中共舟山市定海区委 舟山市定海区人民政府
（2011年9月14日上午，金塘）
首先，感谢周市长及各位领导莅临定海开展调查研究、指导工作。下面，我就“解放思想、两创四敢”主题教育实践活动开展情况及重点项目推进情况作一汇报。
一、“解放思想、两创四敢”主题教育实践活动开展情况 （一）强化抓手，顺势而为。年初以来，我区根据新区建设形势要求，围绕“解放思想”主题开展了一系列活动。一是开展了“敢想敢闯、先行先试、科学发展”解放思想大讨论活动。以一把手媒体访谈、系列专题讨论、一把手征文、网络大讨论和形势宣讲为主要内容，广泛深入地开展解放思想大讨论活动。二是开展了11项重大改革创新项目调研。围绕发展热点难点问题，实施了征地拆迁政策体系建设、城区开发建设、定海工业园区管理体制机制完善、“森林定海”建设、“数字定海”建设、海岛休闲房地产开发建设、双桥生态园区建设、六大矛盾纠纷调解机制改革、招商引资大平台建设、投融资体制机制建设、特殊群体救济关爱机制建设等11项重大改革创新项目。目前各个改革创新项目均已进入实施阶段，制定出台了23项政策规划。三是开展了干部全员大培训。安排专项资金500万元，先后举办了南开大学
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新区建设发展研修班、上海交大海洋经济发展综合研修班，共培训干部500余人次。以“对接新区、创新理念、更新知识”为主题，对各级干部和各类人才开展全员培训，累计培训4万余人次。四是开展了“执行力建设”工程。以“治庸治懒、提能增效、狠抓落实”为主题，在全区开展了执行力建设专题大讨论、教育规范年、治懒治散、大众评机关等系列活动。五是开展了区领导“融入网格服务、解决民生点滴”蹲点调研活动。共梳理了各类问题167项，解决问题85项，交办难题82项，建立相关工作机制18项，并建立了“百姓点滴”工作平台，及时处理群众反映的问题。下步我区将结合主题教育实践活动，深化以上工作抓手，确保取得实效。
（二）力求迅速，开局良好。8月15日，市委召开动员部署会后，定海区委立即传达和学习了会议精神，进行了深入细致的研究，于8月31日召开动员会，并迅速启动活动。一是成立领导班子和工作机构。成立了活动领导小组，由我任组长，区委副书记任领导小组办公室主任，在区委办落实了办公场所，抽调6位同志集中办公，安排了专项经费，保障活动的具体实施。各乡镇（街道）、区属部门全部成立了领导小组。二是精心制定活动方案。结合我区实际，及时制定出台了活动实施意见，确定了“四求八问”（四求即解放思想求创新，新区理念大更新；破解难题求发展，新区建设大提速；共建和谐求合力，新区环境大改善；治庸治懒求实效，新区作风大提升。八问即问计于民，问政求策，问效求
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速，问需惠民，善政问民意，平安问民声，执政问能力，行政问效能）这一总载体，明确了指导思想、方法步骤和具体要求，制定了活动进程安排表。三是积极营造活动舆论氛围。充分利用各种媒体和网格工作平台，大张旗鼓地开展宣传工作。
（三）注重创新，统筹推动。围绕解放思想、破解难题、共建和谐、治庸治懒四项重点工作，以项目化方式扎实推进活动。一是开展问计于民、问政求策活动，通过开展“走进网格、倾听民声”、解放思想系列专题讨论、金点子征集、新闻主题宣传等活动，广集民智、自找差距，以思想大解放促进大发展。二是开展问效求速、问需惠民活动，全面推进“敢于攻坚破难题、创新转型谋发展”主题活动、教育优质均衡和谐六大工程、水利项目百日攻坚、农房建设六大服务行动等18个重点项目，着力破解和落实经济社会发展中的热点难点问题。三是开展善政问民意、平安问民声活动，完善“百姓点滴”工作平台、开展信访工作百日攻坚活动、推进六大矛盾纠纷调解机制改革、深化无障碍施工区创建和开展“护航”系列活动，不断夯实和谐稳定基础。四是开展执政问能力、行政问效能活动，组织开展“双休日”全员大培训和“一把手谈差距”活动，全面实施执行力建设工程，积极构建“大督查”工作机制，切实提高行政效能。
