××县企业用工短缺原因调研分析和应对措施
￥￥县劳动和社会保障局
2010年3月12日
今年以来，随着经济回暖，从沿海到内地，出现了“用工荒”。 特别是长三角、珠三角地区严重缺工，用工需求量前所未有，在此同时，我县的部分企业也出现了招工难问题。为解决此类问题，今年我县企业也对劳务人员的待遇给予了相应的提高，如解决吃住问题、报销往返路费、增加保底工资、发放补贴等。春节前后，为解决本县企业缺工问题，县劳动保障局召开多场专题会议,研究讨论应对措施,举办了4场“春风行动”现场招聘会，并通过电视、报纸等媒体进行宣传。近期，劳动保障局对本县部分规模企业进行了调研。通过调研,基本掌握了企业缺工现状，分析了企业缺工的原因，并制定了帮扶企业的措施。现将有关情况报告如下。
一、 县内企业缺工情况
此次调研的企业均为工业企业，以劳动密集型企业为主。通
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过调查统计，我县36家企业目前用工总数为7543人，缺工数为1948人，缺工数量占在岗职工的26%，工种为机工，电工、焊工、车工、营销员及操作工等。县内企业主要以缺普工为主，需求量占缺工数量的70%，。
二、县内企业用工短缺的原因分析
一是我县有40万劳力外出务工。我县的劳务输出始于上世纪八十年代中期，起步早，特别是近几年，农村新增劳动力中的年轻人近90%以上在外务工，个别农村家庭几代人在外务工。2000年后，我县企业集中改制，有80%以上的失业人员外出打工。每年春节期间，外出务工人员集中返乡过节时，无论是在县城还是集镇，人数都比平常多几倍。节后，又纷纷回到原务工地。
二是近两年来，随着我县招商引资力度的不断加大，新建企业数量比前几年培加了几倍，企业用工需求量也相应增加，同时，工种的多样性，造成企业用工的结构性矛盾，导致出现技术工种干不了，普工待遇较低没人愿干。
三是本县企业薪酬不高。外出人员在江、浙、沪地区的企业务工，保底工资均在1000元以上，普工的工资收入每月在1300-1600元，技工工资每月在1500-2000元，并且企业免费提供食宿，一周休息一天，超时加班有加班费。从我县企业用工情
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况看，工资远远达不到这个水平。即使个别企业能达到这个水平，但存在工作时间较长，劳动强度较大等现象。由于工资水平存在差异，在交通如此方便的今天，务工人员在哪儿打工都一样，因而本地企业缺乏竞争力，留人很难，造成县内企业职工的流动性大。个别企业职工的流动率甚至达到50%以上。
四是外面的世界吸引着新一代务工人员。随着经济社会发展，劳动力市场也在逐步发生变化，从对象讲，现在的务工人员已经从一代民工向二代乃至三代转化，当前的务工人员主要是80后和90后的群体，思想进步，敢想敢闯，已经不是简单地为了获得工资，盖房结婚这样简单的生活方式，更主要地是为了实现个人价值、扩大视野、外出创大业，他们选择到沿海大城市、到发达城市就业创业。特别是近年来，我县外出务工成功人士层出不穷，在外挣到了大钱，这些例子更吸引年轻一代外出务工。
五是本县企业用工还不规范，职工权益得不到完全保障。目前，我县企业用工大多数未参加社会保险，未签订劳动合同，职工权益得不到保障。在调研过程中，除一小部分企业为职工参保外，其他企业均存在不参保现象。少数企业只为管理人员参加单项保险，一线工人不参保，这样造成职工在退休、生病、工伤、失业后得不到应有的保障。同时，企业辞退工人不支付经济补偿金、部分企业不能按月支付工资、对职工滥罚款、扣压工资等等
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不规范用工行为，使工人应享受的权益得不到保障，工人不愿在这里长期工作。
六是企业后勤保障跟不上，无法吸纳外地人员就业。县内企业大多没有职工宿舍和正规食堂，难以解决外来务工人员的食宿问题。导致企业只能招用其周边乡镇的人员。在调查中发现，个别企业虽然也有食堂，但条件差，饭菜量质难以保证，很难解决长期在此用餐人员的生活问题，新应聘的求职者进厂后，有的看看宿舍和食堂后就走人了。
七是企业缺乏长远意识，用工储备缺乏。部分县内企业错误地认为我县劳动力资源充沛，企业用人可以召之即来，挥之即去。在用工方面仍然固守临时观念，缺少长远打算，对员工缺乏应有的尊重，不注重建立企业的劳动力储备，从而导致一旦用工需求急剧增加时，无法应对。而前些时候受金融危机影响，一些企业为降低生产成本，采取降薪、裁员的举措，让务工人员对企业丧失了信任。
三、解决用工短缺的应对措施
在生产需求旺盛的时机，企业用工短缺所导致的设备开工不足，势必对企业的经济效益造成严重影响，势必阻碍我县经济的快速发展。因此，解决企业发展中出现的用工短缺问题，推进经济发展，应该成为企业和政府共同的责任和任务。为此，提出
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以下应对措施。
（一）企业方面：一是增加薪酬，提高待遇。用人单位能否提供一份有竞争力的工资待遇，是每个应聘员工首要考虑的因素。因此，企业招工时，要充分考虑员工生活成本等因素，确定合理的工资和福利待遇。二是健全配套设施，加强保障。80、90后务工人员对生活质量有一定要求，企业除了优化生产环境外，还要注重搞好生活设施配套和文化娱乐设施的配套，营造温馨的生活环境。三是未雨绸缪，建立储备。企业人力资源部门在搞好企业自身现有员工保有储备的基础上，还应根据企业未来发展情况，建立人力资源储备。四是规范用工行为，建立良好的劳动关系。企业要同职工签定劳动合同，参加社会保险，保障劳动者的合法权益。五是人文关怀，增强凝聚力。企业能否招到人、留住人，除了有竞争力的工资待遇和良好的生活硬件设施外，重要的还要看企业能否尊重人、关心人，看企业有没有自己的人文特色。一个能够以人为本、充满人文关怀的企业必然是一个具有强大凝聚力的企业，何愁聚不到人力、人才。
（二）劳动部门方面：作为政府的公共就业服务机构，应该想方设法为企业用工提供各种力所能及的服务。一是搭建就业平台。充分发挥劳动力市场平台作用，发布各类用工信息，组织举办相关招聘会。二是宣传企业。利用新闻媒体，深入企业现场采
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访企业发展情况，加大对企业的宣传力度，提高企业知名度，为企业发展提供帮助。三是摸清劳动力资源分布情况，为企业用工提供服务。在加大对企业宣传力度的同时，深入乡镇摸底调查劳动力分布情况，对没有外出或准备外的劳动力有组织引导在本地就业。对外出务工人员积极引导回乡就业和创业。四是加强企业职工的在岗培训工作。对企业急需的技术工种，按照农村劳动力培训计划，指导企业实施在岗培训，解决技术工人短缺问题。五是加大规范企业用工行为的工作力度。企业用工规范是留住人才的基础，是企业长远健康发展的前提。劳动部门通过政策宣传和实施指导，引导企业规范劳动合同，参加社会保险，保障企业员工的合法权益，使企业逐步步入良性发展的轨道，能够招得到人、留的住人、用的好人。
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