2018年上半年株洲建筑工程

2018年上半年度株洲市建筑工程

质量形势分析报告

一、总体情况

（一）在建项目工程质量监督基本情况

2018年上半年，我市在建工程430个，总建筑面积1981万平方米。其中，市本级228个（建筑面积1405万平方米）、县市区202个（建筑面积576万平方米），新开工项目120个、占比27.9%，建筑面积497万平方米，占比25.1%。

未办理施工许可项目15个（市本级5个，县市区10个），占在建项目的3%。未办理施工许可项目主要为报建手续不齐全。

未录入监管信息平台的项目5个（市本级3个，县市区2个），占在建项目的1.1%。市区所有在建项目均纳入了监管。

从数据分析情况看，以2018年5月31日为统计截止点，2018年上半年全市在建工程项目个数较2017年下半年减少6%，总建筑面积环比增加5%，显示单个项目建设规模较以往增大。我市上半年未办理施工许可项目较2017年下半年减少了25个，环比下降9.6个百分点，监管执法和打非治违工作取得较好成效；从地区间比较情况看，各县市区有大幅下降，如醴陵和云龙示范区在建项目程均办理了施工许可，环比下降了27.6个百

— 1 —

分点和1.6百分点，攸县2个项目未办理施工许可，环比减少32.9个百分点，但是炎陵县未办理施工许可项目有4个，占在建工程项目的36%。

250200150100500在建项目总数（个）新开工项目个数（个）株洲市区云龙示范区株洲县1232284947155312醴陵市4359攸县53124茶陵县6259炎陵县7112在建项目总数（个）新开工项目个数（个） 图一 2018年上半年在建项目个数占比情况图 16001400120010008006004002000株洲市区云龙示范区株洲县12314052991686014012醴陵市413533攸县58837茶陵县63313炎陵县7122在建项目总面积（万平方米）新开工项目面积（万平方米）在建项目总面积（万平方米）新开工项目面积（万平方米） 图二 2018年上半年在建项目面积占比情况图

— 2 —

300250200150100500株洲市2018年上半年（个）2017年下半年（个）2017年上半年（个）228245266云龙示范区4762142018年上半年（个）2017年下半年（个）2017年上半年（个）株洲县534848醴陵市352929攸县313340茶陵县252924炎陵县111411 图三 2018年上半年在建项目个数与其他期的比较图 16001400120010008006004002000株洲市2018年上半年（万平方米）2017年下半年（万平方米）2017年上半年（万平方米）140513811144云龙示株洲县醴陵市范区168144431401401331355952攸县888677茶陵县炎陵县3350421220172018年上半年（万平方米）2017年下半年（万平方米）2017年上半年（万平方米） 图四 2018年上半年在建项目面积与其他期的比较图

— 3 —

6543210株洲市区云龙示范区株洲县醴陵市攸县12345530000300000200茶陵县炎陵县67100421未办理施工许可证项目数（个）未录入监管信息平台项目（个）未受监项目（个）未办理施工许可证项目数（个）未录入监管信息平台项目（个）未受监项目（个） 图五 2018年上半年监督情况图 （二）竣工验收及备案情况

2018年上半年，我市竣工验收项目100个、建筑面积265万平方米,一次性验收合格率为100%。除云龙示范区有12个项目未竣工验收已投入使用外，其余项目均经竣工验收后才投入使用。

办理竣工验收备案项目为96个，建筑面积295万平方米。其中本期办理36个（市本级3个、县市区33个），面积103万平方米；往期接转60个（市本级43个、县市区17个），面积192万平方米。未按规定办理竣工验收备案项目108个，其中本期64个、往期结转44个。

从地区间比较情况来看，市本级建筑工程办理竣工验收备案手续情况不理想，2018年上半年竣工验收合格项目38个，办理

— 4 —

备案项目仅有3个，未办理备案的比率达92%；县市区办理备案的情况要好于市本级，其中株洲县、醴陵市、攸县、茶陵县、炎陵县竣工验收项目均办理了备案，但云龙示范区竣工验收合格项目35个，办理备案项目仅有6个，未备案比率达83%。

4035302520151050株洲市已竣工验收合格项目（个）已办理备案项目（个）未按规定备案项目（个）38335云龙示范区35629株洲县660醴陵市330攸县11110茶陵县660炎陵县110已竣工验收合格项目（个）已办理备案项目（个）未按规定备案项目（个）

