【摘要】水利工程造价管理是一项非常繁杂的系统工程，管理人员要注意水利工程造价全要素管理。要想有效的进行工造价控制，必须建立健全造价管理体系，这需要投资主管单位等有关单位参与到全过程中。这就需要尽快建立市场经济体制下的造价管理体系，做好造价分析评估，研究整体的变化，切实解决长期以来存在的投资失控现象，保证水利产业更加健康地向前发展。
工程造价管理实际上就是对工程建设的资金进行合理的控制，是一种管理上的调控。建设单位对造价的控制第一步要满足水利工程项目合理的质量标准，并以此为基础，对生产中产生的费用实行全程的督促与调控，尽量使每个建设项目都能合理地使用劳力、材料和资金，最终带来较高的投资效益和社会效益。工程造价的控制与管理是动态的，随着时间的变化而变化，存在于水利工程建设过的始终。并且， 市场经济的不断变化也使工程投资的控制更加复杂，难以掌控，因此，想要做好工程造价管理就要建设单位的管理贯穿于整个建设项目，不仅要全面还要有侧重点。在前期，工程造价管理的重点是设计阶段的限额设计，一般以技术为基础，以经济为核心做选择合适的方案。在水利工程建设项目实际实施阶段，工程造价管理则是重点。
一、水利工程造价不断增长
我国长期以来一直是计划经济体制，这种体制重视经济的建设，不在意工程中的管理。水利行业正是因为受到这种体制的影响，长期不重视造价管理，无法获得预期的投资消息。我国的水利工程投资常
常出现投资失控的现象，例如，某水库工程原本定下来的概算投资为0.9亿元，在建设过程中却不断增长，第一次调整概算到1.2亿元，增幅32%，第二次又调整概算到1.7亿元，增幅89%。引起这种现象的原因有主观的，也有客观的，总的来说可分为以下几个方面。
1、 打破原有的基建程序
基本建设程序一般指一个建设项目从决策、设计、施工到竣工验收，在这整个建设过程中各个阶段的先后顺序。国家明确规定水利工程基建程序为：项目建议书、可行性研究、初步设计等八个阶段。完成一项建设项目，需要多方面合作，这些都是有规律的，必须按照一定的程序来进行。但是，当前的水利工程建设存在很多不按基本建设程序办事的现象。这些都给经济建设造成了不利影响。
2、质量、深度存在问题
部分设计部门只顾经济效益，导致一些工程设计的质量不高，出现了很多问题。设计人员素质低下，没有有经验的技术骨干的间题更加严重。可行性研究的深度不够，造成决策失误，使不\"可行\"的项目变成\"可行\"，造成很大损失。
3、政策变化和物价上涨的影响
近几年来我国正处于经济转轨时期，经济政策正在调整当中，政策的变化较大。导致水利工程设计估算费用构成及标准也发生了改变，投资额也被迫增加。如工资体制的改革使职工工资大幅度提高，这样施工企业的成本也随之提高。除此之外，前几年我国进行的价格体制改革和大量的基建投资，使物价不断上升工程造价也不得不随之
增加，这些都给控制工程造价带来了困难。
4、不可预见因素的出现
水利工程受地形地质、水文条件影响，规模大、工期长，很多因素在设计阶段是不可预见的，例如目前不能准确探明的地质情况、突然发生的无法抗拒的自然灾害，如洪水、地震、风暴潮等，这些都会使实际投资超过预算。
二、 在建设中如何进行造价管理
1、在管理中细化施工过程， 控制好预算外费用支出
（1） 规定材料的大概价格，防止浪费现象。在水利工程建设的工程中，第一步要控制选用材料的价格。从实践经验来看，材料费在工程造价中往往占有很大的比重，一般占预算费用的72%， 超过一半以上。在实际的施工过程中，材料的费用还会不断增加，而且在水利工程中许多材料都是固定的， 用量较大，如果没有控制好价格，无形中就增加了许多成本。只有严格按照合同中的材料用量控制， 施工者才会注意节约材料，否则他们根本想不到去做。浪费的问题是任何过程中都会出现的问题，因此，做好这方面工作，杜绝浪费现象是十分有必要的。
