太原开发区以“一区多园”促进产业集群化发展的对策研究

●技风向标　走上功能互补互利、产业集群创新的好路子。　三是土地资源稀缺，发展空间严重受限。目前，４个开发区中除不锈钢园区外，土地开发已经殆尽。　太原高新区实际可用于开发的面积不足５　ｋｍ　，经国务院批准的规划用地已基本开发完毕。而太原经济区初　期规划的９．６　ｋｍ２也已全部开发完毕，二期开发项目还未启动。太原民营区现有规划范围已开发完毕，城东　地区也未纳入《太原市城市总体规划（２００８－２０２０）￣和《太原市土地利用总体规划（２００８－－２０２０）￣。发展空间　的不足，必然导致许多新项目不能人园落地，　园区内产业链条延伸困难，产业集群化发展严重受限。　四是产业聚集和带动能力不强，产业结构调整步伐缓慢。太原市各开发区虽然有的已出现了产业集群　雏形．但特征并不明显，且产业集群也明显不足，一是产业链短，结点少；二是空间聚集多，内部关联　少　园区企业之间，多数属空间聚集而不是以其产业关联和内在机制为基础的组合，企业间相互支撑、相　互依存的专业化分工协作关系没有建立，分工协作的产业网络尚未形成，故产业整体竞争优势不强，技　术、产品、信息、人才等带动效应也不强。　太原应以“一区多园。。促进产业集群化发展　实践中，　“一区多园”弥补了开发区发展中遇到对很多瓶颈问题，因而受到很多地区开发区的追捧。　第一，可以有效地拓展园区发展的空间，将促进产业发展的高新区特殊优惠政策得到更广范围使用。第　二。可以促进“一区多园”范围内产业的进一步集群和专业化，提升区域产业发展的质量。第三，以多个　园之间功能的分化，主要是专业的“科技服务园”与“专业园”的功能分化，以及专业园在产业链分工上　分化与配合，一方面促进开发区更好发挥高新技术产业科技服务的功能；另一方面对于区域产业集群、产　业转型升级具有极为重要的作用。故而尽管“一区多园”模式也受到一定的诟病，如开发区产业政策“泛　化”、以多园模式“圈地”、管理协调存在困难等，国内很多开发区仍然选择“一区多园”的发展模式，并　认为它是开发区发展的高级形态，是开发区更优发展的重要选择。　国内外实践证明，　“一区多园”能够有效地促进开发区的发展，进而带动所在城市经济和社会的发　展。综合考虑园区发展与产业集群化过程中存在的主要矛盾，太原市应在对产业发展状况开展深入调研的　基础上，分析太原市产业发展的宏观布局，借鉴“一区多园”的思路，合理推进“一区多园”战略，提出　充分发挥园区承载经济发展的带动作用、促进同业集聚产业集群发展的对策建议，为太原市经济的发展注　入新的活力。　对于什么是“一区多园”，学界与实践层面并无统一的看法，部分学者探讨了相关的内容，可以大致　了解“一区多园”的内涵　张艳认为，所谓“一区多园”就是“开发区由一个主园区加上几个分园区共同构成，主园区通常为国　家批准的政策空间范围，分园区则大多经由地方政府认可而实行与主园区同样的政策。有些分园区为新建　设立。”如此，可以拓展园区的发展空间。　朱光美探讨了“一区多园”模式的实践条件与做法。他认为“一区多园”中的“园”．主要是专业的　产业园，“一区多园”通过专业产业园企业分工协作，形成局部竞争环境和内部合作关系，不断完善区域　产业链，打造行业竞争力，构筑产业生态体系，实现可持续发展。　“一区多园”通过专业产业园与外部区　域的分工协作，避免区域问的恶性竞争，避免区域间的产业雷同和重复建设。另外，　“一区多园”通过专　业产业园方式，实现区域性联合和优势资源叠加，解决企业“小”　（经营规模小）、“少”　（市场份额少，　服务功能少，高素质人才少）、　“弱”　（竞争力和赢利能力弱）、　“散”　（“大而全，小而全”企业资源分　散，重复浪费严重，缺乏网络或网络分散，经营秩序混乱）等问题。　赵敏认为，　“一区多园”是弥补现有的“多区多园”发展模式存在的弊病而出现的，他认为，从“多　区多园”向“一区多园”转变的关键环节是，依托现有的国家级高新技术开发区，理顺国家级高新区，国　科技风向Ｉ一　家级经济技术开发区、工业园区等的运行体制和管理体制，对现有各级各类工业园区的创新资源进行有效　地整合．对园区间的产业布局进行空间优化，更有效地发挥高新技术园区的引领、辐射和扩散作用。高新　技术产业园区既不是创新“孤岛”，也不是一个简单的工业园区，而是一个“一区多园”的组织系统，一　个创新资源汇聚的科学城。