建设美丽村居 助推乡村振兴

建设美丽村居　助推乡村振兴

２０２０年１月　第３期

有效、生活富裕的总要求,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,加快推进农业农村现代化.近几年来,临邑县认真落

实十九大精神,不断深化农村改革,探索乡村振兴之路,以美丽村居建设作为实施乡村振兴战略的重要抓手和突破点,工作开局良好.

关键词:美丽村居;乡村振兴;社区建设

【()中图分类号】文献标识码】文章编号】F３２０　　　　　【A　　　　　【１６７４－３７３３２０２００３－０２８０－０２

—),作者简介:董超(女,山东德州人,工程师,长期从事土地规划工作.１９８６

摘　要:党的十九大报告提出,要坚持农业农村优先发展,实施乡村振兴战略,按照产业兴旺、生态宜居、乡村文明、治理

董　超

()临邑县自然资源局　山东　德州　２５１５００

　　０２０　引言

１７年１０月,

*总书记在党的十九大报告中提出实施乡村振兴战略,并提出了“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求.院关于实施乡村２０振１８年兴战１月,

中央一号文件«中共中央国务略的意见»[１]

提出要持续推进宜居宜业的美丽乡村建设.院办公厅印发«农村人居２０环１８年境整２月,中共中央办公厅、国务治三年行

动方案»[２]

地域特点.,２提出要大力提升农村建筑风貌０１８年３月,

*总书记在参加十三届全国人,突出乡土特色和

大一次会议山东代表团审议时指出,要保护好传统村落、民

族村寨、传统建筑,以多样化美打造各具特色的现代版“富春山居图”

.２０１８年１月,

山东省发布省委一号文件«中共山东省委、山东省人民政府关于贯彻落实中央决策部署实施乡村振兴

战略的意见“»[３]

,提出建设特色民居.«山东省美丽村居建设

[４]

村振兴战略政策规划体系的重要部分四一三”行动推进方案»(以下简称«方案,是落实*总书记

»)作为山东省乡关于打造乡村振兴齐鲁样板指示的重要举措,是顺应广大农民过上美好生活期盼的重要路径.

１«　方案目标任务»力争实现两个阶段的目标,０２５年,形成４大风貌区和多片立足乡土１社０条,一是到风貌带２初０２步０年,

打造００个省级试点村形成;

二是到２会、体现现代文明、宜居宜业宜游的“鲁派民居”建筑群落,山东特色的现代版“富春

山居图”基本绘就[

５－７]

２　临邑县２.建设工作２０．１１　全县美丽村居建设基本情况

０１９年美丽村居建设基本情况

２９年,

结合土地增减挂钩政策,我县开展“美丽村居”.确定了德平镇春晖雅园小区、临南镇福临小区、

福康小区、林子镇愉林景苑、兴隆镇兴隆社区、孟寺镇东方社区、翟家镇翟家社区、理合务镇中心社区、临邑镇毕家社区、宿安乡安馨小区９个乡镇１０个社区建设项目,致力打造个美丽村居建设样板工程.１０个项目建设规模为１人,１０５万平０米,涉及拆迁面积３９６２亩４,２个村庄,搬迁人口社区占用土地指标２．００万余拟拆迁复耕标方案经规委会论证３评３２审１亩.后,由５月７１底３亩,前,县政府批１１复００个项目全部完成后可产生挂钩指个社区规划设计实施.截止目前,

临南镇福临小区已开工建设,福康小区已完成工程招投标;

宿安乡的东街(埃村宋屯小组,翟家镇的),孟寺镇的后神、南街,兴隆镇翟家村,德平、东神的乔镇的,家林子镇的王韩、东高、东姜、许店、东孙庙、、谢西邱家家、四里、郎河沟

家塘个乡镇—２８１０６个村庄—

已完成拆迁;

其它社区正有条不紊进行施６工前的各项准备工作.美丽村居建设提高了村庄整体形象,

我县取得了可喜成绩.