图六 2018年上半年竣工备案情况图

（三）建筑工程质量标准化工地有效开展情况

2018年上半年，我市在建工程项目有430个、建筑面积1880万平方米。其中，已开展建筑工程质量常见问题专项治理工作的项目为341个，申报省级质量观摩项目8个，获批5个。全市建设工程未发生一起质量事故，竣工验收一次交验合格率100%，获芙蓉奖5项、省优质工程13项，省级质量标准化工程79项、市级质量标准化工程100项、神农奖77项。

全面贯彻落实《中共中央国务院关于开展质量提升行动的指

— 5 —

导意见》、《住房城乡建设部关于开展工程质量管理标准化工作的通知》（建质﹝2017﹞242号）等文件精神，深入开展“工程质量提升年”三年行动。强化质量常见问题各项措施的落地，2018年上半年，绝大部分房屋建筑工程项目完善了工程质量常见问题专项治理方案、设计专篇，并分阶段建立现场实体样板。全市房屋建筑常见问题治理覆盖率达79%，市本级覆盖率达89%；加强全面质量管理，推进工程质量管理标准化。大力推进以“质量行为标准化和工程实体质量控制标准化”为主要内容的标准化创建活动，2018年上半年全市开展质量标准化示范创建项目223个，占在建项目51.9%，获批省级标准化示范工地79个，占在建项目18.3%，其中株洲市本级63个，占在建项目27.6%，云龙区、醴陵市、株洲县分别有6、4和3个项目，分别占在建项目的12.8%、11.4%和5.7％。

250200150100500株洲市云龙示范区株洲县醴陵市攸县茶陵县炎陵县已完善设计已完善专项已分阶段建已分阶段验市级示范观已申报的省项目总数已开展项目专篇项目数方案项目数立现场实体收的项目数摩项目级示范观摩（个）数（个）（个）（个）样板的项目（个）（个）项目（个）22818718218210817888株洲市47474047364011云龙示范区532828284400株洲县35353535201611醴陵市318888800攸县25252525232500茶陵县111111117700炎陵县

图七 2018年上半年质量常见问题专项治理情况图

— 6 —

250200150100500株洲市项目数（个）已开展项目数（个）市级示范（个）省级示范（个）2281187163云龙示范区4747106项目数（个）已开展项目数（个）市级示范（个）省级示范（个）株洲县532843醴陵市35644攸县31862茶陵县25531炎陵县111120 图八 2018年上半年质量标准化情况图

（四）质量监督检查、实体抽测发现的主要质量问题及整改情况

2018年下半年，我市在监督工作中发现的质量问题共计652起，未发现涉及结构安全的质量问题，并均得到有效及时的处理和整改。共整改650起，整改率99.7%，未出现工程质量事故。其中，施工过程中发现的地基基础问题64起，施工过程中发现的主体结构问题323起，施工过程中发现的建筑节能问题54起，施工过程中发现的装饰安装问题115起，混凝土搅拌站延伸抽查问题6起，其他问题90起。

大力推进“株洲市建设工程质量检测监管系统”和“株洲市混凝土质量追踪与动态监管系统”的运用，通过两套系统与全市见证取样的检测机构的动态链接，实现了检测数据和报告的自动采

— 7 —

集、实时上传和动态监管。目前，全市共出具检测报告30706份，合格26271份，合格率98.71% 。

市质安处印发了《关于实行地基基础静载荷试验数据自动采集和实时上传制度的通知》，建立株洲市地基基础运程监控系统。从2018年1月20日开始，在我市从事地基基础检测的12家检测机构全部实时上传了静载荷试验数据，截止到5月20日止，该系统共监控工程项目31个，涉及桩基础共计198根，其中不合格桩16根。三大检测监管系统的运行，有效的掌控工程的质量检测情况，及时处理发现的问题，消除了质量隐患。

350300250200150100500株洲市地基基础（起）主体结构（起）建筑节能（起）装饰、安装（起）混凝土搅拌站延伸抽查（起）其他（起）54298499800云龙示范株洲县区351601162513地基基础（起）主体结构（起）建筑节能（起）装饰、安装（起）混凝土搅拌站延伸抽查（起）其他（起）醴陵市221435攸县241110茶陵县130001炎陵县1501180