在这个系统中，既有以提供公共服务的平台和核心，也有由多个成员共同组成　的“园区群”，从而形成有效的创新聚集和创新扩散效应。　“一区多园”运行模式着力于努力实现产业聚　集和创新扩散的适度均衡和有机统一，其中，　“一区”强调形成产业的聚集效应，　“多园”则强调创新的　扩散。　综合国内“一区多园”的发展形态和实践，主要有３种模式。一是“区内园”模式，即在一个开发区　的总域面积内，以优化产业布局、促进产业集群为目标，以在本开发区内建立“核心园”和“专业园”，　的形式，将园内产业进行优化整合、集群发展。二是“区外园”模式，是以一个高新技术开发区为核心进　行辐射带动，整合城市内新建或者已建成的工业园区、新的产业发展带，形成空间布局上虽然分散，但产　业布局更加合理和产业之间互补发展的园区发展格局。三是综合型“一区多园”模式，即在“区外园”基　础上．又加以县域产业园区的挂靠，形成虚实共建的“一区多园”。　从实质上看，　“一区多园”有两层基本含义。第一，涉及产业发展规划的核心问题，如产业的空间布　局与产业集群化发展。第二，涉及开发区管理体制的深刻变化，以形成更高层级并更具协调能力的管理和　组织体系为保障，实现“一区多园”的优化整合与发展。　太原开发区以“一区多园”产业集群的战略思路　结合太原市各园区发展的实际，每一个单个　装备制造业产业集群（　交县域镁合金工业　的园区都无法单独承担太原市打造三个产业集群　与镁合金产业集群　西北装备制造园区　和四个中心的重要任务，无法完成全市产业集群　不锈钢园区　战略以提升区域产业竞争力的使命，而行政壁垒　与目前单个园区分别考核的方式，成为最大的体　制障碍。使得“区内园”模式不能更好发挥园区　的功能．以提升产业集群水平：故而应以“区外　园”的“一区多园”模式构建太原市产业集群与　园区化发展的新格局。太原开发区“一区多园”　一　促进产业集群发展思路，见图１。　第一．可将高新区作为更高行政层级的整合单位，由市级领导挂帅，可以对其他园区产业发展进行更　多协调和产业布局，同时在本区内打造核心的高新技术服务园，服务、辐射其他各区，形成以创新为驱　动，以产业集群为要求，以形成可持续的市域产业竞争力为目的的“一区多园”发展格局。　第二，依托高新区专业园区打造高新技术产业集群，依托装备制造业专业园区打造装备制造业集群，　依托不锈钢专业园区打造不锈钢产业集群，依托民营区打造物流产业集群。　第三。适度调配现有各开发区相关产业布局，充分发挥经济区的优势，并区分经济区与高新区及其他　园区的产业类型．发展高新技术产业。　第四，清徐、古交县域经济园区采取“挂靠”高新区的形式，享用高新区作为“国家级”高新区的政　策．带动两县市以形成清徐煤化工产业集群，古交镁合金产业集群。　太原开发区“一区多园”发展的对策建议　太原开发区经过十多年的发展，已经在投资环境、管理体制、产业聚集、人才利用等方面形成了不可　科撞锄嘶与生产力ｌ　２ｎ１１牟１１月　羔篱２１４期｛　，１　ｎ　●技风向标　替代的优势，已经成为引进战略投资者的主要承接地和重要载体。但面对更加激烈的竞争及发展中的困境，　各开发区要跳出“区内园”的发展模式，在全市范围内也需要改变过去“多区多园”的发展模式，而以　“一区多园”中“区外园”的模式进行科学规划和高度整合，进一步加强“一区多园”的总体规划和分区规　划，提高规划的科学性和战略性。同时，根据国际国内经济发展和市场需求的不断变化，对各“区内园”　发展规划进行适时的调整，充分发挥其对开发区发展的引导和促进作用。　加强各开发区内外因区的相互耦合，实现资源共享、优势互补的园区经济一体化。　“一区多园”为各　类园区间的信息、技术、人才、资金等要素资源的流动和共享创造了有利条件。随着各类园区规模的不断　扩大，相互间的辐射、对流等作用将逐步增强。因此，应采取各种灵活措施，强化各类园区之间在产业关　联、市场占有等方面的相互依赖和影响，发挥各类园区的相互耦合效应，促进各园区之间的资源共享和优　势互补．加快实现园区经济一体化。　健全以产业集群为目的的引导机制，优化入园的对象。