２．２　实施措施为推进我县“美丽村居建设”工作的顺利开展,我县成立

了“美丽村居建设”指挥部,“美丽村居建设”指挥部在县“美丽村居建设”工作领导小组直接领导下开展工作,各成员单

位指定专人在县“自然资源局集中办公.各相关部门在能简化审批环节美丽村居建设”相关手续时能缩减审批流程的要缩减流程办理

的要简化环节,能容缺办理的要容缺办理,,在收费项目上能免则免,能减则减,能执行最低收费标准的执行最低标准.

面战略合作协议８月２７日,

我县与山东省土地发展集团有限公司签署全,重点解决在“美丽村居建设”推进过程中的两大制约瓶颈:融资和土地指标交易.以此为契机,我县将与其进行全方位、实质性的对接,深化生态、产业、文化等各方面合作,助力实现让临邑农业更强、农村更美、农民更富的目标.

３３　经验及做法

．１　领导高度重视,

组建工作专班县委、县政府高度重视“美丽村居建设”工作,县委书记林春元多次提出具体要求,重新调整了“美丽村居建设”工作领导小组及指挥部组成人员,指挥部由县委副书记王玉东任总指挥、县人大常委会副主任车福云任常务副指挥、自然资源局局长蔺新广任副指挥,并从各有关单位抽调了管业务骨干为成员１５名分“美丽村居建设各乡镇也成立起专班”奠定了坚实领导和组织基础,在县自然资源局集中办公.

,为顺利推进

,集中精力抓村居建设工作.指挥部采取周调度、月检查、现场会等方式加大工作推进,组织乡镇到４个县市进行了参观,有力地推进了工作的开展.同时(,制定出台了«临邑县两区同建暨土地整治项目实施意见

供依据试行)».

,为项目的实施监管、竣工验收、指标管理等工作提３．２　平稳有序地推进拆迁进行美丽村居建设,拆迁是关键.,实２行０１“９年,

我县打破了以往“先建后拆”“边建边拆”的模式先拆后建”,各乡镇坚持人民第一的观念,把工作的出发点和立足点放在为人

民谋福祉上,制定了让利于民、群众拥护的拆迁政策;做好扎实细致的群众工作,深入村户,解疑释惑,取得群众的支持.

３一是进行银行融资．３　扩大与银企合作,

为美丽村居建设提供坚强保障.县农发行贷款和复耕,为美丽村居建设前期启动提供了保障７．２亿元,

用于拆迁.二是县人民政府与山东省土地发展集团签订了战略合作协议,彻底解决

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写真地理综合论坛

了美丽村居建设“钱从哪里来”的问题.省土发集团是省自然资源厅、省国资委持股成立的国有企业集团,核心业务是土地的综合开发和利用,省自然资源厅对集团公司投资进行指导,并履行业务管理和工作协调.我县经省政府批准城乡建设用地增减挂钩土地节余指标可以在省内跨区交易,收益可以满足经济社会发展需求.省土发集团依托省自然资源厅,可以科学配置土地资源要素,对城乡建设用地增减挂钩节余指标进行市场调剂,及时获得指标交易收益.我县农村村落大多存在空心村的问题,拆迁后可以形成大量节余指标.协议签订后,我县农村拆迁形成的结余指标,可以迅速进入市场交易,所获收益即能用于美丽村居建设,解决了美丽村居建设的重要瓶颈资金这个问题.目前,几个已进行拆“绿水青山就是金山银山”的理念为统领,把可持续发展、绿

色发展理念贯穿于美丽村居建设、推进乡村振兴的全过程.规划中要统筹考虑历史、文化、现状和长远发展等因素,保护好传统文化村落,留住乡愁;以生态宜居为导向,高点定位,规划建设好美丽村居,特别是加强基础设施的规划和建设,让老百姓住的舒服、住的舒心;围绕产业兴旺,大力招商引