图九 2018年上半年质量问题占比情况图

— 8 —

450400350300250200150100500地基基础（起）2018年上半年2017年下半年2017年上半年6414385主体结构（起）323381292建筑节能（起）5485109装饰、安装（起）115186255混凝土搅拌站延伸抽查（起）6152其他（起）90101642018年上半年2017年下半年2017年上半年 图十 2018年上半年质量监督问题与往期比较图

2018年上半年和2017年同期结构检测统计表 2017结构 株洲市区 攸县 茶陵县 株洲县 云龙示范区 2018结构 株洲市区 攸县 茶陵县 株洲县 云龙示范区 项目数量 58 2 2 9 4 项目数量 78 2 2 9 0 报告数 343 2 5 28 12 报告数 362 9 6 24 0 回弹 1381 20 29 52 45 回弹 1541 88 92 84 0 扫描 1348 20 29 52 45 扫描 1554 88 92 84 0 板厚 396 4 4 3 17 板厚 456 26 25 21 0 砂浆 117 0 0 0 21 砂浆 172 0 0 1 0 2018年3个项目有不合格数据，其中1个项目有3块板厚

— 9 —

不合格，1个项目有1块板厚不合格，1个项目有4个构件砼强度不合格。

（五）质量事故及质量投诉情况及处理情况

2018年上半年，全市共收到工程质量投诉148起（其中市本级79起，县市区69起），已处理148起，处理率100%。从投诉的质量问题来看，渗漏问题（含外墙、外窗、厨卫、屋面渗漏）38起，占投诉总量的25.7%，开裂问题（含墙体开裂、楼面、屋面开裂）19起，占投诉总量的12.8%，其它问题（结构安全、空间尺寸、节能保温等）26起，占投诉总量的19.6%。

从数据分析情况来看，2018年上半年房屋质量投诉案件数量较2017年下半年有所下降。涉及结构安全和使用安全的质量问题投诉的数量与去年下半年持平，主要体现在楼板开裂、墙柱连接部位开裂、楼板局部夹砂等。但值得注意的是，2018年上半年出现了几起因楼板砼局部质量缺陷而引发热点投诉，说明对主体分部验收的监督力度还应更加严格。

房屋渗漏问题的投诉总起数38起，占投诉总量的25.7%，与去年相比，实现了渗漏总起数和占投诉总量比便的双下降（2017年上半年62起，下半年77起，分别占投诉总量的46.6%、65.8%）。在房屋渗漏问题中，外墙渗漏所占比率较大，屋面、厨卫渗漏相对较小。初步分析，外墙渗漏有三个方面因素：一是

— 10 —

对窗安装的防水构造不合理，质量通病治理不到位；二是设计构造不合理，设计深度不够。比如，外墙的飘窗板、装饰线条等部位是易发、多发渗漏的部位，施工图设计往往表达不到位，甚至建筑与结构图出现不一致的情况，施工单位缺失优化设计能力，施工质量难以控制；三是外墙砌筑质量差，特别是脚手架“眼”堵塞不密实，镶贴面砖的容易发生渗漏。

建筑节能0%空间尺寸1%其他问题20%结构安全和使用安全6%外墙、外窗渗漏25%楼、屋面开裂13%墙体开裂、空鼓、脱落16%屋面渗漏9%厨卫渗漏10%结构安全和使用安全外墙、外窗渗漏厨卫渗漏屋面渗漏墙体开裂、空鼓、脱落楼、屋面开裂空间尺寸建筑节能其他问题 图十一 2018年上半年质量投诉问题情况图

— 11 —

9080706050403020100投诉总数（起）已处理数量（起）株洲市7979云龙示范区3333株洲县55醴陵市77攸县1212茶陵县33炎陵县99投诉总数（起）已处理数量（起） 图十二 2018年上半年质量投诉及处理情况图

60504030201002018年上半年2017年下半年2017年上半年结构安全和外墙、外窗厨卫渗漏使用安全渗漏92182018年上半年94842017年下半年835102017年上半年屋面渗漏92517墙体开裂、楼、屋面开空间尺寸空鼓、脱落裂570194111106建筑节能012其他问题202218 图十三 2018年上半年与往期质量投诉问题比较图

