试析新时期检察环节化解社会矛盾的新方法新措施

调查研究青海检察　诚褫糯　解　糯煮　糯　海北州人民检察院王英　一、当前社会矛盾的主要表现　大的压力，因而形成多种矛盾和多种意图的集合　近年来，随着西部大开发战略的进一步实施　体，化解难度不断增大。　（三）寺院管理不完善。受诸多因素的制约和　以及藏区工作会议的召开，我州也迎来了高速发　展机遇，全州社会经济迅速发展，人民生活水平显　著提高，各项事业不断进步，但随着社会经济的发　展、社会利益格局的调整，各种社会矛盾也随之凸　显。　影响，寺院管理方面仍存在一些问题。由于寺院管　理涉及面广、综合性强等因素，目前有效的社会化　管理机制尚不完善；民主化管理水平不够高；一些　偏远、规模相对较小的寺院，宗教事务管理存在不　规范的地方。　（一）社会矛盾触点多。当前我州经济快速发　展，社会事业不断进步，人民生活水平显著改善，　（四）法制宣传不到住。我州地处牧区，地广人　取得了前所未有的成绩。但随之而来的社会矛盾　也不断增多，企业改制、土地征用、房屋拆迁、环保　维权、劳资纠纷、下岗职工安置、草山纠纷等领域　各种矛盾冲突时有发生，涉及到社会各个阶层，产　稀，地区偏僻，交通不便，自然条件差，经济发展仍　属落后。这也给深入宣传法制带来了一定的困难，　因而造成了部分农牧民群众法制意识淡薄，遇事　不冷静、盲从等现象。　（五）检察队伍建设有待进一步加强。检察环　节社会矛盾的多样化、复杂化，是社会发展变革的　趋势，但也反映出检察机关队伍素质还不够高，执　法水平以及处理信访问题的能力还有待提高；检　察机关执法办案、化解矛盾方面的监督制约机制　还不到位，存在与社会发展不相适应的地方。　二、检察环节化解社会矛盾探究　化解社会矛盾是一项综合的系统工程，既要　确保法律效果，又要兼顾社会效果、政治效果；既　要有效发挥好检察职能，又要严格把握好矛盾化　解的原则。　生的矛盾逐步突出，成为影响社会稳定的热点难　点问题。　（二）利益诉求增多。在市场经济条件下，经济　转型和利益结构的深刻调整，各种利益诉求引发　的矛盾增多。随着社会的进步，群众民主意识和维　权意识不断增强，但法治意识还较为滞后，为维护　自身利益，追求利益最大化，往往采用一些不合法　的手段。突出表现为诉求不愿走司法程序，聚众越　级上访、闹事，甚至引发一些群体性事件，一方面　希望通过集体行动，唤起政府和社会各界的关注，　使自身利益能够得到政府的确认和保障。另一方　面想通过上访造成更大声势，向有关部门施加更　（一）要把握矛盾纠纷的时代特征，争取工作　《青海检察》２０１　１年第５期　青海轻察调查研究　的主动性。改革的深入使利益格局的调整进入转　法律的公正和对当事人的公平。立案监督案件，大　型期，矛盾纠纷的诱因涉及社会的方方面面，涉及　多是合法权益受到刑事犯罪侵害的被害人提供，　多层次的社会关系、多样化的矛盾主体、多领域的　这类案件如果得不到及时处理，矛盾很容易激化，　利益冲突，不同社会群体和利益关系的失衡造成　检察机关应当高度重视这类立案监督案件，依照　社会矛盾的积累与激化。公民权利意识不断被唤　法定程序监督侦查机关立案侦查，及时向控告人　醒和强化，因国企改制、征地补偿、房屋拆迁、环保　反馈信息，并且要全程跟踪监督案件进展情况。对　维权、劳资纠纷、下岗职工安置、草山纠纷、干群矛　于不符合立案侦查条件的，要做好控告人的思想　盾等问题引发的群访案件时有发生，出现了诉求　工作，使控告人真心接受处理结果，不留矛盾隐　表达组织化、表达方式极端化的倾向。利益表达的　患。