关于开展建筑业打非治违抓责任活动 推进安全生产三项行动实施方案
为进一步加强建筑安全生产工作，防范重大安全事故发生，根据市政府办公厅《开展打非治违抓责任活动推进安全生产三项行动实施方案》有关要求，结合我市建筑业的实际，制定本方案：
一、工作目标
通过开展建筑业打非、治违、抓责任”活动，推进安全生产“三项行动”，促进施工企业安全生产自保体系的有效运转，提高施工现场的安全管理水平，构建安全生产长效机制，消除重大安全隐患，遏制一般事故，坚决防止较大以上安全事故的发生，确保建筑安全生产形势稳定好转。
二、重点内容
（一）开展“打非”工作，推进安全生产执法行动。严厉打击建筑安全生产领域的违规违法行为，规范建筑市场秩序，重点对下列行为依法查处：
1、未办理安全报监手续、施工许可手续擅自开工的。 2、未按规定办理招投标手续或违法分包的。 3、使用无资质或无安全生产许可证劳务队伍的。 4、瞒报安全事故的。
5、拒不执行主管部门下达的停工整改要求或抗拒安全执法检查的。 6、重大安全隐患隐瞒不报或不按规定期限整改的。 7、未进行安全培训或特种作业人员无证上岗的。
8、其他违反建筑安全法律法规的行为。
（二）认真开展“治违”活动，推进安全隐患排查治理工作进一步深化。针对施工现场安全生产方面存在的薄弱环节和突出问题，强化安全监督检查，进一步深化隐患排查治理，减少“三违”现象的发生。重点治理的问题主要包括：
1、安全生产工艺系统、机械设备、作业环境、安全防护用品配备不符合要求的。
2、大型起重机械设备不按规定检测投入使用的。 3、受大风、暴雨等恶劣天气影响而未落实防范措施的。
4、隐患排查治理制度不健全、责任不明确、措施不落实、整改不到位的。
5、应急救援队伍、装备不健全，应急预案制订演练不及时，自救器材、物资不足、使用培训不够的。
6、安全措施费挪作它用的。
7、宿舍等临建设施安全制度不完善、管理措施落实不到位的。 8、违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的。
9、安全监管责任不落实、安全管理机构不完善、监督检查不到位、安全许可制度执行不严格的单位。
10、安全隐患治理不到位的区市和单位。
（三）认真开展“抓责任”工作，推进安全生产宣传教育。各部门、各单位要建立健全安全生产责任制，强化责任落实，严格责任追究，努力形成“全员、全过程、全方位”的无缝隙、模式化管理工作体系。加强安全宣传教育，推进安全文化建设，增强安全意识和防护能力。
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1、分解落实目标责任，确保全年安全目标实现。各部门要根据安全目标责任书的要求，把各项工作任务层层分解到各处室；各建设、监理、施工单位要按照工作职责，将责任层层分解，逐项落实到位。要做好不同的季节安全生产预警预测分析，制定有针对性地防范措施。凡是发生安全事故的区市和企业，要认真分析事故发生原因，总结规律，举一反三，强化措施，避免类似安全事故的再次发生。
2、推行网格化监管，落实主管部门责任。按照“以人为本，预防为主；全员参与，综合管理；科学管理，持续改进”的原则，健全网格化监管体系，建立并完善监督网、管理网、信息网的“三网”运行机制，实行领导定点、全员定责、监管定位、排查定级、应急定制、配置定量、培训定岗、信息定时、奖惩定格的“九定”制度，规范风险管理，形成全覆盖、全过程、全方位的安全监管网络，实现有效监管。
3、深入推行模式化管理，落实现场安全管理人员责任。坚持“以人为本、预防为主”的原则，认真推行建筑安全生产“模式化”管理，进一步规范施工现场安全隐患的检查、整改等管理内容和工作流程，强化深基坑、起重机械、大模板等重点项目和重要环节的全过程细化监管，并如实填写“重大安全事故隐患检查档案”。按照“谁检查谁签字、谁签字谁负责”的原则，落实项目经理、项目总监、安全员等管理人员的责任，确保施工现场安全检查工作到位。
4、强化安全教育培训，提高作业人员的安全素质和安全技能。利用职工夜校、班前安全教育等形式，进行讲解、演示和演练，对从业人员开展安全教育培训，使从业人员比较系统、全面地掌握防高空坠落、防物体打击事故、防塌方事故、防触电、防食物中毒、防传染病、防火、防盗、
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防煤气中毒等安全知识和技能。通过各种形式的宣传教育培训，增强从业人员的安全意识，提高从业人员安全素质和自我保护能力。
三、实施步骤
各部门、各单位必须高度重视、认真对待开展打非治违抓责任活动推进安全生产三项行动，要将该项活动贯穿于“安全生产责任落实年”之中，并结合春夏秋冬四大战役抓好落实，做到同步部署、同步实施、同步检查、同步考核。同时要做好预警预测分析，把握安全生产规律，突出重点，扎实有序地组织开展好该项活动。分三个阶段进行：