（2）在建设中如果出现超出预算的情况，要严格把关， 将变动控制在一定范围内。从科学的角度出发，在施工中会有很多原因引起变更的，比如工程设计粗糙、漏项和或施工时水利情况发生变化等等， 都会造成工程的实际情况与原来的计划想出入，这也是十分正常的。所以在水利工程施工过程中， 不能不允许造价变化，但要严格把好
变化关。对于那些任意提高设计标准，或者自行增加建设内容等情况，要实行\"限额签证\"的制度。如果是必须发生的设计变更， 对于它涉及到的费用问题要特别慎重，一定要经过设计单位代表、监理工程师等审查机关共同了解签字， 再上报给上级主管部门审批核准。为此， 建设单位就需要设立专门的工程造价管理专业队伍，这些人员要常常了解施工现场， 随时掌握、控制工程造价的变化情况。
（3） 严格现场的监督管理。在水利工程施工过程中， 建设单位不能依靠施工队的自觉性，要加强现场施工管理，准确动态掌握工程造价变化。特别要督促施工方按照定好的计划图施工， 对那些出现变更的商家要及时洽谈，对各种预算外的费用要做到心中有数。如果出现了必需的变更情况， 不能一味地否定，这时会影响工程的实施的。管理者应该做到先算账，估算大概需要增加的费用，然后及时申报审批。不能先花钱， 再申报变更， 最后才实施。如果先花钱再申报，就有很大的随意性，当然这也失去了管理监督的意义了。出现了变更，还要及时统计计算相关增减的费用， 随时掌握项目费用度， 避免变化积压到一起，最后一发不可收拾。建设单位的现场代表一定要保证各种记录都记录好， 减少结算时的矛盾发生。
2、 关注技术与经济的结合
要想将控制造价切实有效的执行起来， 必须从组织、技术等多方面采取措施，不只是管理好施工队的建设，更重要的是从技术和经济层面出发。这些措施第一步要从明确造价控制者和相关的任务， 从技术采取措施。比如重视设计方案选择， 在发生变化时，要从技
术水平严格审查设计和施工组织设计， 深入技术领域研究节约投资的可能性。在施工过程中采用先进的技术，提高生产效率，减少施工的失误等，直接降低了成本，更是稳定了施工的造价。另一方面就是从经济上采取措施， 不是只比较当前的价格问题，还要动态地比较造价的计划价值和实用价值[1]， 严格审核各项费用。因此建设单位必须加强相关工作人员的\"经济\"观念，特别是现场管理人员，做到合理安排人、财、物， 加快施工速度， 保证工程质量。任何一个阶段或任何一个部门出现疏忽，都会直接或间接的影响水利工程造价。因此，施工中遇到问题要立即和设计方联系， 选择既科学又经济可行的解决方案。要加强操作者和管理者人员之间的配合， 实行全过程、全方位、全要素的管理[2]， 严格控制水利工程造价。
三、结束语
水利工程造价管理是一项非常繁杂的系统工程，管理人员要注意水利工程造价全要素管理。要想有效的进行工造价控制，必须建立健全造价管理体系，这需要投资主管单位等有关单位参与到全过程中。这就需要尽快建立市场经济体制下的造价管理体系[3]，做好造价分析评估，研究整体的变化，切实解决长期以来存在的投资失控现象，保证水利产业更加健康地向前发展。
参考文献：
[1]许昌运，王振田，王丽华.加强施工组织设计降低水利工程投资的有效途径[J].黑龙江水利科技，2004，（1）.
[2]龚丽新.水利水电工程施工成本控制的探讨[J].中小企业管
理与科技（上旬刊），2008，（6）.
[3]李方跃，刘镇，孙晋艳A如何加强水利水电工程的造价管理[J].科技信息），2009，（9）.
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