加强农村基层党组织建设的思考

农村经济与科技2019年第30卷第21期（总第473期）

加强农村基层党组织建设的思考

许众威，万 云

（盐城工学院机械工程学院，江苏　盐城　224051）

[摘要]基层党组织是党联系群众的纽带和桥梁，是党执政的力量源泉和根本依托。农村基层党组织是我党引领农村发展的前沿阵地，加强农村的基层党组织建设是贯彻落实科学发展观，维护农村社会和谐的必然要求。加强农村基层党组织建设，应该将加强领导班子建设、严把党员进出口关、做好政策宣传、增加党组织经费投入和做好农村储备干部培养作为工作的抓手。

[关键词]农村党组织；领导班子建设；思想政治建设；政策宣传[中图分类号]D262　　　　[文献标识码]A

治国安邦重在基层，管党治党重在基础。习总书记指出：“基础不牢，地动山摇”。基层党组织作为党组织的战斗堡垒，是党的全面工作和战斗力的基础，是实现党的执政目标的支撑。党的基层组织是否坚强有力，关系到党的事业兴衰成败，关系到党的执政地位的巩固，我党一直强调加强基层党组织建设。习总书记对基层党组织建设提出了一系列新理念、新思想、新战略。总书记指出：“党的基层组织建设着力点是要使基层党组织成为坚强的战斗堡垒，要将它的政治功能充分发挥”。这些精辟论述是加强党的基层组织建设的根和魂。党的十九大报告指出我党的工作中心在基层，执政基础在基层，活力源泉也在基层。科学把握基层党组织的功能定位，是抓好基层党建工作的重要前提。

农村基层党组织是我党引领农村发展的前沿阵地，承担着落实政策、团结群众和推进党的建设伟大工程的历史使命。农村基层党组织是我国新农村建设的核心力量，是我党进行改革的坚固基石。只有建设好农村基层党组织，农村的发展才有源头，农村的发展才能更好更顺畅。新时期，进一步明确农村基层党组织的功能定位，针对功能实现方面存在的突出问题，解放思想，大胆创新，通过体制机制创新，积极探索农村党建的新思路、新方法，拓展农村基层党组织功能实现的途径，为全面建成小康社会，维护农村社会和谐稳定保驾护航。

1　新形势下加强农村基层党组织建设的建议

1.1　加强领导班子建设

火车跑得快，全靠车头带。地方经济、社会要持续健康发展，关键要靠党组织带领干部群众共同奋斗。党组织带头人是贯彻落实我党路线方针政策的骨干力量，是党联系群众的桥梁和纽带。农村基层党组织领导班子的整体素质，不仅影响到农村地方经济的发展和社会稳定，还影响到党在农村的执政基础，因此，加强农村基层党组织领导班子建设，对于增强农村基层党组织的战斗力、凝聚力和创造力，对于推动农村经济社会的全面发展，有着重大的现实意义。上级领导部门要在农村基层党组织领导人的选拔使用、教育培养、监督管理、关心激励上下功夫，选好基层党组织带头人，为夯实党的执政之基提供可靠的力量。实干兴邦，基层党员干部要扛起服务群众的责任，增强事业心和责任心，坚持科学的态度和求实的精神，埋头苦干，开拓创新。凡是对人民群众有利的事情，要全力以赴做好，凡是损害人民群众利益的事情，要严肃查处。基层党组织的领导班子要树立诚心诚意为群众服务的思想意识，不断增强专业化的工作能力，强化组织功能，认真落实党中央的各项决策、部署，发挥党的领导核心作用，全面贯彻执行民主集中制，增强各项政策的落地能力，及时研究解决农村基层党建工作中的重要问题和突出

[收稿日期]2019-10-14

[基金项目]2019年度盐城市社科应用研究立项课题 “加强新时期农村基层党组织建设的路径研究”（项目编号：19szfsk100），主持人：许众威；江苏省高校哲学 社会科学思想政治工作专项项目“我国当前大学生创业教育的困境与提升策略研究”（项目编号：2017SJBFDY786），主持人：许众威。 [作者简介]许众威（1981—），男，江苏盐城人，讲师，硕士，主要从事高等教育管理工作；万云，女，副教授。

党建引领下的村庄空间建设中，遵循规划、合法建设，强化建设基础环境整治，保护历史建筑和其他具有保留价值的历史建筑（构筑）物；禁止一切未经规划设计和审批的乱搭乱建行为，避免重复投资与建设，遵循乡村发展规律，注重环境整体。

突出“乡村居民”的主体地位，各类空间及特色元素的规划建设，充分考虑当地居民的实际需求与价值认知；强调公众参与，深入了解村民真正需要的是什么，各类建设项目的选择与时序安排等要充分征求当地居民的意见，并与村民实际需求相匹配。

年，在村庄空间建设上积累了较多的先进做法与成功经验，但依然存在诸多问题。如何在空间层面上深入落实“两山理论”、构建更加全面高效的提升机制、有效提升村庄的绿色宜居水平等，是未来创建实践的工作难点与重点，需要进一步的深入探索与研究。

[参考文献]

[1] 贾晓芬.党建引领乡村振兴的地方创新探索[J].国家治理，2019

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[2] 王礼鹏.党建引领乡村振兴发展的地方实践与经验启示[J].国家治

理，2018（15）：42-48.

[3] 王涛. 东北严寒地区绿色村镇体系的系统构建及综合评价应用研究

[D].哈尔滨：哈尔滨工业大学，2017.

