经营者未在食品标签上标注食品添加剂通用名称构成违法行为

经营者未在食品标签上标注食品添加剂通用名称构成违法行为

《食品安全法》第四十二条规定，食品标签上应当标注所使用的食品添加剂，并且应当在标注时使用国家标准所规定的食品添加剂通用名称。为此，卫生部于2011年4月20日发布《预包装食品标签通则》（GB7718－2011，以下简称新国标），并以此替代原先使用的GB7718－2004国家标准。但问题是新国标将于2012年4月20日起施行，对于当前不符合上述规定的行为，又该如何认定呢？

有观点认为，上述行为暂不构成违法，因为它符合现行的国标规定，其中包括GB7718－2004《预包装食品标签通则》第5.1.2.2.1的规定，以及《食品标识管理规定》第十一条的规定等。

笔者认为，经营者未在食品标签上标注食品添加剂通用名称构成违法行为，具体可从4个方面分析。

1.《食品安全法》的法律效力高于国家标准，应当以《食品安全法》的规定为判断原则。

《食品安全法》第四十二条规定：“预包装食品的包装上应当有标签。标签应当标明下列事项……（七）所使用的食品添加剂在国家标准中的通用名称……”《食品安全法》自2009年6月1日起施行。而GB7718－2004版的《预包装食品标签通则》自2005年10月1日起施行；《食品标识管理规定》于2009年8月28日公布，自公布之日起施行。

根据新法优于旧法、下位法服从上位法的原则，凡涉及食品安全事宜的相关规定，无论是《食品安全法》施行以前还是施行以后颁布的各种部门规章与国家标准，都不能违反

《食品安全法》的规定。尤其是涉及食品安全的各种规章和标准中与《食品安全法》相抵触的条款，均应服从《食品安全法》的规定。

2.GB7718－2004《预包装食品标签通则》中关于食品添加剂名称标注的规定不符合《食品安全法》的要求。

GB7718－2004《预包装食品标签通则》第5.1.2.2.1规定：“甜味剂、防腐剂、着色剂应标示具体名称，其他食品添加剂可以按GB2760的规定标示具体名称或种类名称。”显然，上述规定不符合《食品安全法》第四十二条的规定，理应按照《食品安全法》执行。

3.《食品标识管理规定》中关于食品添加剂名称标注的规定不符合《食品安全法》的要求。

《食品标识管理规定》第一条明确指出：“为了加强对食品标识的监督管理，规范食品标识的标注，防止质量欺诈，保护企业和消费者合法权益，根据《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国产品质量法》、《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》等法律法规，制定本规定。”这表明，该规定的制定依据包括《食品安全法》。该规定第十一条规定：“在食品中直接使用甜味剂、防腐剂、着色剂的，应当在配料清单食品添加剂项下标注具体名称；使用其他食品添加剂的，可以标注具体名称、种类或者代码。”由此可以看出，该条款除对直接使用的甜味剂、防腐剂、着色剂提出明确要求以外，对其他食品添加剂并未提出标注要求，如果需要标注也可以只标注名称、种类，或者只标注代码。显然，这与《食品安全法》的规定不一致，不宜作为判断依据。

《食品安全法》第二十二条规定：“国务院卫生行政部门应当对现行的食用农产品质量安全标准、食品卫生标准、食品质量标准和有关食品的行业标准中强制执行的标准予以

整合，统一公布为食品安全国家标准。”其第二十条规定：“食品安全标准应当包括下列内容……（二）食品添加剂的品种、使用范围、用量……（四）对与食品安全、营养有关的标签、标识、说明书的要求……”这说明：第一，过去的各种标准包括食品添加剂的相关规定确实有不规范的地方，因此有整合的必要。第二，《食品标识管理规定》并非《食品安全法》所规定的食品安全标准，不能作为判定食品标签标注行为违法的依据。

4.经营者有足够的时间，依照《食品安全法》的规定改正自身错误。

《食品安全法》于2009年2月公布，自2009年6月1日起正式施行，至今已有一段时间。但一些经营者不严格遵守法律规定，未能在一年的时间内消化过去积压的原有标志包装产品。据调查，不少食品生产商至今仍然将甜味剂、防腐剂、着色剂之外的食品添加剂（含增稠剂、抗氧化剂、稳定剂、乳化剂、疏松剂、凝固剂、消泡剂、水分保持剂、抗结剂、漂白剂、酸度调节剂等）按照旧标准进行标注，这属于明知故犯的情形。

□ 张 鸿