浅谈新常态下新疆双语教育工作的变与不变

浅谈新常态下新疆双语教育工作的变与不变

新疆教育学院　　帕提曼．艾克木

摘　　　要：为继续贯彻落实第二次中央新疆工作座谈会精神，新疆双语教育工作紧紧围绕社会稳定和长治久安这个总

目标，坚持积极、稳妥、有效推进的原则，全面落实自治区双语教育十年规划。当前，新疆正处于“三期叠加”的特殊历史阶段。在这种新常态下，面对新疆当前的贫困问题、就业问题等诸多困难，如何对待新疆双语教育工作存在的突出困难和问题，如何更好地推动好双语教育工作积极稳妥有效发展，显得非常重要。

关键词：新疆新常态双语教育

文章编号：ＩＳＳＮ２０９５－６７１１／Ｚ０１－２０１７－０１－０１２３

２０１４年５月２８日－２９日，第二次中央新疆工作座谈会在

京举行，*总书记等中央领导人着眼党和国家事业发展的全局，统筹国内和国际两个大局，结合当前新疆发展稳定面临的形势，阐述新疆工作一系列重大理论和实践问题，就做好新形势下新疆社会稳定和长治久安工作进行研究部署。会议重点强调了教育事业对新疆扩大就业、改善民生，实现经济发展、社会进步和长治久安的作用，要求推进新疆教育事业发展中以民族团结教育、双语教育和职业教育为突破口，培养优秀人才，在促进就业、调整结构等方面加大支持力度，为新疆各族群众特别是年轻人带来更多发展机遇。

一、新疆双语教育工作新形势存在的突出困难和问题１．双语教育质量有待进一步提高

一是学前双语教育教学存在小学化倾向，中小学双语教育存在盲目推进，“一刀切”搞双语教育模式２的现象。二是教学管理、督导、研究工作跟不上，质量监控和评价的针对性、时效性不强，农村学校管理水平不高。三是双语教师数量不足，待遇偏低，队伍不稳定，部分教师教学能力有限等问题并存。四是教学观念相对落后，方法和手段比较陈旧，教育教学资源缺乏。五是民汉两种语言教学不能很好兼顾，存在片面化倾向。六是各地科学研究、深入思考不够，存在无视教育教学规律的现象。

２．推进双语教育任务极为繁重

一是学前双语教育资源不足，幼儿园玩教具配备不足。二是双语师资不能满足双语教育发展的需要，农村双语教师岗位待遇低、压力大，补充困难、流失率高，各学段双语教育衔接对教师的需求尤为紧迫；三是中小学和幼儿园教材、教辅不能满足双语教育教学模式的需求，且双语远程教育资源非常匮乏，在一定程度上使双语教育任务艰巨。四是双语教学的教师队伍建设不够快，存在数量不足、结构性短缺等问题，乡镇以下尤其是村小、教学点教师严重短缺。农村教师补充困难，缺乏差别化待遇政策，周转宿舍等基本条件保障不足。

二、新疆双语教育工作的新常态新常态下新疆双语教育的六个不变：

（１）双语教育工作推进必须坚持党的领导。

２００４年以来，自治区党委、人民政府先后出台了《关于大力推进双语教学工作的决定》和《关于加强少数民族学前双语教育的意见》，推进双语教育工作。到２０１１年，自治区人民政府又出台了《新疆维吾尔自治区少数民族学前和中小学双语教育发展规划（２０１０－２０２０年）》，进一步明确了推进双语教育教学的基本原则，双语教育步入稳步实施、有效推进的轨道。广大群众热烈拥护双语教育工作，踊跃送子女进入双语班学习。截至２０１３年９月，自治区幼儿园、中小学双语班和使用中国国

