我国与美国农业信息服务体系建设的比较研究

农业珈代化　我国与美国农业信息服务体　系建设的比较研究　温继文　李道亮　朱翔　张杰　张诺　摘要：为了借鉴美国在农业信息服务体系建设方面的经验，推动我国基层农业信息服务体系　的建设，拳文采用数据分析和理论研究相结合的方法，从主体、内容、渠道和运作机制等方面对美　国和我国农业信息服务体系建设进行了比较，分析我国农业信息服务体系建设存在的问题并提出了　针对，胜的建议。　关键词：基层农业信息服务体系　美国农业比较研究　农业信息服务体系的建设是一个系统工程，是信息　服务主体通过传统的大众传媒和现代通讯手段，收集、　加工、处理、传输、发布和农业相关的生产、销售、服　叵睁　匾　回　务信息，使之及时、准确地传达到用户手中，帮助农业　生产者、经营者和管理者适应变化多端的市场，从而实　现农业生产．管理、营销的顺利进行。信息服务体系的　匝　＝回　建设涉及到：信息服务主体、信息服务客体、信息服务　内容、渠道、利益分配机制以及信息服务的支撑保障体　系（如图１所示）。　美国过去曾经是一个以农业为主的国家，ｌ９世纪以　图１　基层农业信息服务体系框　后，随着工业革命的兴起，美国在实现工业化的同时实　美国已经形成了多元化信息服务主体共存的局面，　现了农业的现代化。在这一过程中，完善的基层农业信　他们在服务内容上有所侧重，服务对象和群体规模各有　息服务以及不断创新的农业科技起了重要作用。为了借　不同，具有良好的互补性（如　１所示）。　鉴美国在农业信息服务体系建设方面的经验，推动我国　１．国家政府部门主要负责向社会定期或不定期地发　农业信息服务体系的建设，本文从农业信息服务主体、　布政策（法规）信息、统计数据、市场动态信息等，并　内容、渠道和运作机制等方面与美国进行了比较研究，　建立农业信息服务平台和信息采集的指标体系，规范农　分析了我国农业信息服务体系建设存在的问题，并提出　业信息资源标准。　了针对性的建议。　２．农业科技信息的研究、开发和应用主要由教学科　研机构、当地大学和地方农业推广中心以及公司来完　一、我国与美国基层农业信息服务体系建　成，不仅进行基础性的生产技术应用研究，还开发创新　设的比较分析　技术，提供技术性很强的种子、种苗和农产品加工品，　（一）信息服务主体和内窖比较　集科研、推广、经营于一体。　Ａ，基金项目：国家社会科学基金项目“基层农业信息服务体系建设研究”　（编号：０４ＣＴＱ００６）；－　南方农村２００６年第１期　・４９・　维普资讯 http://www.cqvip.com

农业坝代化　３．各种行业组织不仅收集对本组织会员有用的技　务主体共存，但是在服务内容和服务对象上没有明确的　分工，侧重点也不分明，不能形成互补。具体表现为：　术、市场、法规、政策信息，而且在农业金融、教育、　灾害以及生产、销售、运输加工的合作方面为农户提供　咨询、联络服务，在基层农业信息服务主体中占有重要　位置。　１．我国地方农业局和农业推广部门只进行数据统　计、？［报、Ｆ达国家农业指标等工作，为领导服务的信　息较多，而直接为市场、为农民服务的信息较少，不能　我国农业信息服务主体在形式上也是多元化信息服　满足广大农民对生产、科技、供求等方面的信息需求。　表１　美国与我国的农业信息服务主体、内容的比较　美国　中国　国　当业　农　公　民织　国　地农　农和　涉　行业　家　地合　业农　司　间农　家　力　业　业研　农　会合　联　大作　科业　和　自会　农　农推　科究　企　协作　邦　学推　学图　由　我专　业　业广　研机　业　会组　农　＋广　研书　介　服业　部　局站　院构　和织　业　县站　究馆　务协　门　乘］　校　专　部　农　院　组会　农产品的市场信息　、／　、／　、／　、／　经　农产品需求、生产及供给情况的分析与预测　、／　、／　济　与种植业养殖业有关的生产报告　、／　信　世界农业信息　、／　、／　息　农产品库存以及当天各地价格等市场信息　