关于农村沼气服务体系长效化建设的思考

作者：谢海江 侯中兰 罗军 李江

来源：《河南农业·综合版》 2015年第9期

郑州职业技术学院 谢海江

郑州大学化工与能源学院 侯中兰

濮阳市农村能源环境保护管理站 罗军

河南省环保厅 李江

一、概述

濮阳市是一个农业城市，农业人口300万，占总人口的80%。自2000年以来，濮阳市通过财政支持、争取项目、典型示范、服务保障等措施，大力促进农村沼气发展。截至2013年底，全市沼气用户达到11.4万户，各类沼气工程134处，沼气服务网点269处，年利用“三

沼”0.733万hm2次，农村沼气起到了改善环境、优化用能、促农增收增效的积极作用。但随着农村经济社会的发展，农村沼气后续服务的体制机制建设滞后，影响到了农村沼气的正常使

用和可持续发展。如何建立有效的后续服务体制机制成为农村沼气可持续发展亟待解决的问题。

二、沼气后续服务体系建设滞后的原因

（一）各级重视不够

随着沼气用户规模扩大，沼气后续服务体系建设一度被各级政府所重视，市、县都出台了支持服务体系建设的意见、方案等，一定程度上促进了服务体系建设。但仍缺乏足够的重视，表现在重建轻管的思想转变不到位，在年度安排任务上，具体到服务体系上数量少、内容少；缺乏足够的行政推动手段，出台的意见、方案均有农业部门出具，多为指导性的，缺乏真金白银的具体措施；后续投入跟不上，每年列支后续服务建设及运行费用少，一直多为示范性质。

（二）缺乏有效配置资源

一些地方在网点设置上，没有真正站在有效覆盖上去统筹谋划，在设置上多倾向于临路建设，打造示范点，难以做到全面覆盖用户。注重选点布局和基础设施建设，在2008年以前，国家项目和地方沼气服务网点项目补助资金仅够购买进出料设备，县区和农户缺乏配套的资金，一时使得沼气网点规模上去了，但是服务效果和质量没能达到。

（三）运行机制不够灵活

网点运行多采用个人领办，受从业性质、经济状况等影响，导致开展后续服务的效果和质量。一方面，县级农村能源部门难以对数量众多的网点进行时时有效监管，后续服务难以达到及时、有效；另一方面，网点运行采取市场运作，自主经营，自负盈亏，濮阳市约60%以上的服务网点负责人从事单一的沼气服务，服务收益低严重制约到开展后续服务的积极性。另外，国家、省没有网点运行资金的补助，地方由于财政紧张，拿出的沼气服务资金有限，严重制约了后续服务的正常开展。

三、建立农村沼气服务体系长效机制的对策

（一）建立投入保障机制

从当前一个时期来看，依靠服务网点自身“造血”难以实现，应建立多渠道资金筹措机制，使网点在为沼气户服务过程获得稳定的收入。一是国家、省批复沼气服务网点项目时，增加一部分服务运行费用，以服务户数的标准批复，项目验收时实地入户检查服务效果。二是设立沼气服务网点运行奖补资金，以项目服务网点为基础，根据网点运行情况进行每年一次绩效考评，奖励一批与运行效果良好的网点，壮大一批、淘汰一批，实现优质网点的稳定发展。三是加大地方资金支持力度，市、县财政每年要列支病池维修、服务经费等资金，给予服务网点更多的资金支持。四是引导社会投资的积极性。鼓励公司、农民专业合作社等社会组织领办沼气服务网点，投资沼气服务事业，实现规模化经营。

（二）做到科学布局、有效整合

1、要做到科学布局沼气服务网点。要组织做好摸底调查，在制定农村沼气年度发展规划、“十三五”发展规划等方面，科学布局沼气服务网点，做到稳步推进。

2、对已建沼气服务网点进行摸底、评估，分类制定改进方案，对服务能力弱、人员不足的网点进行整合，发展区域服务站；对沼气池报废较多、服务设施损毁严重的网点，按照程序进行取缔，减少不必要的服务投入；对依托农资销售、大中型沼气工程等建设的沼气服务网点进行巩固完善，加强服务指导和资金支持，帮助做大做强。

3、要与基层农技推广区域站相结合。借助基层农技推广区域站场地、人员等资源优势，采取公助民办或租赁等方式，打造区域或中心沼气服务站。

（三） 建立稳定的服务队伍

随着农村劳动力结构变化，如何稳定住一支服务队伍至关重要。通过调查、走访发现，濮阳市目前约有2/3的沼气生产工不再从事与沼气相关的行业，技术人员流失十分严重。2012 年新修订的《中华人民共和国农业技术推广法》将农村沼气开发利用技术纳入了农技推广体系，属于履行公益性职责。目前，乡村动物防疫员、农业技术员、公益性的水管员每月都给予一定工资补助，沼气生产工也应参照标准给予一定工作补助和有害有毒补助。同时，随着国家启动新型职业农民培训，应把沼气生产工或管护员纳入范围，培育一支责任心强、技术过硬、留得住的沼气建设服务队伍。

（四）建立有效的运行机制

1、建立有效的组织形式。以往沼气服务网点多为个人领办，缺乏有效的组织形式，往往随着人员变动造成网点服务缺失，又难以监管。沼气服务网点的承办者应主要以生产或经营实体为主，如农民专业合作社、大中型沼气工程业主等。在申报实施项目时，应考察承办者的生产或经营能力。

2、建立产业化发展格局。无论沼气发展还是后续服务都离不开经济效益，当前沼气后续服务不到位或难以为继主要是经济效益低。从濮阳市发展实际来看，许多农业园区自主购买沼肥利用，为沼气后续服务开辟了一条途径。因此，在沼气服务网点布局或发展上，应从产业发展上进行考虑，形成“沼气工程（户）—沼气服务网点—现代农业园区”三者有效联结，破解“粪便过剩、原料不足和沼肥利用市场少”三大难题，实现沼粪污治理、生态农业、产业发展等多赢。