家通用语言文字学习的少数民族学生达到１８２．７１万人，占少数民族在校生数的７０．９７％，幼小衔接率达到８２．９９％，小初衔接率达到９４．６４％。

（２）双语教育工作必须坚持从学前抓起。

２００８到２０１２年之间，国家和自治区分别投入了５０亿元建设新疆双语幼儿园建设工程，在新建和改扩建２２３７所双语幼儿园的同时，配备教育教学设备。在园就读的各民族幼儿学生可以享受伙食补助、公用经费以及免费教材。同时，自治区还承担临聘学前双语教师工资。２０１１至２０１２年，国家安排专项资金１．６７亿元，支持乌昌地区建设６２所双语幼儿园。为坚持双语教育工作从学前抓起，新疆生产建设兵团、亿阳集团等先后投资了４５００万元，援助建设农村双语幼儿园。在２０１１年，新疆基本普及少数民族学前二年教育，为双语教育的有效开展奠定了坚实的基础。

（３）双语教育工作必须坚持从教师抓起。

加快教师队伍的培养和建设，２００７年，率先开启双语特培生培养计划，采取“免费、特培、定向就业”的方式培养了７３８６人，补充农村学校双语教师师资力量。进一步加强教师队伍培训，大力实施国家支援新疆汉语教师工作方案和新疆中小学少数民族双语教师培训工程，培训双语教师１．９７Ｗ名，累计投入培训经费３．４８亿元。２００６年以来，已对５．０５万名新聘教师开展岗前教育培训。推动教师招聘，出台公办中小学由新疆统一招聘的政策，并且突破编制按需补充双语教师，特别是加强以农村双语教师为主的教师队伍。２００６到２０１３年间，实施义务教育和双语教育特岗教师招聘计划，新招录中小学双语教师４．７５万人。制定颁布农村双语幼儿园机构编制的管理规定，明确双语幼儿园的教师配备标准，并将幼儿园老师纳入正式的教师编制管理。在２０１０至２０１２年间，启动实施双语幼儿园教师招聘计划，新纳入双语幼儿园教师１．５８万人。２００３年以来，以援疆支教、城镇教师支教、大学生实习支教的形式，总共派出６万余人次到农村学校一线支教，主要输送到双语教育岗位。截止２０１３年的９月，有８．６１万人教师在学前和中小学双语教育岗位上，这其中少数民族教师７．５２万人，占学前和中小学少数民族教师数（１６．２９万人）近一半，有双语教育能力的少数民族教师为６．０１万人。当前，自治区落实多项举措，充分发挥少数民族教师的作用，切实加强教师培训，实现少数民族教师从单语向双语教学转型。

（４）双语教育工作必须坚持重视教育教学质量。

自治区重视双语教育制度建设，２００８年之后，先后出台各学段双语教育的指导纲要、课程设置方案以及课程标准等政策文件，确定中小学开展双语教育的两种模式，建立完善双语教育规章制度，并逐步构建起各学段相互衔接和各学科相互融合

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当代教育实践与教学研究

的双语教育体系。在严格管理要求的同时确保教学质量，并出台进一步提高学前和中小学双语教育质量的意见。强化工作指导，科学引导双语教育，建立健全双语教育质量考核评价制度。启动双语教育质量监测工作，并逐年扩大监测范围，２０１１年以来，共监测小学阶段学生近１２万人次，幼儿园少数民族幼儿近８０００人次。检测数据和研究表明，少数民族学生的汉语听力、阅读、作文能力提高，总成绩分数也在逐年提高；双语班学生的汉语和数学平均成绩普遍高于普通班学生，其中，模式２高于模式１，模式１高于普通班。逐步建立双语教育的评价体系，颁布双语班学生高考招生实施细则以及双语教育质量监测工作方案。全面实施中国少数民族汉语水平等级考试（ＭＨＫ），进一步实现考试改革有序衔接，完善双语师生实名制管理系统。切实加强双语教材资源建设，建立健全评估督导制度，不断推进双语教育督查指导工作，提升教育教学质量，全力推动双语教育稳步健康发展。