民行案件监督，要注重监督纠正涉及民生、严　群体倾向及诉求过程的过激方式常给社会、政府　重违反法定审判程序以及审判人员贪赃枉法、徇　造成一定压力。但群体诉求的内容大多还是社会　私舞弊导致的错误裁判，并要切实加大提出抗诉、　权益、福利分配等人民内部矛盾，群众利益受到不　再审检察建议力度。同时，要继续探索开展对民事　公正对待是其根源，与国家政治制度没有根本冲　执行活动的法律监督和督促起诉、支持起诉等工　突。理清这些实质问题，有利于我们在工作中争取　作；对裁判正确的案件，协同法院做好当事人服判　主动权。　息诉工作，为构建和谐社会增加更多的积极因素。　（二）围绕反腐重点，严查职务犯罪。近年来，　刑事审判监督中，要认真贯彻宽严相济刑事司法　各领域社会矛盾的凸显，已经严重地影响了社会　政策，对于主观恶性较小、犯罪情节轻微的初犯、　的和谐稳定。这些社会矛盾背后，往往都隐藏着职　偶犯以及过失犯，尽量给他们改过自新的机会，依　务犯罪行为，如久访不息的背后隐藏着司法不公　法从轻、减轻处罚，特别是对因人民内部矛盾引发　的行为，企业改制风波背后隐藏着中饱私囊，重大　的轻微刑事案件，要坚持从宽处理。要重点监督有　安全事故背后隐藏着渎职失职等。检察机关要化　罪判无罪、无罪判有罪、量刑畸轻畸重以及严重违　解这些社会矛盾，必须要充分发挥查办职务犯罪　反法定程序等问题，确保司法公正，有效地预防和　的职能。通过严厉查办职务犯罪，增强群众对党和　减少社会矛盾。刑罚执行监督，监所部门要积极配　政府的信任，从而最大限度地化解社会矛盾，预防　合看守所共建依法、文明、人性化的监管环境，维　和减少群众信访和群体性事件的发生。特别要严　护监管场所安全稳定。尤其要加强监督纠正违法　查直接侵害群众切身利益、人民群众反映强烈的　减刑、假释、暂予监外执行、保外就医等群众反映　发生在社会保障、劳动就业、征地拆迁、抢险救灾、　强烈的执法不公不廉问题的力度，以免激化社会　医疗卫生、招生考试等领域的职务犯罪案件以及　矛盾；针对监外执行罪犯，要加强社区矫正工作，　司法腐败案件，更好地保障民生、维护民利，有效　将监外执行罪犯管严管好，保证社会的安定有序。　地缓解和减少社会矛盾。要贯彻中央提出的“标本　（四）提升执法效果，转变执法观念。检察机关　兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的反腐败方　要深层次地化解社会矛盾，必须要进一步地改变　针，有效运用检察建议等预防手段，及时消除社会　执法观念，改进执法方式，在办案中要更加注重社　矛盾隐患，最大限度地化解社会矛盾，为经济社会　会效果。要灵活运用宽严相济的刑事政策。在执法　的平稳较快发展创造良好的法治环境。　办案中要慎用逮捕、扣押等强制措施，尤其是对犯　（三）围绕监督重点，强化诉讼监督。营造公平　罪情节显著轻微、对社会危害性不大的刑事案件，　公正的法治环境是检察机关化解社会矛盾的职责　要努力促使当事人双方达成调解协议，最大限度　所在，也是化解社会矛盾的关键点，重点是维护好　地化解社会矛盾，努力地营造和谐相处的浓厚氛　《青海检察》２０１　１年第５期　调查研究青海轻察　围。努力提高检察干警调解也是执法的思想认识，　协助党委、政府着力从根本上解决矛盾纠纷，抑制　从而使每个检察干警对符合刑事和解条件的案件　都能尽职尽责地做好调处工作，从检察环节上最　群体性事件扩大化，以实现可持续的社会稳定。　（七）积极配合，依法推进“平安寺院”建设。结　大限度地化解社会矛盾，为构建和谐社会增加更　多的积极因素。