4　结语

绍兴地区党建引领乡村振兴的地方实践已经连续实施3

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许众威，等：加强农村基层党组织建设的思考

矛盾，落实基层党建的工作机制和责任网络，做好改革谋划，稳步前进。加强党风廉政建设，带头做到清正廉洁，要以身作则，发挥示范和带头作用。党的组织部门要完善农村党员干部政绩考核评价办法，把群众是否满意作为第一标准，促使农村基层党员干部树立科学的政绩观，严格履行职责，扎扎实实的做好工作，避免华而不实和脱离群众的形象工程、政绩工程。1.2　加强党员队伍的思想政治建设，从严管党治党

以党章为核心，健全农村基层党建，规范党组织运行制度。把党员的政治素质和能力建设作为基础工程抓好，切实加强党员队伍的思想道德建设和理想信念教育，努力建成学习型、服务型、创新型的基层党组织。同时要丰富基层党建活动的形式，深化基层党建活动的内涵，形成党员领导干部执政为民，造福人民的生动局面。党员发展工作是党的一项经常性工作，要高度重视，严把党员队伍入口关，坚持标准，不断提高党员发展质量，为党员队伍注入新活力。第一、做好党员发展工作，要严格按照中国共产党发展党员工作的细则，科学制定规划，按照控制总量，优化结构，提高质量，发挥作用的总要求，积极稳妥地做好党员发展工作，注重发展源头。第二、做好入党积极分子队伍建设。做好入党积极分子的培养教育工作，是做好党员发展工作的基础和关键，党支部要从基础工作做起，通过民主推荐和支部开会讨论研究确定入党积极分子和发展对象，确保入党积极分子和发展对象有着良好的群众基础，认真做好入党积极分子的培养考察工作，并将考察情况填入入党积极分子考察表，从源头上做好入党积极分子的队伍建设。

保持党员队伍质量，严把进口关是一个方面，另一方面必须管党治党，对于那些不发挥党员作用，不执行党的政策，长期不参加党组织活动，违反党章党纪党规，在民主评议中不合格的党员，按照初步认定、调查核实、党组织预审、支部表决、处置审批等程序严格进行组织处理，毫不手软，进一步纯洁党员队伍，保持党员队伍的先进性。1.3　多渠道做好党的各项政策的宣传工作

任何先进的理论，只有被人民群众真正掌握，才会焕发出强大的生命力。农村基层党组织要采取人民群众喜闻乐见的方式，宣传党的理论纲领、路线、方针和政策。近年来党和政府高度关注民生，出台了一系列含金量很高的惠民利民政策，要使这些政策真正惠及民生，让人民群众得到实惠，首先要求基层党组织理解把握党的各项惠民政策，并结合地方实际认真落实这些惠民政策。基层党组织要紧紧抓住民生的底线和短板，更多关注民生保障制度的薄弱环节，将党的各项宏观惠民政策转化为可操作的政策措施。在政策宣传方面，村级组织领导可借助民间文化协会和社团组织，采取民间戏曲舞蹈等多种形式，宣传党的思想，引领农村健康文化的发展，通过板报、喇叭、广播、手机、电视、网络、媒体等方式宣传党的路线方针政策，做到家喻户晓，人人皆知，调动党员和群众的主动性，积极性和创造性。

1.4　增加基层党组织的经费投入

增加农村基层党组织的经费投入，强化服务保障。经费投

城乡建设与发展

入是基层党组织开展服务的重要保障，巧妇难为无米之炊，没有经费，党的组织活动就难以开展，更谈不上服务人民群众。要完善党费返还制度，适当增加党费的返还比例，切实保障农村基层党组织运转经费。市、县财政部门要适当加大对农村党组织经费转移支付力度，将村党组织开展的服务群众活动纳入财政预算管理。同时，随着经济社会发展，村级组织要创新工作方法，吸收社会资金补充党建经费。要建立健全经费使用监督机制，确保经费使用规范合理，确保村级经费来源明、去向明。1.5　做好农村储备干部培养

在社会经济发展建设中，人才是非常重要的因素。对于农村基层党组织而言，人才更具有不可替代的地位与作用。很多农村基层党组织人才不足，高学历懂科技的人才更是少之又少，不利于基层党组织的发展，不利于社会主义新农村建设。新形势下，应大力推进大学生村官培养工程，从源头上解决农村基层党组织储备干部资源不足及学历层次低等问题。大学生村官参与农村党建工作，能增添党建工作队伍的活力，增强农村基层党组织的创造力，促进农村党建工作高效开展。各级组织部门要把大学生村官工作作为培养农村基层党组织青年干部的系统工程来抓，将大学生村官培训工作列入干部培训规划，采取集中学习、岗位培训、参观考察等形式，提高大学生村官做群众工作的本领。创建实践锻炼平台，建立结对帮带机制，帮助大学生村官熟悉农村政策，努力提高基层工作业务水平。

2　结语

农村基层党组织是我国新农村建设的核心领导力量。只有将基层的党组织建设好，农村的发展才有源头，农村的发展才能更好更顺畅。切实加强农村基层党组织建设具有非常重大的意义，是全面建成小康社会，巩固党的执政基础的迫切需要。在新形势下，加强农村基层党组织建设是一项系统工程，要切实落实党建工作责任制，不断夯实党的执政基础，持续改进基层党组织作风，提升服务软实力，积极推动新农村建设。

[参考文献]

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