、／　建立农业部的信息系统，规范农业信息资源标准　、／　、，／　农业生产技术信息　、／　、／　、／　开发、研究和创新技术，提供技术性很强而外部　、／　、／　性较小的种子、种占和农产品加工品，集科研、　科　推广、经营于一体　技　基础性、前瞻性的理论研究　、／　、／　、／　信　基础性的生产技术应用试验和可持续农业技术应用　、／　、／　研究和开发　息　农产品加工转化技术的开发　、／　、／　、／　、／　农业技术推广、委托开发和科技转让　、／　、／　、／　、／　农业数据库和技术标准库　、／　、／　农业安全研究信息　、／　、／　参与制定国家农业法律、提出保护农民的立法　、／　、／　、／　为农民健康、农业教育、青年农场主培养提供服务　√　为农村金融、农业保险提供咨询联络服务　、／　其　有害物质处理、灾害赔偿、意外事故处理等　、／　他　销售、储运和加工方面的合作　、／　、／　、／　服　帮助开拓市场，推销农产品　、Ｊ　、／　、／　开展宣传教育，提供交流机会，宣传新的法律、歧　、／　、／　务　策，新技术等　劳动就业　、／　气候预报　、／　农业人才的培洲（人才培养和职业教育）　、／　、／　、／　信息服务的对象　农服团　农产　社　以体　社会全体成员　会员　业务　场厂　会　Ｋ｝棼　差麓蕈肇嚣　ｇ　虢静　农易　贸织　农　　业　主商　全成　体员　　为　业集　生　主　服务内容合计　８　３　５　５　９　６　５　４　４　３　２．农业教育以及农业科技信息的研究、开发和应用　作方面提供联络服务，但是对农业金融、灾害以及农民　主要由教学科研机构和公司来完成，科研机构的农业成　的健康和教育方面却很少涉足，农民的抗灾害以及抵御　果转化缺乏合理的市场机制，难以将农业高新技术产品　风险的能力很低，不敢尝试种植创新性品种。　转化为生产力。　（二）信息服务内容的收集与发布方式｝Ｂ较　３．各种行业组织和专业虽然能够为会员提供技术、　美围农业信息服务的收集与发布方式详见下表，其　市场和政策信息，并能够在生产、销售、运输加工的合　具有以下特点：　・５０・　南方农村２００６年第ｌ期　维普资讯 http://www.cqvip.com

农业坝代化　表２　美国服务内容采集与发布　国家　收集内容　采集方式　收集内容　发布方式　农业部市场营销　利用电话访问交易场所、　微观信息：收集有关产品的数量、　借助通讯卫星在瞬问传到　局、各地农产品市　观察交易过程、会见买主、　质量、价格、供应量和需求量方面　１Ｏ０多个地面接收站，网络、　场调查员　查看交易记录等方式　的信息，预测变化趋势。　广播、电视、报纸、杂志以及　电话播发信息。　国家农业统计　直接来自农业生产　宏观信息：商品（对主要农作物　在预定的时间对外正式发布　的跟踪调查）；农业经营调查　官方的统计报告、出版与种　署、统计局及各　者，通过抽样调查，　（包括农场主收入、农业投入、　植业和养殖业有关的生产报　劳动力调查）；农业环境调查　告，同时在网络上提供农产　州统计处　统计汇总，数据处理　（如水土流失、水资源利用　化　品库存、产地价格、劳动就　美　肥和农药施用量调查）；接受委　业和气候预报等信息　托的有偿农业调查。　国　国外７０多个国家的农业　负责收集和提供世界各地的农业　统计分析后以报告方式对　国外农业局　气象分析等技术　参赞、卫星遥感、全球　政策、农作物长势和收成、市场　价格和供求情况等农业信息　外公告　私营信息服务企业　网络、市场调查　收集、统计市场信息　提供给自己的供应商，转让给其他信息服务公司　有偿　和超级、批发市场　和大众，通过媒体、网络　各州大学、国家　网络、图书资料农作物　建立农业数据库、理沦研究和新　图书馆　估产的农业遥感与地理　产品和新技术的创新资料　出版相关书籍、网络发布　信息系统　１．信息内容全面，指标体系健全：不仅包括宏观政　方式，信息人员深入生产实践第一线开展调查研究、进　策、统计信息，还包括微观市场信息；不仅包含国内农　行现场观摩，掌握第一手资料，并利用专业理论知识分　业信息，还负责收集和提供世界各地的农业信息。　