管理和其它系统达不到的。如果在发生类似突发事件，本系统也将发挥重要的作用！

提高效率

本系统在行政审批地流程管理方面，有效地进行了实效控制，系统自地市局收到材料时，省局负责材料审查的工作人员就可以看到材料的信息，然后通过系统的消息传送机制，地市局的人员即可以得到提醒，不用等材料汇总上报到省局既可以把问题避免。同时，在整个业务办理的流程中还详细记录的每一步的时间，并进行了统计。通过系统，市局科长、省

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局处长，就可以知道某一段时间内，办理业务的主要时间花到了那一步，原因又是什么，这样就可以更好的提高行政审批工作的工作效率。

决策支持

在现场核查时，每个审查员都要填写《现场核查记录表》，在这记录表也在系统内被当作是有效的基础数据被合理的结构化存储到数据库中，系统可以方便的统计出，在某一个时间段内，现场核查时问题出现的最多的是什么项目，在没有通过核查的企业中，不便存在的问题是什么，以便更好、更有针对性地为企业服务，提高企业的生产水平。

移动监管

在进行巡查工作时，工作人员可以使用PPC（智能手机）进行移动监管，通过手机拍摄关键位置图片，可以实时传入动态监管系统，并且记录拍摄时间、巡查人员。在下次巡查时，通过手机可调出上次巡查出现的问题进行重点巡查，也可以调出上次巡查的照片和这次的巡查进行对比，从而更有针对性、实时性的进行巡查回访工作。同时也可以利用手机连接动态监管系统得数据库，获取动态监管系统中关于某企业的全部关联信息。

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GIS系统

建立地理信息系统得最大难题有两个，一是建立基础的地图信息库，二就是标注。地图的基础信息库的详细程度和建设难度又称正比，同时随着各个地市的规划建设工作，基础数据的更新又更加困难。本系统就是利用Google的网上地图系统，Google已经为我们提供完善的基础信息库，并且有足够的实力进行实时的更新。我们只需要利用它的二次开发接口，开发出相应的应用就可以了。要标注全省包括小作坊在内的食品生产单位共40000多条，这是一个相当大的工作，而我们的系统在标注时是采用分区域标注，智能定位的方法进行的。就是每个县区局的工作人员标注他管辖分为内的企业，这样分到各个县区局就是不到20家，同时，在标注是，系统利用系统内的企业信息库信息，读取相应得区域，大大地方便了标注工作，标注时，只需要在县区分为内找到一个街道，进行点击就行了，系统会自动把相应得企业信息、产品信息进行关联。

动态监管

要建立这样一个完善的系统，信息的更新也是一个重要的工作，但是本系统内的这些工作全部都是自动完成的，真正做到了\"动态监管系统\"。比如说企业信息库的信息，一个企业的变更没，产品的变更等等，这些信息都可以通过许可证办理、年度自查报告、巡查等自动更新，也就是说，企业在申请变更，办理许可证的时候信息或自动进入系统，在发证完

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毕后信息会自动与信息库关联进行更新，无须人工干预，这样保证的信息的实时性和准确性。比如，在人员管理方面，所有的工作全部在系统内管理，每个人的工作全部都有记录，在工作是如果有错误，被打回重做系统也会记录，这样每个人的工作信息、考核信息、工作效率情况也全部都可以方便的统计。

质监综合业务平台

一、质监业务综合监管系统

㈠、软件定位：该系统基于互联网虚拟专网的省市县三级通用的企业监管平台，是以辖区内每一应该监管到位的企业为基本单元，将所有监管信息数据集合。可针对不同地市采用不同的监管模式均能方便安全地录入所需数据，通过软件科学合理地分析与统计功能，实现质监工作实时动态的全方位监管，为领导政务决策、监督指导和一线监管人员科学人性化管理提供强有力的技术支撑。