（５）双语教育工作必须坚持以信息化为引领。

２０１０至２０１２年期间，中央和自治区分别投资了５．７８亿元和１．８２亿元，其中资源的建设资金达到５９７３Ｗ元，启动了八百五十四个计算机教室和四万多个班的“班班通”建设项目，整个自治区有百分之八十五以上的中小学双语班都配有了“班班通”设备，用信息化手段实现远程课堂教学。２００８年以来，在乌鲁木齐市等７个地州建设多个远程同步直播教室，依托新疆远程教育网开设远程同步直播课堂，指导教师、教学管理人员开展双语教学工作。依托双语远程教育技术手段，面向教师开展课件制作和说课等比赛，面向社会和教育工作者积极征集优质的双语教育资源，引导督促教育工作者运用“班班通”等双语现代教育技术手段提高课堂教学效率，提升教学质量。有效缓解了点多、线长、面广所造成的双语教师不足问题。

（６）双语教育工作必须坚持民汉双语教学工作并重。在模式一课程设置方案中，民族语授课课时分别达到小学、初中、高中总课时的百分之五十七、百分之五十一、百分之五十二；模式二课程设置方案中，民族语授课课时分别达到小学、初中、高中课时总数的百分之三十五、百分之二十八、百分之二十二。在学生学业评价中，民族语文成为接受双语教育学生参加中考、普通高中学业水平考试以及高考的必考科目。积极推进双语教育，坚持民汉双语教学工作并重，按需保留了民语授课普通班，供学生和家长自主选择。重视对民语文教师和使用民语授课教师的培训，积极开发和引进优质的教学资源辅助民语教学，保证民语教学质量和效率。

三、新常态下推进双语教育的对策及思考１．扎实推动双语教育专项立法工作。

双语教育工作有利于传承和弘扬中华一体多元文化。掌握国家通用语言文字，可以更好地汲取、接受国家主流文化、现代科技文化等多元文化，成为中华民族大家庭的一员；通过少数民族语言文字和课程学习使得少数民族语言文字得以传承和发扬。双语教育以现代文化为引领，把中华文化的精髓融入各学科教学，增强了对中华文化的认同感。为保证新疆双语教育工作的科学发展，改变以往推进双语教育法规的碎片化，将散落在各法中有关双语教育工作的法规整理合并，应当尽快研究，加快双语教育立法工作步伐，推进新疆双语教育工作的规范化和制度化建设。

２．切实抓好双语教育质量建设。

指导各地抓好常规管理，重视加强母语教学研究和指导工作，加快双语教育教材和资源建设，进一步推进现代教育技术在双语课堂教学中的应用。巩固好学前双语教育普及率。以幼

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小衔接为主，关注小学低段各年级的衔接，有计划、有步骤地配备好各学段双语教师，为衔接工作做好保障。建立专家学者积极参与研究的激励机制，着力提高双语教育研究水平。充实双语教研员队伍，健全校本、园本教研管理制度。制定双语班招生考试实施细则，加强双语教育体制改革试点工作。

３．积极营造各民族相互学习语言的良好氛围。

加强民汉两种语言教学是必须一项需要持之以恒的工作。要按照双语兼通培养、双语教学并重的主要原则来进一步推进双语教育教学工作，在努力提高和巩固少数民族母语教学质效的同时，促进国家通用语言教学质量提升。与此同时，认真做好在汉语言授课中小学开设民族语文校本课程试点工作，加强调研和指导，研究制定相应的民族语文课程标准，开发符合教学实际的教材及教学资源，着力营造各民族相互学习语言的良好氛围。

注释：

①《新疆双语教学工作八问》，天山网，２００７年３月７日。

②《新疆少数民族双语教育发展情况汇报》，新疆维吾尔自治区教育厅，２０１４年１月７日。

③《积极推进少数民族双语教育功在当代利在千秋》——访新疆维吾尔自治区党委常委尔肯江・吐拉洪，２０１３年０９月０６日　０５：２０，亚心网（ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｉｙａｘｉｎ．ｃｏｍ）。

④马文华：《新疆教育事业改革和发展的十年回顾》［Ｊ］，新疆教育学院学报２００５年０２期。

⑤《新疆少数民族双语教育发展情况汇报》，新疆维吾尔自治区教育厅，２０１４年１月７日。作者简介：帕提曼．艾克木（１９８３－），女，新疆乌鲁木齐，讲师，博士研究生，研究方向为语言学及应用语言学，民族教育