坚持生态立县 实现绿色崛起

坚持生态立县 实现绿色崛起

――兴国县推进林业生态建设的实践与探索

生态蕴涵文化，环境彰显文明。生态环境水平的高低，是衡量一个国家和地区社会文明程度的重要标志。党的十七大站在战略高度，首次提出了建设生态文明国家的奋斗目标；省委苏荣书记主政江西后，把生态环境保护放到突出位置来抓，创造性地提出了造林绿化“一大四小”工程，标志着一场全省动员、全民参与的林业生态建设攻坚战的号角正式吹响。

兴国，位于江西省南部、赣州市北部，全县国土面积3215平方公里，其中山地面积占70%以上，二十多年前曾是一个森林覆盖率不到35%的全国水土保持重点县。多年来，特别是实施造林绿化“一大四小”工程以来，县委、县政府把生态建设放在经济社会发展的首要位置，全面实施“生态立县，绿色崛起”发展战略，牢固树立“不破坏就是发展，保护好青山绿水就是科学和谐发展”的工作理念，林业生态建设成效显著，昔日的“江南沙漠”已变为今日的“茵茵绿洲”，一个“山绿、水清、天蓝”的绿色文明生态大县正在崛起。

一、全面推进林业生态建设，要始终坚持“四个结合”的工作思路

推进林业生态建设，必须正确统筹经济发展与生态保护的关系，实现生态建设与经济社会发展的和谐统一。为此，我县始终坚持不把林业作为发展经济的主导产业、不给林业下达经济指标、不片面追求林业的经济效益、不搞毁林开发建设的“四不原则”，努力做到“四个结合”：

一是坚持林业生态建设与产业结构调整相结合。良好的生态环境，是发展农业产业的

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基础；农业产业的发展，必须以保护生态环境为前提。多年来，广大农民“靠山吃山、靠水吃水”，主要依靠砍木头、卖木头等原始手段改善生计，经济效益低下，生态破坏严重。为此，我县在实施好退耕还林、生态公益林、长防林等项目工程的同时，立足于产业结构调整，着力引导农民放下“斧头”、扛起“锄头”，大力发展生态林业、油茶、果业、工业原料林等现代林业产业，实现生态建设与产业发展的良性互动、协调发展，既保护了青山绿水，又发展了“金山银山”。同时，创新开发方式，积极引进民间资本合作开发均福山、羊山生态旅游景区，大力发展休闲运动生态旅游产业，一个融“林、果、茶、游”为一体的现代林业产业体系已初步形成。

二是坚持林业生态建设与加快农民增收致富相结合。只有坚持在兴林中富民，在富民中兴林，林业生态建设才有持久动力。我县在推进林业生态建设中，把政府要“绿”与群众要“利”统一起来，既打造“绿色生态”，又建设“绿色银行”。按照“谁种、谁管、谁受益”的原则，通过鼓励广大农户承包山林，大力发展油茶、果业、工业原料林等现代林业经济；通过引导广大农民开展“四旁”植树种果，大力发展庭院经济；通过扶持林产品加工龙头企业进行技术更新和产品升级，不断提高林业资源开发价值，全面带动广大林农增收致富。

三是坚持林业生态建设与农村清洁能源利用相结合。加快农村清洁能源的推广利用，是减轻林业生态压力的一条重要途径。长期以来，广大农民依靠采伐林木来生火烧水做饭，大量消耗和浪费了宝贵的森林资源。为此，我县把建设沼气池和安装太阳能列为新农村建设的硬性指标来完成，以此为基础，积极动员广大农户“改燃节能”、“火底抽薪”，大力倡导烧饭用气、取暖用电、洗澡用太阳能，最大程度地减少人们对生态资源的掠夺和破坏，较好地实现了提高生活质量与保护生态环境的“双赢”。

四是坚持林业生态建设与推进林权制度改革相结合。广大群众是推进林业生态建设的

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主力军，群众是否积极参与和支持，是林业生态建设成败的关键。一直以来，林业产业效益低下，群众生态意识缺乏，许多群众对植树造林和山林管理缺乏积极性。为此，我县把推进林业生态建设与推进林业产权制度改革结合起来，把林业产权落实到户，把管理责任落实到人，把山林收益返还于民，引导广大农户积极参与林业生态建设，使广大农户像保护自家财产一样保护好生态资源。目前，我县与全省一道，在省林业厅的精心指导下，已全面完成了林业产权制度改革，除公益林外的所有林地的产权归属都明确到户，群众造林、管林、护林的积极性大大提高。

二、全面推进林业生态建设，要把“四大工程”作为当前造林绿化的工作重点

林业是生态建设的“先行官”，是环境保护的“御林军”。为此，我县以“一大四小”工程为总揽，坚持山上造林与城镇造林并重、造林绿化与休林保护并重，按照区域、功能、发展方向的不同，积极推进生态旅游型、绿色通道型、水源涵养型、城镇生态型、生态公益型等现代林业模式，突出抓好“四大工程”建设，努力形成造林绿化城乡一体化格局。