１１－１４]

.资,形成现代化农业产业体系,不断增加农民收入[

落实责任５．２　坚持强力推动,

美丽乡村建设涉及面广,工作量大,工作周期长,必须党

政一把手亲自抓.县级层面要经常研究和解决推进中的问题,指挥部要充分发挥组织协调和调度作用,及时跟进和解决相关问题.要加大对美丽乡村建设的考核,加大考核分迁的乡镇正在着手进行土地整理,明年第二季度经全市复垦终验后,即可进入土地市场交易.４　工作中存在的问题

美丽村居建设是实施乡村振兴战略的重要一环,也是一项系统工程,必须着眼长远、统筹规划.同时对推进中的问题要认真审视,及时发现,跟进解决.调查发现,我县美丽村居建设中有以下几个方面的问题需要重视:

一是规划滞后问题.２０１８年,我县聘请浙江大学对乡镇进行总体规划,并进行了评审.由于行政体制改革,新组建的自然资源部门叫停了规划的批复,要求将国土空间统一进行规划后,重新对城镇建设进行规划和批复.近期省自然资源厅下发了实施国土空间规划的通知,我县需加快县域国土空间的规划.上位规划做好了,就能为美丽村居建设提供前提.

二是抓好政策窗口期.美丽村居建设,目前情况看,只能最终通过城乡建设用地增减挂钩节余指标的交易,筹措村居建设所需资金.我县作为享受政策县,节余指标省内交易,目前通道是畅通的.应抓住机遇,借与国土集团的合作,尽快完成首批４２个村庄的拆迁、

复垦和验收、交易工作,取得收益用于美丽村居建设.在此基础上,迅速着手规划第二批美丽村居建设拆迁的村庄,接续进行拆建.只有这样,才能在政策窗口期内享受好的政策,使美丽村居建设有一个大的进展.部分乡镇应丢掉等待观望的思想,增强紧迫感和工作主动性,抢抓政策机遇期,在扎实工作的基础上,迅速着手拆迁和建设工作.

三是产业兴旺农民增收的问题.实施乡村振兴既要解决生态宜居,也要解决生活富裕的问题.生产方式的转变才能为生活方式的转变创造条件.我县的德平、宿安、兴隆、临南通过实施招商引资和土地流转,解决了“地向哪里去”的问题,一批农业企业大规模流转农地,将农民从土地上解放了出来.但近期看,随着村庄拆建、美丽村居在乡镇和大的社区驻地的建设,一些村庄的土地流转和流转收益,还需通过招商引资等吸引龙头企业入驻来解决,否则不能解除上楼群众的后顾之忧,进而影响整体工作的推进.另外,也要充分考虑拆建村庄群众的生产出路,为他们增加收入创造条件.５以　意见及建议

土地政策撬动和推进乡村振兴,在我县只是开始启动,实践中还要不断学习、探索和努力,多关注和倾听老百姓们的切实需求,关注其日常困难,才能抓好政策机遇期,促进

我县美丽村居建设,促进乡村振兴战略的实施[

８－１０]

５.以*总书记．１　坚持以绿色发展理念引领美丽乡村建设

关于做好“三农”工作的重要论述以及

值,树立鲜明导向.要落实乡镇党政一把手负责制,各乡镇要落实专班专人负责制.要形成一级抓一级、层层抓落实的工作推进机制.坚持配套联动,齐抓共管.相关部门要树立服务意识,更好地为美丽村居建设服务,在前期手续办理、后续建设监管上,真正为项目着想、为项目服务,齐心协力推进美丽村居的建设.

５多元投入在抢抓政策机遇．３　强化要素保障,

,促进建设、推进土地整理和节余指标交易筹措主体建设资金的同时,建立政府投入引导、农民投入结合、社会力量支持的多元投入机制,促进美丽村居的建设.积极整合好各类政策资金,最大限度地服务美丽村居建设.

参考文献

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