（四）围绕关键，突破难题。紧紧围绕市委要求，努力把思想解放的成果转化为狠抓落实的过程，着重在以下四个
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方面统一思想、开阔思路、实现突破。一是突破“调整结构，腾出空间”的问题。紧紧围绕新区定位和目标，打破原有发展格局，从战略高度对区域发展进行重新规划、科学定位，对全区资源进行一次彻底的优化重组。尤其是要下大决心、花大力气推动传统产业改造提升，强力推进小船厂、小化工等“低小散”行业整合，坚决淘汰落后产能和高污染企业，腾出发展空间和环境容量。二是解决“新区建设由谁来投资”的问题。坚持把央企、大型国企作为新区建设的主要投资者，同时积极吸纳其他优质资本。新区的核心定位是“大宗商品储运中转加工贸易中心”，在油品、粮食等战略资源领域，央企、大型国企在行业竞争地位、享受国家政策支持等方面具有绝对优势，将其作为主要投资者，有利于快速提升我区经济发展速度、质量、效益和区域竞争力。三是抓住“农房城市化”这一改善民生的牛鼻子。新区建设过程中，改善民生的“牛鼻子”是农房城市化，就是以中心镇、中心村建设为主要抓手，以城市商品房标准去推动农房改造建设，大刀阔斧地推进农村体制机制配套改革，最大限度地使农民财产性收入得到增长，发展空间得到拓展，投资得到拉动，人居环境得到改善。四是走出基础设施建设“小打小闹”的误区。按照“超前、大规模”的理念，抓住规划大调整的有利契机，站在新区建设的高度，高标准、高起点地谋划基础设施建设，坚持基础设施与城市扩容、产业发展、人口增长相匹配，大手笔推进沿海高速、大桥、水电、围垦等一批重大工程建设，
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着力构建大港口、大交通、大配套、大平台，为新区建设提供强大的支撑力。
二、重点项目、重点工作开展情况 （一）今年以来主要经济指标完成情况
上半年实现地区生产总值137亿元，增长13.3%，完成全年原计划的48.9%，现计划的43.2%。其中服务业增加值73亿元，增长8.3%，实现现计划的43.2%（全年原计划280亿元，增长12%，现根据市里安排，调整为317亿元，增长15%，其中服务业增加值169亿元）。1—8月，实现工业总产值343亿元，增长31.1%，完成全年原计划的67.3%，现计划的64.7%（全年原计划510亿元，增长16%；现根据市里安排，调整为530亿元，增长20.5%）。实现全社会固定资产投资额124亿元，增长40.4%，完成全年原计划的64.6%，现计划的56.4%（全年原计划192亿元，增长20%，现根据市里安排，调整为220亿元，增长37.5%）。实现工业性投入43亿元，增长20.7%，完成全年原计划的69.4%（全年计划安排工业性投入62亿元，增长12%）。实现共享财政总收入36亿元，增长54.8%；其中区本级财政收入18亿元，增长24%。下步，我区将继续狠抓投资、力推项目、开拓创新、确保完成各项指标任务。
（二）推进重点项目攻坚
始终把项目建设作为推动全区经济平稳较快增长和产
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业转型升级的“牛鼻子”紧抓不放。一是坚持重大项目与短平快项目并重。坚持以“临港产业338”、“农业338”和十大重点服务业项目为龙头，促进区域经济总量扩大和产业竞争力提升。今年我区安排重点项目58个，全年计划投资82亿元，1—8月已完成投资约54.1亿元，完成年度计划的65.8%。目前，长宏国际产业园、天禄能源、风电项目等38个项目推进较为顺利，金塘北部区域围垦工程、戏剧谷、海越物流等20个项目加快推进。同时，注重引进建设一批短平快项目，充分发挥中小企业投资见效快、吸收就业多的优势。