文/周刚志
中国宪法实施在其内容上既包括宪法典的实施，也包括宪法直接相关法、宪法惯例、宪法习惯的实施。全国各级党政机关的履职行为均属于宪法实施行为。从实施机制上来看，中国宪法的“肯定性实施机制”十分发达，“否定性实施机制”也将逐渐发挥其应有的功能。中国县级以上单位的“七大系统”和乡镇级单位的人大、政府的宪法实施行为都是中国宪法的实施状况的构成部分。
中国宪法实施的内容
“宪法实施”并不限于宪法文本的实施。宪法作为一个法规范体系，其法源不仅来自“宪法典”，而且包括“宪法直接相关法”、“宪法惯例”和“宪法习惯”，等等。中国共产党十八届四中全会《决定》明确指出：“全国各族人民、一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织，都必须以宪法为根本的活动准则，并且负有维护宪法尊严、保证宪法实施的职责。一切违反宪法的行为都必须予以追究和纠正。”从广义上说，全国各级党政机关的履职行为，尤其是其制定和实施“宪法直接相关法”、“宪法相关重大决议”的行为，均属于“宪法实施行为”。
中国宪法实施的机制
欧美各发达国家大都具有强势的政治与经济实力，以自由主义的政治、
经济政策相标榜。美国联邦法官波斯纳认为：“美国宪法是消极自由而非积极自由的宪章”，“美国《权利法案》的创制者并不担心政府为人民做的事情太少，而是担心它做得太多。”故而，美国等西方国家的宪法实施机制多表现为以“违宪审查制”为主要内容的“否定性实施机制”。相对而言，我国《宪法》“序言”第七段即明确规定我国的“国家发展目标”即“把我国建设成为富强、民主、文明的社会主义国家”。这一条款实际上赋予中国政府在社会、经济等领域拥有非常宽泛的“积极权力”，使中国宪法的“肯定性实施机制”十分发达。当然，正如党的十八届四中全会《决定》指出，要“完善全国人大及其常委会宪法监督制度，健全宪法解释程序机制”。随着全国人大及其常委会宪法监督制度的完善，中国宪法的“否定性实施机制”或许会逐渐发挥其应有的功能。
中国宪法实施的评估
除香港、澳门和台湾地区外，当前中国一共有31个省级单位，333个地级市，以及3800多个县级行政区、40000多个乡镇级行政单位。从广义上说，中国的中央级党政机关、省级、地市和县级单位的“七大系统”（党委、人大、政协、政府、法院和检察院、民主党派及人民团体机关组织），以及乡镇级单位的人大、政府都是宪法实施主体；其宪法实施行为，均为中国宪法的实施状况的构成部分。我们在撰写“中国宪法实施报告”的过程中，将主要选取中共中央、全国人大及其常委会、国务院以及省级人大常委会的履职情况作为分析“样本”；就其履职具体情况之评估，又主要以其本年度中重大决议、相关立法作为分析对象，对其立法或决议数量、与宪法实现的相关度等要素进行考察。
（作者系中南大学法学院教授）
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