— 12 —

二、质量总体形势综合分析 （一）工作亮点

从数据分析情况来看，我市施工许可、质量监督、竣工备案等手续正常，日常监督工作能认真贯彻执行建设工程质量监督相关法律法规和标准规范，工程质量常见问题专项治理工作和质量标准化工作效果较好，质量投诉处理基本得当、及时，检测数据自动化上传系统的运用为质量监督工作提供了可靠的保障。目前，我市建设工程质量安全总体形势平稳可控，重大质量安全隐患得到有效控制，各项工作正在有条不紊进行。主要做法如下：

1、强化建筑市场监管，夯实质量安全基础。一是继续深化“打非治违”行动，确保质量安全安全生产条件。通过深入开展“打非治违百日行动”，坚决打击不具备质量安全基本条件，未领取施工许可，擅自施工的行为。质量安全监督建立了以监督小组为单位的网格化监管模式，对所有开工项目进行全覆盖监管，及时发现违规施工项目，多措并举，督促建设单位办理依法依规建设。今年上半年，我市未办理施工许可项目数量保持在较低的比率；同时加强了对违法发包、转包、分包和挂靠行为的查处和打击力度，今年上半年对多起桩基违法分包行为进行查处和纠正，对存在挂靠嫌疑的工程项目开展调查取证，加强对该类项目的差别化监管。二是落实施工企业对在建项目的质量安全管控责任，“倒逼”企业落实主体责任的机制逐步发挥作用。建筑市场的招投标监管

— 13 —

与质量安全诚信评分相联系，促使施工企业主动加强项目质量安全管理；通过开展“落实企业安全生产主体责任年”三年行动，督促企业压实主体责任，促使企业提升质量安全保障能力，今年上半年针对施工现场存在较大质量安全隐患和关键岗位人员不到位、不履职的26家施工企业11家监理企业发出了不良行为告知和确认书，对21个项目的建设、施工、监理单位组织进行约谈，对2个项目经理实施了扣分，以严格问责倒逼企业落实现场整改。

2、找准质量监督发力点，努力推进质量提升行动。一是坚持实体质量、安全生产和扬尘污染同抓同治，施工现场存在的质量、安全和扬尘问题，都是由于责任主体行为不规范、责任意识不强和违规侥幸心理造成的，文明施工比较差的项目，质量和安全必然存在较多隐患和问题，三者之间是互为因果关系，今年上半年质量监督的主要做法，就是先从施工场地布置、安全文明施工开始“早抓、抓早”，紧盯不规范建设行为，形成监督工作高压态势。二是把控影响质量安全的关键，从源头治理。针对当前房地产开发项目为抢工期、抢预售，工程建设“先地上后地下”，严重影响工程质量、安全的情况，市质安处采取了一系列措施进行预控和纠正，并向市房产局发出了“关于加强对房地产项目预售管理”的工作联系函，目前取得了一定的效果。三是强化抗震强制性标准的实施到位。株洲地区是从2016年7月1日开始按照

— 14 —

6度标准进行抗震设防，大部分施工单位、监理单位和相关技术人员对抗震标准和构造做法不熟悉，仍然习惯于过去的技术标准，与此同时，仍有部分已经审批施工图是采用6度以下标准设计，因此在本地存在两种标准并行实施的状况，部分工地未按照设计采用抗震钢筋和构造做法，从去年开始，我市针对抗震标准执行情况进行全面摸底排查，对存在问题的项目采取停工整改、不良行为告知等手段进行了集中整治。目前这项工作取得阶段性成果，市区在建工程基本执行到位。

3、全面推动工程质量标准化。一是组织好质量标准化示范创建活动，按照“多层次、分类别、全对接”的要求，由市质安处与企业对接、监督科与项目对接、与本地骨干企业对接，组织了多次市内和省内的学习观摩交流活动，覆盖了本地主要施工企业和在建项目的施工、监理管理人员，参加人员达300人次以上，将规范标准的宣贯课堂放在了施工现场，引导各施工企业和管理人员更新观念、取长补短，因此也培育了一批本地的示范观摩项目，示范作用明显。二是抓好在建项目的分阶段实体样板，认真开展常见质量问题专项治理。建立了常见质量问题专项治理工作台账，对在建项目是否有设计专篇、专项方案和分阶段实体样板进行逐一登记和评价，市区房屋建筑工程设计专篇、专项方案基本到位，实体样板覆盖率达到70%。三是强化科技创新应用，开辟工程质量提升新途径，大力推进新型节能板材、BIM技术、