析总结形成较有独特见解的信息资料还比较匮乏。　２．信息内容客观、真实：大量调查直接来自农业生　２．信息处理方面。一是多数基层农业部门信息处理　产者，或者通过电话访问、实际观察等方式，部分信息　的技术手段落后，还停留于手］：处理阶段，缺乏及时有　来源于卫星和遥感信息系统。　效处理信息的硬件和软件技术能力。二是数据库建设落　３．信息内容收集及时有效：美国农业部在全国设立　后，特别是当前开展信息服务急需的农业新技术、新品　１００多个信息收集办事处，每天负责收集、审核和发布　种、农产品供求等数据库还没有建立起来并实现上网运　全国农产品在直销、拍卖、合同、期货、集散、加工、　行。三是信息分析加工能力不足，由于农业信息人员知　批发等市场环节的信息，然后通过卫星系统及时传到全　识水平普遍较低，因此信息加工深度不够，系统性不　国各地的接收站，再通过广播、电视、计算机网络和报　强，多数信息不经加工即发布和使用，降低＿ｒ信息的使　纸传递给公众。　用价值，造成信息资源的浪费。　４．信息深层次开发：美国农业部经济研究局主要负　３．信息发布方面。一是现有信息发布的渠道少，主　责农产品供求情况分析和预测、分析美国和世界其他国　要通过电视、广播的形式，不能顺畅地延伸到农村，农　家的农业政策对农产品国际贸易的影响、分析农业资源　民了解和获取信息不及时。二是没有形成严格的发布制　以及技术投入和应用新技术情况、分析农村经济中出现　度，信息发布工作分散、零乱、缺乏统一部署和协调，　的各种成本和收益问题，并定期公布研究结果。　没有建立起以各级农业行政部门为主的具有权威性的信　与此对应，我国农业信息服务内容在全面、准确、　息发布渠道。三是信息发布频率低，不能满足基层和农　及时、有效性方面存在很大差距，主要表现在：　民的需要。四是新闻媒体在市场信息服务方面的作用还　１．信息采集方面。一是指标体系不健全，很多市场　不够，信息发布、传播的覆盖面过窄。信息到农民手里　经济发展急需的指标没有及时纳入采集范围，有的指标　“最后一公里”的问题依然没有解决好。　设置也不符合实际；二是信息采集方法不够科学，采集　（三）信息服务利益分配机制比较　制度不够严格，人为的随意性因素干扰较大，影响信息　美国的信息服务利益分配机制为：官方的信息服务　准确性的提高　三是信息采集的准确性不足，多数地方　为财政支持，属于免费服务。行业组织、专业技术协会　主要依靠基层的情况汇报以及报纸、杂志、网络等传媒　的信息服务，属　于其成员的自助、自我服务性质，一般　南方农村２００６年第１期　・５１－　维普资讯 http://www.cqvip.com

农业坝代化　只收取成本费。营利性机构的信息服务，通常足在生产　施的投资建设。由于经济承受能力问题，农民不会选取　者价格和社会平均利润的范围内收费。（详见表３）一般　高成本的信息服务方式，使运营商投资受损，影响了运　说来，政策优惠、期货价格、市场供求、品种与技术、　营商继续加大投资发展农业和农村信息化的积极性。而　趋势预测等信息最受农场主、合作社和专业协会的欢　行业组织、专业技术协会的信息服务，则是农民较为满　迎。　意的一种服务方式。　目前，我国农业信息化的推进主要依靠政府，尚未　（四）信息服务的保障体系比较　建立市场机制。主要由于：农村电信基础设施落后，同　信息服务的保障体系主要包括政策支持、组织以及　时经济效益的不明显，影响了运营商对农村电信基础设　法律法规的建设方面。　表３　信息服务利益分配方式　美　国　服务主体　国家联邦农业部　当地大学＋县农　业合作推广站　农业科学研究院＋农　业图书馆　公司和中介　织农会专业协会　民间自我服务组　服务渠道　出版报告＋发布　以合同方式为用　农业网站＋信息中心　一种完全市场化行　通过网络、刊物，　和方式　官方统计报告，　户服务＋农业培　＋图书资料　为。