郭丙谋
摘要院现阶段我国经济下滑袁促进了经济转型遥从需求侧转向供给侧改革袁重视供给侧质的升级和效率的提高袁促使现有生产体系发生根本性转变袁推动产业升级换代遥对照供给侧改革袁地勘所属企业尝试从野三去一降一补冶入手袁提出了实施思路和措施遥当前经济形势严渊一冤集资办电袁政企合一阶段渊1985~1996冤
在这个阶段袁中国正面临长期电力短缺尧中央政府财政资源不足尧电力行业效率低下的问题遥因此袁政府开始改革电力体制袁主要是放开投资权袁及赋予国有企业独立经营权遥这个阶段的改革包括三个方面院
1.电力行业投融资渠道和方式的改革具体措施如下院渊1冤集资办电遥之前投资一直由国家行政管控袁但这个阶段地方政府尧国企尧外企尧私企等都可以投资电力曰渊2冤征收两分钱电力建设资金遥国家规定对全国所有企业征收这一资金袁每度电两分钱袁相当于一种特定用途的税收曰渊3冤发行电力债券和股票曰渊4冤国际金融机构贷款遥
2.国有电力企业经营方式改革
主要措施有拨改款袁开展多种经营袁简政放权袁承包经营等遥
3.电力行业组织结构
采用纵向一体化管控结构袁体现行政管控与经济管控的双重特征遥
这个阶段的改革创造了一种投资激励机制袁成功解决了发电的资金问题遥到1997年袁全国严重的电力短缺状况基本得到缓解遥但是这一时期政府的管理并没有随着市场结构的出现进行调整袁采用的依然是计划经济的管理模式遥这一阶段解决的仅仅是发电的投资环节袁配送环节还存在很大问题袁比如没有配套法规控制成本袁电价节节攀升遥因此袁电力行业又进入了下一轮的改革遥
峻袁只有拓宽思路袁挖掘潜力袁质量立本袁从管理上规范袁加大科技创新袁提高科技附加值袁才是地勘单位所属企业的出路遥
关键词院地勘企业曰供给侧一尧引言
在过去三十多年的时间里袁中国以平均每年10%的增长速度袁发展成为目渊二冤政企分开袁省为实体阶段渊1997~2002冤
这个阶段的改革总的来说袁并不成功遥省为实体本意是想将国家电力公司拆分为各省的电力公司进行自主经营袁但却没想到演变为了省为壁垒遥形成了严重的地方保护主义袁导致全国范围内的供需失衡遥关于价格袁1999年国家电力公司进行了竞价上网的市场化改革试点袁但因为受到亚洲金融危机的影响袁被迫叫停遥
渊三冤厂网分开袁竞价上网阶段渊2002至今冤
1.厂网分开
厂网分开就是将国家电力公司拆分袁打破了纵向垄断遥但并不同于上一阶段的野省为实体冶遥国家电力公司被拆分为两大电网渊中国电网和南方电网冤袁五个发电集团和四个辅助集团遥
2.市场准入
市场准入方面袁我国从投资准入袁环境准入和电力许可证三个方面进行改革遥在之前投资准入已经基本完善袁所以这个时期只是将投资范围作了进一步扩大遥环境准入是为了保证我国的可持续发展袁解决一系列的能源和气候问题遥此外我国还实行电力许可证管理袁目的就是规避风险袁保障电力行业的专业性和安全性遥
3.电力行业定价
对于电力行业定价袁近年来一直呈现降价趋势遥2003年左右袁我国实行单
前仅次于美国的世界第二大经济体遥但是从2015年以来袁我国经济进入了一个新阶段袁经济增长速度持续下行袁呈现出野L冶形的发展态势遥传统的房地产尧汽车消费不断减速袁靠投资拉动经济增长的模式已失去了以往的辉煌遥消费疲软袁企业利润率下降遥宏观调控层面袁虽然货币
一电价袁部分电量竞争的市场模式袁有效地控制了电价疯涨遥2009年袁国家发改委起草了叶关于加快推进电价改革的若干意见(征求意见稿)曳袁要求全国销售价格从当日起每度增加2.8分钱袁住宅用电价格暂时不会调整遥未来袁居民将逐步采用逐步增加的电价袁用电量越多袁电价越高袁以倡导节约用电的社会观念遥2016年袁国家电网公司全年为用户降低成本超过1400亿元遥2017年袁国家电力公司实施新一轮降费措施袁包括全面推进剩余省级电网输配电价改革袁扩大发电企业和用户直接交易规模等遥
四尧结论
到现在为止袁我国电力行业规制改革解决了诸多问题袁但是依然暴露出许多体制的缺陷遥主要有以下两点院中国电力行业规制改革滞后袁引入竞争的范围和程度十分有限袁缺少相关的法律法规遥电价规制一直延续政府定价模式袁没有科学的定价方式袁电价不能弥补环境成本袁没有办法应对供求不平衡的问题遥总而言之袁中国是一个发展中国家袁电力行业规制改革的过程长路漫漫袁任重而道远遥
参考文献院
[1]李治.中国电力行业规制集权化效果研究[D].云南师范大学,2016.