— 15 —

铝合金模板等新技术、新工艺的推广应用，铝合金模板在建项目达17个，建筑面积217.4万平米

4、扎实做好质量投诉和维稳工作，确保群众利益。2018年市质安处共受理各类投诉160件，其中质量投诉79件，按照“诉求合理的解决到位，诉求不合理的解释到位”的原则，全体监督人员把处理好质量投诉，作为既是为民办实事的工作责任，又是落实质量责任终身制的重要手段，建立了质量投诉工作台帐，加强投诉处理工作跟踪回访，质量投诉处理基本得当及时。

（二）存在的主要问题

1、市本级竣工验收项目及时办理竣工备案手续的比率仍然较低。今年上半年竣工验收项目38个，办理备案项目只有3个，对此进一步分析，直至目前，38个项目中只有10个项目办理合并验收，根据株洲市人民政府《株洲市建设投资项目审批改革实施方案》的规定，建设工程项目必须取得合并验收合格证明后，才能办理竣工验收备案，因此未能及时办理竣工备案的主要原因在于审批程序的设置问题，该问题有待在下一步行政审批改革中解决。

2、建筑工程违法分包仍然是影响房屋质量的重要因素之一。经过工程质量两年治理，建筑市场环境发生了重大变化，工程转包和挂靠现象基本得以遏制，但是建设单位违法分包问题仍占有一定比率，比如开发商将门窗、水电、消防、通风等工程肢解发

— 16 —

包给总承包以外施工单位，工程单价低，施工单位甚至无资质，工程质量得不到保证，一旦发生质量问题，难以追溯质量责任，购房户利益得不到保证。

3、施工图设计深度不够、表达不到位或设计构造不合理成为制约房屋质量的又一因素。

4、质量标准化工作开展不够深入。一是监管部门对质量标准化的概念和定义理解不透，分不清什么是质量行为标准化和实体质量标准化，怎么量化衡量标准化水平，无法在工程监督中准确把控和加以引导，体现在质量形势分析报表中，统计数据存在矛盾和水分，比如说云龙区和株洲县的报表中，将常见质量问题治理项目数等同于质量标准化工作开展项目数。二是常见质量问题治理工作不到位，标准化水平低。衡量常见质量问题治理的一个重要指标就是是否建立工法样板和开展可视化交底，从季度督查情况来看，县市区施工现场建立工法样板项目数量较少，市区项目仍有接近30%项目未建立工法示范样板。

三、下一步工作要求

（一）着力于以建筑业供给侧改革为主线，推进质量变革、效益变革。按照标本兼治的原则，将工程项目质量安全隐患治理情况、安全标准化考评与企业安全考核、安全认证、企业资质动态核查联系应用，迫使企业转型升级；弘扬工匠精神，加大对劳动者职业技能培训，打造一支高素质的职业技工队伍，助推企业

— 17 —

转型升级；大力推行新技术、新材料应用，特别是装配式建筑发展，以科技创新提升工程质量安全，引导企业转型升级。

（二）着力于严格执法，转变监管方式。改变保姆式监管方式，充分发挥不良行为、项目经理扣分、打非治违等工作严肃性，依托企业诚信等级评定，切实将施工现场质安监管触角延伸到对企业的监管，解决监管人员不足与监管面积快速增长的矛盾。

（三）着力落实工程质量终身责任制，在永久性标牌、质量信息档案、质量终身承诺的基础上，建立质量信访追溯工作机制，强化质量事故、投诉的责任追究。

（四）着力开展质量常见问题专项治理，重点落实常见质量治理设计专篇工作，强化勘察、设计主体责任，规范勘察设计行为，提升勘察设计质量，减少因设计原因导致的质量投诉，从源头上提升房屋品质和品位。

（五）着力创建质量标准化，大力推进工法示范、样板引路工作制度，树立一批标杆企业，打造一批精品工程，全面提升全市工程质量。

— 18 —