（一）第一阶段为动员部署与自查自纠阶段（5月31日前）。各部门、各单位要按照市政府安委会关于认真打好“安全生产责任落实年”第二战役的动员会议部署和市政府办公厅活动实施方案的要求，认真研究制定本区市、本单位“打非、治违、抓责任”活动，推进“三项行动”实施方案，采取强力措施，将该项活动的各项重点内容落到实处，确保该项活动取得实效。
各建设、监理、施工等单位要充分认识到当前建筑安全生产的严峻形势和开展该项活动的重要性，高度重视，周密组织，落实责任，认真开展自查自纠活动，针对施工现场存在的问题和薄弱环节，制定整改计划，落实整改措施，并每周向工程所在地建设行政主管部门报送自查自纠书面报告。
（二）第二阶段为加强监督检查，全面排查治理阶段（6月1日～9月30日）。结合我市“安全生产责任落实年”夏季、秋季战役的部署要求，重点抓好两个方面的工作：
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1、开展防汛安全专项治理。要进一步完善应急预案工作，结合夏季施工和防汛工作，组织开展防汛应急预案演练，提高实战应急能力；做好汛情预报工作，及时通过信息群发系统等方式，在第一时间发送防汛信息和要求；认真检查施工现场防汛工作的落实情况，重点对深基坑、脚手架、大模板工程、起重机械等环节和部位进行重点监管。
2、开展安全生产月活动。6月份第八个“全国安全生产月”期间，要在全市建筑施工现场大力营造学安全、管安全、讲安全的良好氛围，积极参加市政府组织的各项宣传活动，施工现场要张贴宣传标语、安全警示用语，提高作业人员安全生产的意识和能力。
3、开展全市建筑安全生产拉网大检查。9月中旬，各区市建设行政主管部门要在施工企业进行安全隐患全面排查治理的基础上，对在建工程开展一次安全拉网大检查，高标准、严要求，严厉查处各种违规违法行为，为国庆60周年创造安全稳定的社会环境。
（三）第三阶段（10月1日～12月10日）为巩固提高阶段。 1、针对第四季度的特点，以建筑施工现场防火、防冻、防滑、防坍塌、防中毒为检查重点，采取有针对性的措施，加强对重点部位和重点环节的监控，对各项措施要逐项抓好落实，确保各项冬季安全防范措施落实到位，切实消除事故隐患。
2、各部门、各单位对前3个战役排查发现的问题进行集中梳理，对施工现场存在的突出问题及其成因进行深入分析，举一反三，制定有针对性地进一步加强建筑安全生产管理的措施，建立安全生产长效机制，遏制安全事故的发生。
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3、各区市建设行政主管部门、各施工企业要认真总结开展“打非、治违、抓责任”活动，推进“三项行动”的成效、存在的问题及下一步的措施，于11月20日前报送市建管局安监站。
四、有关要求
（一）加强组织领导，逐级落实责任
当前正是施工旺季，同时又是建筑安全事故高发时期。各部门、单位的领导及安全管理人员要认清当前形势和安全隐患带来的严重后果，从讲政治、保稳定、促发展的高度来充分认识抓好建筑安全生产工作的重要性，严守职责，强化监管，常抓不懈，以这次开展“打非、治违、抓责任”活动，推进“三项行动”为契机，坚决打好“安全生产责任落实年”三大战役，努力构建建筑安全生产监管的长效机制，进一步提升我市建筑安全生产整体工作水平。
（二）强化监督检查，加强信息报送
各区市建设主管部门要加强对“打非、治违、抓责任”和“三项行动”的监督指导，及时解决存在的问题，并认真总结分析，查找问题的根源，举一反三；对检查发现的现场安全隐患，要采取“回头看”的方式，加强跟踪检查，督促企业整改落实。对自查不认真、措施不落实、违规违章施工作业，以及存有严重事故隐患的或整改后仍未达到要求的工程，要责令其停工整改，进行重点跟踪监控，对相关责任单位和责任人做出严肃处理，并予以全市通报。各区市建设行政主管部门每月15日前要将开展“打非、
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治违、抓责任”活动，推进“三项行动”情况报送市建管局安监站。
（三）广泛宣传发动，营造良好氛围
利用建管信息网、宣传栏、黑板报、悬挂横幅等宣传工具及举行安全演讲竞赛等形式，大力宣传开展“打非、治违、抓责任”活动，推进“三项行动”的目标、重点和要求，广泛发动现场从业人员，增强开展“打非、治违、抓责任”活动，推进“三项行动”的积极性、主动性。现场张贴安全警示录，鼓励从业人员举报违法施工行为和安全隐患，对开展“打非、治违、抓责任”活动，推进“三项行动”不力、现场严重安全隐患的企业予以全市通报，进一步加强安全教育，宣传普及安全基本知识，增强安全意识，在施工现场营造安全发展的良好氛围。
市建管局安监站联系电话（传真）：85063225；电子信箱：ylz19861119@163.com。
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