[2]赵擎.中国电力行业价格规制改革研究[D].武汉纺织大学,2015.
渊作者单位院云南农业大学经济管理学院冤
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2019年23期渊8月冤
政策持续加大力度袁央行不断释放流动性袁而刺激效果不明显袁积极的财政政策又使地方政府债台高筑袁旧的经济模式难以为继遥
为适应这种变化袁迫切需要优化供给侧改革袁大力激发微观经济创新活力袁增强我国经济长期稳定发展的新动力遥在这种形势下袁*总书记首次提出了野供给侧结构性改革冶概念院野在适度扩大总需求的同时袁着力加强供给侧结构性改革袁着力提高供给体系质量和效率袁增强经济持续增长动力遥冶现在袁供给侧性改革覆盖了社会经济发展各个方面遥地勘单位是承担基础性尧战略性产业袁为国民经济提供资源保障遥地质勘查单位建立和创办国有企业袁是20世纪经济发展形成的遥20世纪末袁国有企业改革袁就要求国有地勘单位全部转企袁属地化经营袁建立现代企业遥地质系统进行了一系列的改革袁提出了许多新的举措比如野一业为主尧多种经营冶遥为了发展经济袁这种野戴事业帽子尧走企业路子冶的经济体制袁在市场经济上袁发挥了活力袁面对激烈的市场袁通过闯市场袁地勘企业站住脚袁部分企业还做大做强袁这样以下袁提高了国家投入经济不足袁解决了许多突出矛盾遥在地勘单位办企业在特定条件下袁对职工稳定发挥了非常大的作用遥
二尧地勘所属企业目前现状和存在问题
地勘单位多种经营选取的项目涉及多个行业遥如土壤污染调查尧大数据尧地质环境尧测绘等遥还有如酒店业尧副食品经营尧驾驶员培训尧房地产开发等与地勘单位发展不相关的行业袁正如有的调查报告中所说院野就全行业来看袁地勘单位所从事的产业是过度竞争的产业袁无论是从事自己的延伸产业工勘施工业还是拓展出去的多种经营袁都面临着内外部的恶性竞争遥由于科技含量低尧准入门槛低袁因此收费率不断下降袁垫付资金不断增加袁地勘单位在很多领域内与个体尧民营企业的恶性竞争袁已经到了残酷程度袁致使其盈利水平降低袁资金周转困难遥冶
地勘企业经营不善袁固定资产多袁现金流不足袁也是目前我国许多中小企业的真实写照遥形成原因也是基本一致袁没有长远的发展眼光导致布局太广袁涉及面太宽曰涉足的行业多为低端的下游产业曰产品附加值低袁专业知识人才匮乏袁研发产出率低遥三尧地勘企业实施供给侧结构性改革的对策建议
供给侧改革袁概括为野三去一降一补冶袁即野去产能尧去库存尧去杠杆尧降成本尧补短板冶遥简单理解为院野积极稳妥化解产能过剩尧化解企业剩余库存尧改善资金尧债务结构和防范风险尧降低生产经营成本尧通过创新和改革解决影响经营的限制因素冶遥地勘单位所属企业在实施供给侧结构性改革方面袁首要任务是根据叶中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见曳渊2016年38号文冤精神和国务院关于野经营性国有资产实行统一监管冶要求袁深化事企分体运行袁从根本上解决事企混合运行的问题遥地勘事业单位和所属企业经济方略与企业愿景不一袁制度不一致袁目前体制就是野戴事业帽子尧走企业路子冶遥地勘所属企业是地勘单位下属的二级单位袁在运行体制尧干部使用尧劳动用工尧人事关系尧薪酬管理等方面仍然受制于上级事业单位遥削弱了地勘所属企业的经营自主权和决策权遥面对风云变幻的市场环境袁反应迟钝袁错失了很多稍纵即逝的发展良机遥必须理顺事企之间的产权投资关系袁建立地勘企业独立的法人治理结构袁去除束缚企业发展的条条框框袁使企业真正建立野自主经营尧自负盈亏袁产权明晰袁责权明确冶的现代企业制度遥在实践中探索地勘事业和地勘企业分体运行袁建立和完善法人治理结构袁实现事企分开袁运用现代市场手段袁走出独特的路子遥