大力开展“新象、新牛、新星”企业培育工程，扶优扶强一批具有自主知识产权和知名品牌的中小企业；积极实施技改项目，加强质量、品牌建设，强化公共科技服务平台，鼓励引导中小企业以专精特优取胜市场。二是坚持项目建设与项目服务并重。大力开展重大项目“百日攻坚”、“无障碍施工区”创建和“进企业、谋发展、促转型”等项目服务系列活动，健全重点项目区领导联系制度和重点项目建设协调制度。加强经济运行监测分析，努力缓解水电路、资金和劳动力等生产要素制约。今年以来，深入推进“金融超市”活动，推进我区国资公司发行企业债券，支持优秀企业上市或进入未上市公司股权转让交易平台；加强劳动力供需双方信息对接，扎实开展“百名博士进定海”活动,实施“三创”人才工程；加快金塘疏港公路等道路建设，配合做好文化路立交桥、大陆引水工程二三期工程、220KV大陆联网工程、
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城南变110KV等重大基础设施建设；大力争取口岸开放。主要产业项目进展情况如下：
1.长宏国际产业园。该项目占地面积约4370亩，总投资约67亿元。项目分为A、B、C三个区域，其中A区为修造船项目，总投资22亿元，主要建有长1176米的舾装码头1座，50米×600米的船台2座、40米×380米的船坞1座、45米×225米浮船坞1座以及500吨龙门吊4座；年造船能力252万吨，即年生产3万吨船84艘，目前已开始试生产，年底可以投产。B区为船舶拆解、二手船交易以及金属资源利项目，总投资30亿元，年拆解能力为150万吨，相当于可年拆解3万吨船200艘，同时建成二手船有形和无形市场和金属再生利用物流项目，预计于2012年底投产。C区为海洋工程制造项目，总投资15亿元，主要建有105米×380米的船坞1座、580米长的舾装码头一座及900吨龙门吊一座，年生产2.5亿美金以上的海上钻井平台2座以上，预计于年底或明年初投产。预计在2012年底前长宏国际产业园可实现全面投产，销售额可达150亿元；“十二五”末将实现销售额300亿元，力争达到500亿元，利税30亿元。截止目前该项目已累计完成投资22.5亿元，其中1—8月完成投资16.6亿元，预计全年可完成投资22亿元。
2.太平洋海洋工程项目。该项目规划建设海洋钻井平台等海洋工程，计划投资2亿美元，实现产值100亿元以上。已累计投资2亿美元，今年3月已经进入试生产；5月，与
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美国莱文斯顿公司签署了建造目前世界规模最大的415世界级可移动自升式起重平台的意向书；8月，获得临时口岸开放。
3.天禄能源油品仓储项目（包括中际项目）。该项目规划建设416万立方罐区及配套码头等设施，计划总投资50亿元，截止目前已累计完成投资约29.7亿元，其中今年1—8月份完成投资10.9亿元，预计全年可完成投资15亿元。
4.光汇石油储运项目。该项目主要建设约316万立方米石油化工储罐以及配套的油品码头，总投资约10亿美元，截止目前已累计完成投资约5.23亿元，其中今年1—8月份完成投资3.7亿元，预计全年可完成投资8亿元。
5.中电绿科船舶修造项目。该项目新建修造船坞4座，其中7万吨级船坞两座，20万吨、30万吨船坞各一座。建设4座码头计8个泊位，其中舾装码头3座，材料码头一座及相应生产、生活辅助设施，总投资约16.35亿元，截止目前已累计完成投资约4.54亿元，其中今年1—8月份完成投资3.3亿元，预计全年可完成投资6亿元。
6.中石化册子岛油库项目。该项目油罐总库容量为200万立方，总投资约13.5亿元，已建成60万方，在建140万方，预计整个项目于9月底全部完工。
7.岑港风电场、长白风电场项目。岑港风电总装机容量为4.5万千瓦，安装1500千瓦风电机组30台，总投资约4.3亿元，截止目前已累计完成投资约3.62亿元，其中今年1