㈡、用户群：省市县三级公务员、一线监管人员和各二级单位班子成员，以及企业用户。软件使用更侧重于各级业务行政管理人员和一线（企业或区域）监管人员。

㈢、主要技术要求：

1、管辖区域、组织构架、用户权限能灵活设置，确保数据安全，数据质量能追究到人。 2、不相连的关键字智能模糊搜索与精确搜索。 3、谷歌地图定位技术。

4、与各类专业数据库安全有机连接。 ㈣、首页与功能模块

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图１ 综合监管系统首页

1、首页：《个人待办事务》、《内部通信》、《监管信息逾期预警通知》、《本地质监新闻》（与《行政管理系统》软件相连）

2、系统与用户管理

①超级系统管理员：行政区域设置（省市县三级）、菜单管理； ②系统管理员：本层级的组织构架设置、用户角色和权限分配与管理； ③用户：个人信息与密码修改。

图2 用户管理

3、数据录入与修改

企业（区域）监管员：①与各类专业数据相连，提取结论数据比对录入和修改反馈；②企业其它监管数据的人工录入。

行政管理人员（业务股、科、处）：辖区内企业监管信息相关数据的录入与修改。 分类录入：（设立审核功能，必录项不全者无法进入最终数据库）

①企业基本情况：记录含工商、税务、卫生等部门基本管理信息、行业分类、监管分类和针对的单位认证认可信息，与省组织机构代码库相连比对，内部短信反馈修改后的实时信息；

②产品、标准与认证认可（仅针对具体产品的认证认可）（﹢）：记录产品名牌、QS标志、食品添加剂和执行标准及标准备案等信息，与行政许可管理数据库相连，执行标准文本上传、商品代码等

③质量管理：记录质量控制、管理方法和生产设备与检测能力信息，与行政许可管理数据库相连

④计量（使用）管理（﹢）：记录单位计量监管方面的信息和计量器具使用检测结论数据信息，与计量器具强检数据库和行政许可管理数据库相连

⑤特种设备（使用）管理（﹢）：记录单位特种设备监管方面的信息和特种设备使用检验结论数据信息，与特种设备检验管理数据库和行政许可管理数据库相连

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⑥日常巡查(监督检查)与质量承诺：记录日常巡查和各层级的监督检查信息（含行政执法信息），与行政执法管理系统相连

⑦企业地理定位与厂区关键监管部位景象记录，可逐步实现关键生产部位及危险源影像的实时监控（重点是食品与特种设备安全单位）

图３ 综合统计

4、企业分类统计

①质监业务与区域监管分类统计：许可证管理的工业企业、食品企业、纤检企业、特种设备使用单位、强检计量器具使用单位、组织机构代码等；

②所属行业与区域分类统计 ③自选性组合分类统计 5、监管信息逾期预警与统计 ①行政许可类

②日常管理类（如标准备案、年度检验等） ③认证认可类

6、搜索引擎：能实现排除法与关键词法相结合搜索

7、数据交换引擎：能将本系统数据库数据转换成XML数据文件，实现监管数据的上传与导入，做到各类报表按需定制、自动生成、随要随报（如大、中、小型企业质量档案的实时数据生成与上传）

8、其它辅助功能模块：

①设置废置库、回收站，仅限于各级系统管理员使用，确保数据安全； ②系统保留最后一次修改操作信息，以保障数据质量可追溯到人； ③能与《行政管理系统》软件无逢对接（无需重新登录），内部邮箱共用； ④各类业务逾期预警信息自动生成发送，内部邮件短信通知与手机短信相连； ⑤巡查计划管理。 其它要求：

1、行政办公管理系统用户能无缝进入业务综合监管系统及返回，但逆向操作则需按权

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限确定；

2、邮箱应用系统是开放结构，能被其它各系统所通用。

二、行政办公管理系统

㈠、软件定位：基于互联网虚拟专网的省市县三级通用的办公辅助平台，允许不同的地区、单位与部门之间有不同的多套逻辑独立的办公应用程序，提供流程化的办公业务协作环境和完备的内容管理机制，并配套丰富的日常办公应用功能，为实现现代化、无纸化的办公条件提供强有力的技术支撑。