通过各种信息　集中培训　通过媒体、网络　训教育　媒体、网络　公布　利益分配　免费　收费　以社会性、公益性和非　通过提供服务获　会员交一定会费。　盈利性为原则，免费　取利润，收费　接受免费服务　１．从政府财政政策来看，美国政府自２０世纪３Ｏ年　室等机构为主的信息收集、分析、发布体系。美国农业　代以来，对农业持续不断的支持和补贴，奖励高度专业　部与４４个州的农业部门合作，设立１００多个信息收集办　化、现代化、资本密集的农业生产方式，保证农民有较　事处，以及相应的市场报告员，每天负责收集、审核和　高的稳定收入，从而使他们有信心投资农业新技术，如　发布全国农产品信息，然后通过卫星系统即时传到全国　杂交品种、大型机械和化肥农药，刺激了农民对信息的　各地的接收站，再通过广播、电视、计算机网络和报纸　需求。而且，美国政府每年拨款１５亿美元建设农业信　传递给公众。　息网络，建成世界最大的农业计算机网络系统ＡＧＮＥＴ，　而我国农业信息管理与服务机构很不健全，一些地　覆盖美国国内的４６个州、加拿大的６个省和美加以外　方农业行政部门没有专门机构负责农业信息工作，信息　的７个国家，连通美国农业部、１５个州的农业署、３６　】　作处十自发状态，缺乏统一规划和组织协调；随着信　所大学和大量的农业企业。农民通过家中的电话、电视　息采集点的增加、信息处理工作的深入和信息发布频率　或计算机，便可共享网络中的信息资源。　的加快，信息人员出现大量短缺；信息队伍知识结构难　而我国的财政政策迄今为止并没有做出根本性的改　以适应工作需要，很多人员不能熟练掌握开展信息工作　变。根据２００１年《中国统计年鉴》，自１９８１年以来，　必要的计算机等现代应用技术，缺乏对信息进行归纳整　国家财政用于农业的支出占财政总支出的比重始终在　理、系统分析和预测的能力。　９％上下徘徊。１９９９年这一比重仅为８．２％。同年，农　｝｝；埤　１　、　；　皇　｝ｌ　３．从农业信息化法制、法规的建立来看，美国注重　聚ｉ　林牧渔业总产值为２４５１９亿元，相当十国内生产总值的　通过立法和监督，保证农业信息质量真实性、有效性及　３０％。这些数据表明，国家的财政政策，不但没有向农　知识产权等，维护农业信息化主体的权益并积极促进信　民倾斜，而且农业支出在国家财政支出所占的比重大大　息的共享。美国从１８４８年第一次颁布农业法开始，就对　低于农村人口对中国经济的贡献。　农业技术信息服务作出了规定。在１９４６年农业市场法案　２．从组织制度来看，美国是农业信息化很高的国　授权规定，凡享受政府补贴的农民和农业，都有义务向　家，从联邦政府到各州、各县政府都十分注重在组织上　政府提供农产品产销信息。美国在农业信息管理上，从　加强对农业信息工作的协调与管理，形成以农业部及其　信息资源采集到发布都进行立法管理，并不断完善这种　所属的国家农业统计局、经济研究所、海外农业局、农　体系。而我国到目前为止，还没有一套成型的农业信息　业市场服务局、世界农业展望委员会以及首席信息办公　化法规来保证信息的真实有效，导致劣假种子坑农事件　・５２・　南方农村２００６年第１期　ｔ　维普资讯 http://www.cqvip.com

农业坝代化　频频发生，经济损失严重。　但实用性较高的信息产品，力求做到为农民提供信息服　务和提高农民的综合素质相结合，进行及时、准确、到　位的信息服务。　二、对我国基层农业信息服务体系建设的启　－＊Ｉ＇Ｘ　（四）建立信息服务的利益分配机制。推进农、　和　中美两国在经济发展水平、制度方面存在较大差　农村信息化，既要靠政府投资，也要靠市场机制。要大　力发展信息中介服务组织，建立信息市场，使信息面向　农村经济，面向广大农村，面向广大农民，充分发挥信　异。这些差：异给比较研究增加了一定的难度，但也提供　了某些便利，它有利于我们考察在不同自然、经济和社　会环境下影响基层农业信息服务体系建设的共同因素，　在认识和把握规律的基础上，发挥优势，建设符合中国　国情的基层农业信息服务体系。　