要建立化解社会矛盾的有效机制，　充分依靠专业性调解组织和社会团体的作用，及　时有效地化解社会矛盾，把调解优先原则贯穿于　执法办案中，努力实现案结事了，化解不稳定因　素，促进社会的和谐稳定。　（五）讲究释法说理，善于调解疏导。检察机关　合本地实际，检察机关要积极配合当地党委政府进　一步推进“平安寺院”建设，严格按照政策、法律法　规和社会发展要求，加强宣传教育工作，引导僧侣　树立祖国意识、政府意识、法制意识。建立健全寺　院管理机制，不断改进寺院自我管理的方法和途　径，提高管理水平，切实推动寺院管理工作民主化、　法制化、制度化、规范化，为“平安寺院”建设提供有　力的法制保障。　（八）拓宽渠道，深入法制宣传。针对牧区地理　调处矛盾纠纷，不仅要准确执行法律，严格依法办　案；还要积极主动做好释法说理，通过法制教育引　导群众依法维权、有序维权、依法合理表达诉求。对　缠诉闹访、阻碍执法等现象进行有针对性的法制宣　传，增强群众履行义务的意识，消除“法不责众”的　错误认识，养成尊重司法的习惯。要走出单纯依靠　环境以及牧民居住分散等特点，要想方设法拓宽宣　传渠道，加强法制宣传工作。检察机关要积极参与　州委“大接访”、“三官两员进村入户”、“三调联动”　等活动，听取民声，了解民意，为人民群众提供法律　司法手段解决矛盾纠纷的误区，在可能的情况下综　合运用政治、经济、道德等多种手段，实现说服教育　与解决实际问题的结合。当事人及其亲属对案件处　理有疑问的要认真听取意见，耐心做好法律宣传、　政策解释、思想疏导等工作，解除他们对司法机关、　司法人员的误会。特别要注意做好被害人一方的释　法说理工作，着力推行不批捕、不起诉答疑说理制　度，针对疑问和异议耐心说明理由，把化解矛盾、理　顺情绪融入执法办案的全过程。　（六）发挥检察职能作用，协助当地党委政府调　服务，配合相关部门调处化解各类社会矛盾的同　时，深入到农村牧区，与农牧民群众面对面，讲法释　疑，提高群众的法制意识，做到依法维权。　（九）围绕公正廉洁执法，强化自身监督。检察　机关要深层次地化解社会矛盾，首先必须要自身　公正廉洁执法。要突出抓好检察职业道德建设，始　终不渝地狠抓纪律作风建设和反腐倡廉建设，把　检察职业道德建设与执法规范化建设紧密结合起　来，把检察职业道德的基本要求变成执法、司法工　作的规则和机制，使检察干警真正成为社会公平　正义的守护者。要抓好自身监督制约机制建设，自　觉将检察工作置于党的领导和人大监督之下，自　觉地接受民主监督、人民群众监督、新闻舆论监　处群体性事件。检察机关既要充分发挥打击、预防、　监督、保护的职能作用，同时、又要着力保障地方　经济平稳较快发展；着力促进农村改革发展；着力　保障和改善民生；着力维护国家安全和社会和谐　稳定；着力维护司法公正。这些关系贯穿于检察工　作的始终，能否处理好将直接影响着检察机关服　务改革开放大局的水平。在一些突发性群体事件　中，地方党委政府有必要调动包括检察机关在内　的有关部门的力量，共同处理以平息事端。检察机　关要从法律效果、社会效果和政治效果的立体角　度出发，以积极的态度介入，以公正的立场处理，　督，使检察机关永葆公正廉洁执法，以公开促公　正，以公正赢得公信，坚决防止执法不公、不廉问　题的发生。要不断探索和完善对检察权运行实行　监督的有效机制和制度体系，强化对领导干部和　执法人员的监督制约，加大对执法过错责任追究　的力度，努力形成对检察机关自身执法活动全过　程、全方位的监督，坚决从检察机关各个环节上杜　绝社会矛盾的产生。★　《青海检察》２０１　１年第５期