畜禽养殖污染防治存在的主要问题原因分析及下一步努力方向
一、存在主要问题
（一）工作思路不清晰。个别县区对畜禽养殖污染防治工作的重要性紧迫性认识高度不够，对发展生产与保护环境并重并举的理解不够深刻，针对畜禽养殖污染防治和资源化利用思路不清晰，思考不系统，举措不给力，就事论事、泛泛而谈，头痛医头、脚痛医脚。虽然在宏观上强调畜禽养殖污染防治、种养循环、资源化利用，但在具体实践中存在重畜牧发展生产轻粪污资源化综合利用。
（二）防治规划编制不及时。《某市畜禽养殖污染防治“十三五”规划》历经半年时间，于7月20日正式成文出台。但还有部分县区《畜禽养殖污染防治“十三五”规划》截止目前还未正式颁布。8月4日，《某市畜禽养殖粪污治理专项行动工作方案》，现已报市政府审批。《某市畜禽养殖粪污资源化利用工作方案》《畜禽养殖污染防治技术指南》都已下发县区。县区具体的实施意见和工作方案正在制定中。
（三）关闭或搬迁进展滞后。各县区都已划定禁养区、限养区、适养区，但是划定缺乏前瞻性，未能充分考虑旅游、交通发展趋势，禁养区划定不够科学、区域范围不具体。加之7月27日，《四川省畜禽养殖污染防治技术指南》才出台，之前各县区难以把握关闭或搬迁标准，造成禁养区养殖场取缔搬迁工作进展滞后。
（四）工作机制不健全。在省农业厅《关于加强畜禽养殖污染防治工作的指导意见》和有关法律法规中明确了畜禽污染防治工作的责任分工，但个别县区依然主体责任不清，履行管行业必须管环保责任落实不到位，部门之间联席会议制度不健全，尚未形成政府主导、部门协作、多方合力的工作机制。存在各县区农业局全面负责禁养区内养殖场（户）
的关闭搬迁工作的问题。
（五）畜禽散养比例较高。全市规模以下的散养户共15906个，占全市畜禽养殖场（户）的81.64%；禁养区内有散养户92个，占全市禁养区畜禽养殖场（户）的29.87%。散养户比重大、分布面广、涉及群体大。一些中小养殖场特别是散养户环保意识薄弱，重场内的生产性投入、轻环保成本性投入，治污设施设备配备率低，养殖污染问题较突出，治理难度大。
（六）粪污资源化利用率不高。全市年产生畜禽粪污约840万吨，畜禽粪污综合利用率达到63%。畜禽粪污资源化利用率距离现代畜牧业要求差距较大，畜禽饲养排泄物与土地消纳不适应，粪污利用设施与养殖规模不匹配，资源化利用率与种养循环相脱节，肥料化利用和能源转化利用都不够。目前仅苍溪县正在开展粪污资源化利用试点工作，其他县区该项工作才刚刚起步。
（七）基层技术培训有待加强。全市养殖技术和发展模式机制培训较多，但对畜禽污染防治相关技术的专题培训相对较少，一些基层人员对养殖污染防治技术要领把握不准。部分县区对存在污染的养殖场（户）特别是散养户没有做到全覆盖指导监管，一些规模养殖场畜禽养殖粪污处理利用存在无记录、台账不清、管理不规范等问题。
（八）迎检资料准备不规范。市局提出了“一图六表二规划二方案二台账”迎检资料准备方案，但个别县区在软件资料的准备中表现出要件不齐备、数据不锁定、资料不装订、报送不及时、数据不科学等问题。数据不锁定主要是个别县区3月15日和7月10日分别对禁养区内的养殖情况进行排查的结果显示，养殖数量从30多户增加到100多户。数据不科学表现在同一本台账中数据前后矛盾、漏洞百出，缺乏逻辑性。
二、原因分析
一是近些年来现代畜牧业快速发展，生产方式加快转变，过去是规模种植与分散养殖相配合，畜禽粪肥集中充分还田利用，农村生态环境良好。现在是规模化养殖和分散种植，规模化养殖发展速度快于规模种植发展速度，种养业脱节影响畜禽粪污处理利用。二是我市养殖历史悠久，发展之初规模以下养殖户群体数量巨大，先进的治污设施配套配备程度低，养殖业主环保意识淡薄，环境污染隐患大。一直以来国家支持政策只针对规模养殖场，对中小规模户完善设施，提高粪污处理利用水平缺乏政策支持。三是涉及到具体操作层面的指导性文件出台较晚，各县区难以自行把握规模养殖场（小区）、养殖专业户界定标准，这也是一直以来造成家底不清的主要原因，造成禁养区内关闭或搬迁滞后的重要原因。
三、下一步努力方向
（一）进一步深入贯彻绿色发展理念。我们将以现代农业发展为主线，突出生态优先、绿色发展，以构建现代畜牧生产体系、经营体系为抓手，以深入开展标准化示范创建、苍溪县整县推进种养循环一体化、畜禽粪污资源化利用等试点为抓手，科学匹配农业产业布局与资源环境承载能力，狠抓畜禽养殖污染防治工作，促进畜牧业提质增效、转型升级，走可持续发展之路。
（二）进一步健全工作长效机制。积极向上争取畜禽粪污资源化利用试点、种养业循环一体化工程、有机肥替代化肥行动、农机购置补贴、规模化大中型沼气工程等项目，扶持规模化、标准化畜禽养殖。创新推广畜禽粪污处理利用机制，支持第三方治理企业和社会化服务组织开展畜禽粪污资源化利用。大力发展种养一体新模式。积极推广节水养殖，废水回用，沼液施肥，将沼液利用到农田，变废为宝，循环利用，让有机肥替代化肥，实现养殖业的减量化排放，无害化处理，资源化利用。
（三）进一步推进畜牧业上档升级。争取以市人民政府名义尽快出台《某市畜禽养殖粪污治理专项行动工作方案》。把畜禽养殖污染防治和畜禽粪污资源化利用相关设施设备的配套作为政策项目安排的重点，大力推进规模养殖场标准化升级工程，推广高效适用集成的生产防疫技术、养殖废弃物处理利用技术，提高畜禽养殖废弃物无害化处理、资源化利用水平，从源头上预防污染的发生。
（四）进一步加大突出问题整改力度。按照整改要求，一手抓“找准问题、抓住重点、重拳出击”，一手抓“巩固成效、跟踪监测、防止反弹”，切实抓好畜禽养殖污染防治工作。加快构建畜禽养殖污染防治新格局，不断提高各县区对畜禽养殖污染防治工作重要性、紧迫性、艰巨性、复杂性的认识，切实做到畜禽养殖污染防治与畜牧业发展同规划、同部署、同推进。围绕突出问题，细化完善整改方案，严格责任考核，真正形成政府主导、部门协作、企业自律、社会监督的工作格局。
（五）进一步营造污染防治舆论氛围。充分运用广播、电视、网络、报纸等主流媒体，加强生态环境保护、畜禽养殖污染防治法制和科技普及、舆论宣传，让公众和养殖场（户）认清畜禽养殖污染防治面临的严峻形势，知悉相关防治保护工作的法律法规和意义，并畅通公众表达及诉求渠道，充分保障和发挥社会公众的环境知情权和监督作用。深入开展畜禽养殖污染培训工作，切实提高广大养殖业主节约资源、保护环境的自觉性和主动性。
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