（一）从信息服务主体的比较中可以得出：我国信　息服务主体的服务范围应该进行科学的界定，不同层　次、不同部门设立的农业信息服务机构，应根据各自的　职能和服务对象，确定信息服务的领域和范围。国家农　业信息部门，应对政府决策提供科学的宏观数据，对企　业和农户提供农业政策法规、农业形势分析、农产品产　销趋势、农业科技发展动态、农业气象及灾害等宏观　性、趋势性的信息服务；各类农产品批发市场、期货市　场提供农产品市场价格信息服务；各类行业协会、中介　组织提供农产品供求、农业生产资料供求、农业实用技　术等信息服务；高等院校以及科研机构应该提供新产　品、新技术的推广应用信息。　（二）从信息内容的结构、采集和发布方面可以得　出：要合理调整信息结构，结合农民对差异性信息的需　求，与当地资源结合，提供符合农业区域性发展特点的　信息，以及与农业的产前、产后过程相关的生产决策指　导信息，尤其是具有直接操作性和实践指导性的信息；　信息的采集方面，要尽快健全采集的指标体系，将经济　发展急需的指标及时纳入采集范围、采用科学方法进行　信息采集，减少人为随意性因素，而且要求信息人员深　入生产第一线开展调查研究，掌握第一手资料；信息的　处理方面，尽快建立包括农业新技术、新品种、农产品　供求等在内的农业数据库，并实现上网运行；强化信息　分析加工能　力，加强农业信息人员的培训和教育；信息　的发布方面，要拓宽信息发布的渠道，形成严格的发布　制度，建立起以各级农业行政部门为主的具有权威性的　信息发布渠道，提高农业信息的时效性、科学性和准确　性。　（三）拓宽信息服务渠道。针对目前农业和农村信　息断档、滞后的现实和农村用户量大、分散的特点，把　信息体系建设的重点放在“最后一公里”上，依托国家　农业部所办的中国农业信息网，利用“村村通电话”的　优势，针对农民这一特殊消费群体，开发一些成本低廉　南方农村２００６年第ｌ期　息在促进农业生产和农村经济发展的支持、保障作用。　（五）政府应该尽快完善信息组织体系，尤其足基　层组织体系的建立；在财政上对农业进行补贴和支持；　尽快健全农业信息化法规，从法制方面约束和强化信息　的真实、有效。　总之，不管是发达地区还是贫困落后地区，农业信　息化服务体系的关键问题不在于花钱购买高级设备，而　在于有没有信息服务意识和信息服务机制以及具体措　施，是否根据本地农村实际，使用多种切实可行的手段　整合信息资源，让更多农民及时获得所需信息。　参考文献：　［１】胡海燕．ＷＴＯ环境下我国农业信息服务业发展障碍和　管理创新【Ｊ１．农业图书情报学刊　２００２（６）：２８—３１　［２】赵建军．美国农业给我们的启示［ｗ】．来源：ｈｔｔｐ；／／　ｗｗｗ．ａｗｅｂ．ｃｏｍ．ｃｎ．２００３／ｌｌ／ｌＯ　［３】国际统计信息中心．１９９９～２００１年中国各地区信息化　水平测评与比较研究［Ｊ】．统计研究．２００３，３：３—１１．　［４】吴振兴．我国农业现代化的国际比较研究［Ｊ】热带农　业科学．２００３，２３（２）：１２—２６　［５】赵兴泉等．美国农业科技创新服务体系建设的经验和　启示［Ｊ】．电子刊物．２００２／９／６　【６】王浩．美日农业社会化服务体系的比较ｆＪ】．中国国情　国力．１９９９年第４期　【７】王思明著．中美农业发展比较研究［Ｂ】．北京：中国农　业科技出版社，１９９９．５　［８】戴军．试析美国农业保护政策的特点［Ｊ】．求索．１９９９　年第１期　［９】张玉香．我国农业信息化建设进入快速发展期［Ｄ】．农　民日报．２００５／５／６　【１Ｏ】马德富刘秀清．论新形势下我国农业信息服务面，Ｉ占的　问题及对策［Ｊ】．华中农业大学学报（社会科学版）．２００３（２）：　ｌＯ～ｌ２　（作者单位：温继文　张诺——北京林业大　学，李道亮　朱翔　张杰——中国农业大学，教　育部现代精细农业系统集成技术重点实验室）　（责任编辑：吴　霞）　・５３・