㈡、用户群：省市县三级公务员和各层级二级单位班子成员，软件使用更侧重于各级行政管理人员。

㈢、主要技术要求：

1、管辖区域、组织构架、用户权限能灵活设置，特别是上下层级系统管理员之间的权限设定。

2、可视化流程管理设计，实现各类不同的复杂管理模式的轻松定制。 3、不相连关键字的智能模糊搜索。 4、与其它应用管理系统安全有机连接。 ㈣、首页与功能模块：

1、首页可实现个性化定制。主要栏目有：《质监综合要闻》、《本地（县、市级）质监新闻》、《个人待办工作》、《专题栏目》（经验交流）等。

2、系统与用户管理：设置省、市、县三级机构与用户管理，每一层级、区域的系统管理员可独立地设定组织机构框架及工作流程，全系统管理人员的分类统计。

3、工作流引擎：实现发文（文件的起草、会签、发布、处理）、收文、传真电报、会议纪要、工作联络单、机关请示等工作流程实现可视化的灵活方便定制，同时可以实现工作流程点到点的定制。

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图４ 行证许可

4、档案（文档）管理：实现档案、文件分类查询、借阅等管理，对以前的文件可以录入存档。

5、会议安排与工作计划安排：实现时间、地点、相关人员、内容与原文落实到人与企业等

6、个人办公（我的办公）：实现登录用户个人的计划安排、待办公文、已办事项、监管业务逾期预警的自动提醒、个人常用文件柜、内部邮箱等辅助工具。

图５ 个人办公管理

7、网上互动监督管理平台：分层级分别与质监门户网站、《行政许可管理系统》和《行政执法管理系统》相连，对网上咨询、网上申报、网上投诉的处理过程进行监督管理，对有处理时效要求的采用不同颜色警示提醒。

8、搜索引擎：能实现排除法与关键词法相结合搜索。 9、其它辅助功能模块：

①工作计划安排，例如会议日程安排、对监管对象的入厂检测检验任务的申报与审核（同一企业重复进厂的最低时限设定与任务提醒等）；任务提醒到人（分层级按权限设定）

②标准库；（地方标准与企业执行标准） ③质量兴省（市、县）活动专栏； ④地方产品质量红黑榜；

⑤农业标准示范区及地理产品标志； ⑥各层级二级单位概况； ⑦工作提醒短信与手机短信相连。

三、行政许可管理系统

㈠、软件定位：这是一款专为行政许可管理人员打造的工作软件，各级行政许可管理人员能在互联网及虚拟专网上实现网上申报、核查、审批、备案、查询等工作，做到无纸化办公。

㈡、用户群：各级行政许可管理审批人员（含行政服务中心人员）、检测检验机构（社会团体）相关审核人员和广大企业申报用户。

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㈢、主要技术要求：

1、可视化流程管理设计，实现各层级各类不同的行政许可审批模式的轻松定制。 2、不相连关键字的智能模糊搜索。

㈣、主要功能模块：

图６ 行政许可管理

1、外网申报平台：申请企业通过互联网各级质监网站窗口申报，方式有两种，一是直接在网上人工表格填写申报；二是下载专用电子表格（Excel）填写后导入。

2、行政许可受理控制：对网上申报的各类材料的真伪进行甄别，确定受理后按申报类别分配任务。

3、工作流引擎：实现不同地区、不同项目审批流程的可视化定制，同时可以实现工作流程点到点的定制。

4、委托评审员入口：委托机构的相关人员进行网络评审的操作窗口。 5、其它辅助功能：

图７ 业务受理审查

四、行政执法管理系统

㈠、软件定位：这是一款专为行政执法人员及监督管理人员打造的工作软件，各级行政执法管理人员能在互联网及虚拟专网上实现网上立案申报、立案、审案、备案、查询等工作，做到无纸化办公。

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㈡、用户群：各级行政执法及监督管理人员和社会大众。 ㈢、主要技术要求：

1、可视化流程管理设计，实现各层级不同的行政执法管理模式的轻松定制。 2、不相连关键字的智能模糊搜索。

㈣、主要功能模块：

图８ 综合业务管理

1、外网12365质量投诉平台：社会公众通过互联网各级质监网站投诉窗口进行质量投诉，按被投诉的对象分两种情况投诉，一是本辖区内企业的质量投诉；二是外地企业与产品的质量投诉

2、行政执法立案受理控制：一是对网上各类投诉材料的真伪进行甄别，确定受理后分配任务；二是对专项检查中发现的问题进行立案处理。

3、工作流引擎：实现不同地区、不同类型案卷审理流程的可视化定制，同时可以实现工作流程点到点的定制。

4、其它辅助功能：

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