一是应以产业链发展园区的方式，对园区的产　业布局坚持以分工协作、本地结网形成产业群来安排项目，对新进区的企业明确以产业群为导向；二是在　扶植部分园区时，将优惠政策逐步由原来的向区域倾斜转向技术和产业倾斜，支持集群式发展；三是鼓励　以大中型高新技术企业或企业集团为龙头，通过产业环节的分解衍生具有紧密分工与协作关系的关联企业；　四是突出引进战略投资者。吸引具备产业带动优势和有产业关联效应或配套协作功能的项目进人开发园区，　引导形成高端集群。　建立入园企业退出机制，优化园区产业布局与集群。主要借鉴深圳经验，始终坚持高效、动态的资源　配置原则，建立企业能进能退、优进劣出的机制。除制定严格的人园标准，还应对已进入园区的企业建立　淘汰退出机制，每年都强制不符合园区集聚发展的一些企业退出园区。比如深圳市规定，企业或者项目有　下列情形之一的，应当迁出高新区。一是被市政府科技部门取消高新技术企业或者项目资格的；二是经营　已到期经重新审查未通过或逾期未重新提出入区资格申请的；三是已在高新区内设立，但不符合《条例》　人区规定的；四是未经高新区行政管理机构审核，自行改变原申报项目，违反高新区产业规划的。园区的　产业项目与产品具有自己的生命周期，是一个动态的概念，本身也是一个优胜劣汰的过程，这就要求建立　相应的退出机制，以确保园区内的土地资源动态配置。太原园区也应建立人园企业退出机制，对发展滞后、　不符合一区多园集聚效应的企业采取强制退出机制。　建立与一区多圆发展相适应的政缋考核体系。政绩考核作为上级组织对下级领导班子和领导干部执政　情况考察、评价的一项制度，对干部行政行为有很强的导向作用。考核评价标准是党政领导干部考核评价　体系的核心。推进“一区多园”发展之所以存在不少问题，一个重要原因就在于缺乏一整套符合科学发展　观的考核体系、规范和引导各级干部的执政行为的制度。因此，应当围绕“一区多园”发展这一中心，按　照“科学合理、客观公正、权责统一”的原则，设置考核内容和标准。改革现行的以ＧＤＰ为核心的干部政　绩考核体系，探索建立一套适合“一区多园”科学发展的领导干部政绩考核体系。　（实习编辑高Ｊ播）　Ｔａｉｙｕａｎ　Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　Ａｒｅａ　Ｐｒｏｍｏｔｅｓ　Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ｏｆ　Ｉｎｄｕｓｔｒｙ　ｔｈｒｏｕｇｈ　‘＇Ｏｎｅ　Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　Ｚｏｎｅ　Ｍｕｌｔｉｐｌｅ　Ｉｎｄｕｓｔｒｉａｌ　Ｚｏｎｅｓ＇’　Ｌｉｕ　Ｊｉｎ－ｃｈｕｎ，Ｚｈａｎｇ　Ｃｈｅｎ－ｑｉａｎｇ　（Ｔａｉｙｕａｎ　Ａｃａｄｅｍｙ　ｏｆ　Ｓｏｃｉａｌ　Ｓｃｉｅｎｃｅｓ，Ｔａｉｙｕａｎ　０３０００２　Ｃｈｉｎａ）　Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｉｎ　ｔｈｉｓ　ｐａｐｅｒ，ｔｈｅ　ａｕｔｈｏｒ　ａｎａｌｙｚｅｄ　ｓｔａｔｕｓ　ｏｆ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ｏｆ　Ｔａｉｙｕａｎ　ｉｎｄｕｓｔｒｉａｌ　ｚｏｎｅ　ｆｒｏｍ　ａｓｐｅｃｔ　ｏｆ　ｉｎｄｕｓｔｒｙ　ｃｌｕｓｔｅｒ－　ｉｎｇ．Ｃｏｍｂｉｎｉｎｇ　ｔｈｅ　ｐｒａｃｔｉｃｅ　ｏｆ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ｏｆ　ｅａｃｈ　ｉｎｄｕｓｔｒｉａｌ　ｚｏｎｅ，ｔｈｅ　ａｕｔｈｏｒ　ｐｕｔ　ｆｏｒｗａｒｄ　ｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅｓ　ｗｈｉｃｈ　ｐｒｏｖｉｄｅ　ｐｒａｃｔｉｃａｌ　ｓｉｇｎｉｉｆｃａｎｃｅ　ｔｏ　ａｃｃｅｌｅｒａｔｉｎｇ　ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ　ｏｆ　Ｔａｉｙｕａｎ　ｉｎｄｕｓｔｒｉａｌ　ｚｏｎｅｓ．　Ｋｅｙ　ｗｏｒｄｓ：ｉｎｎｏｖａｔｉｖｅ　ａｎｄ　ｈｉ曲ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ；ｉｎｄｕｓｔｒｙ　ｃｌｕｓｔｅｒｉｎｇ；ｉｎｄｕｓｔｒｉａｌ　ｚｏｎｅ