一是城镇绿化工程。绿化不仅是美化城市的“绿色衣裳”，更是净化城市的“绿色氧吧”。我县在实施城市绿化工程中，积极借鉴新加坡等发达国家的先进模式，实行在城市道路两旁、社区庭院、公共绿地种植大树的绿化方式，使森林走进城市、城市拥抱森林，实现“园林城市”向“森林城市”的转变。近年来，兴国先后在县城的大街小巷种植了一大批深根性、分枝点高、冠大荫浓、生长健壮、适应城市道路环境条件且其落果对行人不会造成危害的大树，扩大了城市绿景，提升了绿化品位，打造了“城在林中、街在绿中、人在景中”的森林城市形象。

二是乡村绿化工程。一个村庄树木的多少，特别是古树、大树的多少，直接反映着当地的历史、民风和文化。乡村面积广袤，是林业生态建设的主战场。为此，结合新农村建

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设，引导广大农民在房前屋后、道路两旁等开展植树活动，既提升村庄绿化水平，又发展庭院经济；结合小城镇建设，把圩镇绿化列为一项主要考核指标，重点引导抓好街道两侧、公共休闲地、单位庭院的绿化美化，确保全县各圩镇路边有树木、庭院有绿荫、活动有绿地。与此同时，在村镇建设中，始终坚持“四不”：即不乱办工厂，工厂向工业园区集中，乡村原则上不办厂；不乱开矿，依法打击乱开矿山行为，避免造成环境污染和水土流失；不乱占耕地林地，保护好赖以生存的山地资源；不乱砍滥伐，保护好来之不易的森林资源。

三是通道绿化工程。道路是一个地区对外展示形象的重要阵地。一条绿色环绕的公路，就是一个生态文明的“窗口”。我县在实施通道绿化过程中，坚持植树添绿和护林保绿相结合。一方面，以京九铁路沿线、319国道沿线以及各县乡公路为主阵地，按照绿色、生态和景观的要求积极抓好公路两旁的植树绿化工作。另一方面，严禁在道路两旁可视范围内挖山取土、采矿开矿，严厉查处各种破坏森林、破坏植被行为，切实保护道路周边的生态环境。

四是校园绿化工程。绿树成荫的校园是最美的校园。植树成材，育人成才，二者相得益彰。为此，我县积极引导各级各类学校大力实施校园绿化工程，指导各学校科学制定校园绿化规划，因地制宜、因校制宜见缝插绿、多植大树，努力建设绿树成荫、鸟语花香、环境幽雅的园林式校园，使校园成为学生在校读书、休闲、享受大自然美景的最佳去处、成为陶冶情操的第二课堂。

三、全面推进林业生态建设，要不断健全“四轮驱动”的长效工作机制

推进林业生态建设，是一项系统的社会工程，靠一朝一夕之功、一人一物之力难以完成。为此，我县在推进林业生态建设中，围绕构建大林业工作格局，积极探索建立了“四轮驱动”的长效工作机制。

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一是政府推动。一个坚强有力、运转高效的组织领导体系是确保林业生态建设顺利推进的前提。为此，我县成立了以县主要领导为组长的林业生态建设工作领导小组，专门组建了绿化局，制定出台了进一步加强林业生态建设工作的意见，将林业生态建设目标任务分解到单位、落实到个人，建立了主要领导统筹抓、分管领导亲自抓、业务部门具体抓的工作机制。

二是部门联动。坚持既分工又合作的工作联动机制，通过形成工作合力，确保林业生态建设有序推进。按照“谁主管、谁负责”与“属地包干”的原则，全面落实了部门责任分工。县绿化局负责统筹安排全县林业生态建设具体工作，城管、建设部门负责城市绿化工作，各乡镇负责本辖区内的村镇绿化工作，公路交通部门负责通道绿化工作，教育部门负责实施学校绿化工程，林业、水利、农业等其它相关部门各司其职、各负其责。

三是示范带动。实践证明，工作注重抓示范、树典型，往往能取得事半功倍的效果。为此，我县建立了造林绿化奖励机制，对带动农户多、引导农户好、辐射能力强的造林大户、经营大户进行专门奖励，培育了一批上规模、上水平的林业生态示范基地、森林产品加工基地及林产品购销组织和购销大户，有效提高了社会造林的积极性，为全面推进林业生态建设起到了较好的示范引领作用。

四是全民齐动。无论是植树造林还是生态保护，都需要全民参与、全民行动。一方面，积极倡导全民添绿。以每年植树节开展“家园添新绿、公民一颗树”活动为契机，广泛发动公民投身植树造林，明确规定每人每年至少要栽好一颗树，强势推动林业生态建设，努力实现生态效益、经济效益和社会效益的统一。另一方面，积极引导全民护绿。特别注重抓好森林防火工作，县里统一组建了人员固定、专业过硬、装备齐全、随时拉得出、用得上的专业森林消防队伍，并建立健全了县、乡、村、组四级联防责任体系，构筑了责任全分解、任务全落实、范围全覆盖的绿色防火墙，共同守护我们美丽的“绿色家园”。

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