地勘单位所属企业全面预算尧成本控制袁需要全员参与遥降低成本袁实现效益袁靠激发员工的智慧和自觉性尧能动性遥被动的控制成本不如采取激励措施变为员工主动节能增效遥凝聚一支尽心尽力的职工队伍袁使那些身怀绝技尧熟练掌握专业技能的人才为企业所用遥
根据预算掌握经营运行情况袁哪个成本环节出现问题袁可以通过对预算规划尧预算执行结果进行分析比较袁发现问题袁从中寻找原因袁及时纠正偏差袁采取相关制度袁及时纠偏遥变事后算账为事前规划袁事中控制袁发挥预算引领作用袁动态监控各部门执行情况袁发现潜在的风险点遥
去杠杆袁就是降低资产负债率袁合理融资袁控制负债规模遥财务杠杆是把双刃剑袁合理的财务杠杆可以提高资产收益率袁但超过公司业务承受范围能力袁会导致资金链断裂袁给企业带来严重的债务危机遥
第一尧补上人才短板遥按照萨伊提出的
CHINACOLLECTIVEECONOMY野生产三要素论冶院野商品的价值是由劳动尧资本尧土地这三个生产要素协同创造的冶遥人才是推动劳动要素发挥作用的核心因素遥现阶段袁地勘所属企业人员老化袁不仅缺少各个行业的专业技术人才袁更缺少集专业知识尧经营管理尧财务管理尧市场营销尧组织协调尧经济法律于一身的跨领域尧跨学科尧跨行业的复合型管理大师遥人才短缺已经成为制约地勘所属企业发展的瓶颈遥建立公开公正的用人选拔机制袁吸引人才袁让人才脱颖而出袁杜绝任人唯亲遥
第二尧地勘企业要补技术短板遥地勘所属企业设备落后袁生产效率低下袁没有自己的商业品牌袁市场影响力低袁制约着发展的步伐遥如果实现产业技术升级袁买进先进机器设备来武装自己袁不仅可以自身受益袁还可以推动我国整体经济的增长遥通过组建自己的研发中心袁拥有自己的智力成果袁确立品牌优势袁保证在市场竞争中立于不败之地遥
第三尧要补上环保短板遥当前袁我国环保问题严重袁政府下大力气进行专项整治袁制定出台了叶环保法曳袁表明政府希望通过这一重大举措袁实现经济转型升级遥地勘所属企业要充分认识到这项政策性风险袁对高污染企业袁按照成本效益原则袁采取加大环保改造支出或转产分流的方式进行处置遥同时袁谋划开展全省固体废弃物调查和相关的生态文明建设地质调查袁拓展业务范围袁形成新的经济增长点遥
第四尧要补管理短板遥没有规矩袁不成方圆遥美国管理大师柯林斯在叶第五项修炼曳一书中说院野制度袁是世界上最重要的东西袁没有制度就没有品质曰没有品质就没有进步遥冶可见袁制度化管理在企业管理中的重要作用遥建立健全地勘所属企业的审批决策制度尧成本控制制度尧人事晋升制度尧薪酬激励制度尧风险控制制度尧监督制衡制度等各项公司治理规章制度袁并确保其得到严格执行袁因为没有执行力的规章制度是没有价值的袁促使企业向规范化方向发展遥这符合供给侧改革提质增效的初衷遥
四尧结语
发展地勘企业袁做大做强遥现在袁地勘单位又步入了经济发展的低谷期袁地质勘查投入不足袁发展动力不足遥在这种现状下袁只有拓宽经营方略袁内抓管理袁提高产品附加值袁加大人才储备培养袁提高核心竞争力袁才是地勘企业的出发点遥
渊作者单位院河南省有色金属地质矿产局第七地质大队冤
中国集体经济59
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