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—8月份完成投资2.08亿元，该项目目前已基本完工。长白风电总装机容量为1.2万千瓦，安装1500千瓦风电机组8台，总投资约1.37亿元，截止目前已累计完成投资约0.95亿元，其中今年1—8月份完成投资0.6亿元，该项目预计到10月底可全部建成。
（三）推进招商引资工作
今年以来，我区紧紧抓住新区设立契机，坚定不移实施招商引资一号工程，着力引进大项目好项目。在招商基础建设上，加强区级招商引资项目库建设，高度重视项目包装策划，探索建立项目生成机制；整合充实全区招商力量，建立区产业服务中心招商大平台，探索实施定海工业园区招商新机制，充分发挥其招商主平台作用。在招商项目选择上，加强引进项目的产业和就业带动、资源利用效益、地方财政贡献、环境承载等因素的综合研判，立足高端高质，加快推进金塘大鹏岛休闲度假、中海油舟山石化提升、大猫岛大宗物资交易储运、舟山国际粮油集散中心、奥特莱斯芭蕾雨等项目招商，引进了浙商2号、中浪国际物流、国际友好城市公园等一批高端项目。在招商方式方法上，创新招商方式，实施产业链招商、以商引商、专业团队招商、小分队招商等多种方式，并逐步从“引项目”向“引人才与引项目”转变。加强“山海协作”，主动参与长三角区域合作，积极鼓励企业“走出去”。1—8月，实际利用外资2663万美元。当前重点招商项目情况：
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1.中外运长航集团项目。项目选址于金塘岛东南部上岙、张家岙、小李岙三块区域，岸线约8200米（其中可开发利用岸线约6890米），可开发利用陆域面积3000亩，计划总投资100亿元。项目规划建设海工建造基地、修船基地、物流基地三大区域。项目建成达产后年产值200亿元。
2.中粮粮油加工集散项目。项目位于舟山国际粮油集散中心内，占地500亩，拟引入与中心集散功能相适应，以进口大豆、小麦、大米、玉米为原料的大型粮油加工项目，发展植物油加工、特种油脂、大豆磷脂、米面食品、精制糖、酒与饮料、饲料等行业。计划项目总投资20亿元，年粮食加工能力200万吨以上，年产值超过100亿元，该区块已列入中粮集团“十二五”发展规划战略布点。
3.海越股份油品储运项目。项目位于大猫岛，计划在大猫岛收购瑞泰油品储运项目基础上建设100万立方储罐，主要储运成品油，其中国家储备局占到40万立方，由中石油控股，交易落地开票，消防和储运设备先进，总投资20亿元，项目用地600亩。
4.奥特莱斯芭蕾雨项目。项目拟打造以奥特莱斯名品折扣店为龙头，集休闲居住、旅游购物、住宿餐饮为一体的国际旅游商贸城或国际旅游购物风情小镇。初步意向选址在双桥镇，总投资100亿元，规划用地面积在1500亩。
5、外螺头滨海小镇（综合体）项目。外螺头区块位于盐仓街道新螺头社区，北至鸭岑线，东至鸭蛋山轮渡码头，
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西侧和南侧均靠大海，开发面积1500亩，计划总投资100亿元。外螺头区域计划建设成以会展服务、休闲度假、养生居住为主要功能，体现山水和人文特色的滨海新镇。
6.大鹏岛建设开发项目。大鹏岛位于金塘岛西北部，陆域面积4.2平方公里，项目开发面积4000亩，投资180亿元，重点发展游艇俱乐部、海上体育竞技、高尔夫体育公园、高档酒店及古民居观光、海岛生态休闲旅游，打造高品位生态休闲度假区。
（四）推进重大矛盾化解
针对当前突出的信访矛盾问题，坚持源头防范、综合施策、标本兼治、协同推进，切实维护社会大局稳定。一是强化重点信访问题化解。进一步健全完善信访维稳信息分析研判机制和矛盾纠纷排查化解常态化机制，深化重大事项社会稳定风险评估机制，积极推进“大调解”、领导包案、挂牌督办和专案经营机制建设，重点做好了110KV城南变电站工程、海天大道拓宽工程、东园垃圾中转站、金塘大浦口集装箱码头环境影响等重点信访问题化解工作。（110KV城南输变电工程：自9月8日恢复开工以来，总体平稳，施工顺利，但也存在赴京上访的可能，街道及相关部门将保持密切关注，一方面重新安排警力继续保持巡逻，另一方面重点做好矛盾的转化和化解工作。海天大道拓宽工程：现暂时停工，城东街道及有关部门正在做好相关矛盾化解疏导工作，总体
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平稳。东园垃圾中转站问题：于9月2日下午，由陈剑副区长牵头在城东街道东园社区居委会会议室进行了现场说明答复，9月5日区住建局、区城管办就9月2日的答复内容作出书面承诺。9月9日上午，东园垃圾中转站开始减量运作，目前进展顺利。街道及相关部门将继续关注个别居民的思想动态，并及时做好必要的解释工作；环卫部门将尽快完成承诺书中的整改措施，防止事态反复。金塘大浦口集装箱码头环境影响问题：经梁书记上次去金塘调研后，基本确定为整村搬迁，现正在上门征求村民意见，整体平稳。）二是强化信访老户稳控工作。进一步完善领导包案制度，深化“积案化解年活动”，整合思想工作、经济利益、行政协调等多种力量，对信访积案实行综合施治、分类解决。近期重点做好了林卫娣信访件化解工作。目前已基本达成化解意向，将在资金支付方式及巩固息诉罢访等方面作出合理的安排。三是深入推进矛盾纠纷大调解工作。加快破解征地拆迁难题，加快建立征地、拆迁、保障、住房四位一体的征地拆迁政策，制定了《定海区加强征地拆迁工作实施意见》和《定海区集体土地上房屋征收补偿办法》，研究完善了金塘、盐仓等地的征地政策。建立健全矛盾纠纷治理机制，加快建立六大矛盾纠纷调解机制的体系并应用到实际问题处臵，拟定了《关于深入推进矛盾纠纷大调解工作的意见》，加快建设区级统筹协调平台和乡镇（街道）、社区调解组织，积极推进环境
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影响、交通事故、医疗纠纷矛盾调处等五大专业调解组织的实体化运作，切实做好矛盾纠纷属地摸排和就地化解工作。
三、下阶段主要工作思路
下阶段，我区将紧紧围绕新区建设这一主导，突出抓好战略深化、有效投入、结构调整、优化环境等关键环节。
一是坚持战略上的坚定性，统筹谋划融入新区建设。深入谋划融入新区的发展战略，积极聘请一流的专家对定海的优势资源进行再分析，对区域发展战略进行再深化，对具体发展路径进行再细化。坚定不移地实施工业强区战略，做足做强二产，大力培育海洋工程、特种船舶制造、海洋生物等新兴产业。突出发展港航物流，着重抓好老塘山粮油集散中心、西码头水产品交易中心等项目。坚持把城市综合体作为推动城镇建设和城市经济同步提升的有力抓手，加快引进奥特莱斯、滨海国际、外螺头区块开发等城市综合体项目；加快推出金塘大鹏岛、册子F3赛车基地、西堠门等海岛休闲型房地产项目。深入实施“三创十百”人才工程，着力培养和引进海洋经济发展急需的各类人才。
二是坚持举措上的快突破，确保完成全年目标任务。强化项目攻坚力度，特别是对未开工项目，强化考核问责、灵活施策。深入实施精准招商策略，着重引进一批具有科学性、带动力强、贡献度高的大项目好项目。大力提升基础设施承载力，加快推进金塘北部围垦、金塘疏港公路、岛北饮水工
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程等项目，全力配合推进海天大道拓宽、大陆饮水二期、城南变电所等项目。积极应对复杂形势，努力破除当前发展难题，鼓励企业抱团合作，扎实推进投融资体系建设，加快推进定海农村商业银行改革，深入实施项目审批流程再造。
三是坚持环境上的强保障，营造良好的发展氛围。继续深入开展主题实践活动，紧紧围绕市委要求，全面统一思想，不断开阔思路，推进工作突破，使活动成果切实体现实效。不断改善民生，把工作的着力点更多地放到解决民生问题上来，加强和创新社会管理，深入推进“网格化管理、组团式服务”工作，大力优化作风，不断提高行政效能和服务水平。
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