建言

为进一步了解和掌握我县中小企业生产经营现状和存在的实际困难，并为政府支持企业健康运行、促进全县经济又快又好发展制定对策积极提供依据。根据《县政协2009年工作要点》安排，５月中旬以来，县政协组织部分委员深入大江铸业、万特铜铝业、银沙仓储、福鑫公司、洪森实业、秦江塑料包装有限责任公司等企业，采取进入企业现场视察、听取情况介绍、召开座谈会等形式对全县中小企业发展情况进行了调研。现将调研情况报告如下：

一、我县中小企业发展的基本情况

经过近几年的努力，我县中小企业得到了较快的发展，目前，仅开发区企业就由刚成立以来的3家发展到35家，已初步形成了五大产业群体：即以华溢纺织、富泰革基布、银沙仓储、亿泰实业、固威制衣为龙头，形成了集棉花收购、加工、纺纱、织布、革基布、针织、服装于一体的纺织产业群；以洪森实业、洪森天利、楚玉食品、正邦饲料为龙头系形成了粮油开发、水产品加工、饲料加工的农产品加工产业群；以大江铸业、万特铜铝业、南洋汽摩为龙头，形成了阀门、铜排、汽车水箱等为主要产品的机电产业群；以天一药业、熊兴化工、美宝药业、秦江化工、前华化工为龙头，形成了牛璜酸、硫酸、合成氨、甲醛、西药片生产等为主要产品的医药化工产业群；以沙洋秦江人造板有限公司、海峰新型建材等项目为龙头，形成了中高密度纤维板等为主要产品的建材产业群。

我县的经济发展环境也不断改善，集聚能力在不断增强。在硬件建设方面，以开发区为例，近年来在开发区投入近3.8亿元修建了工业一路、工业二路、工业三路、南环路、北外环路及汉津大道延伸段等6条道路建设，基本形成了三横三纵的道路框架。启动了汉宜路和五洋路道路改造工程，开发区配套设施建设在不断完善，项目承载能力显著提高；在软件建设方面，县委、县政府加强和完善行政服务中心职能，推行“两集中”和“首席代表制”，不断优化经济发展环境，各部门也积极主动为客商投资审批提供协办、代办服务。

二、我县中小企业发展中存在的主要问题

通过深入企业走访调查，当前我县中小企业生产经营主要面临以下困难和问题：

1、企业融资困难。几家企业普遍反映企业通过商业银行贷款融资较为困难，如福鑫公司反映银行贷款非常难，福鑫企业现有固定资产2200万元，按照条件可在建行贷款1千万，目前仅贷一半，为了尽快上新的项目，企业想用设备抵押（设备原值1500万元）续贷400万，目前未获批办理。其它企业也很难从本地银行贷到款，部分企业迫于生存压力，不得不在外地高息借贷以解燃眉之急。沙洋本地民间资本和外来投资不活跃，多元化投资格局尚未形成，企业发展需要资金的大量投入与资金筹措困难的矛盾较为突出。

2、招工难，工难用。一是企业招收技术工人较难。从调查中了解到，70%的企业反映用工得不到满足，一线生产工人紧缺，熟练工作和技术人才则更缺。虽然企业在员工的工资待遇、劳动条件、生活保障等方面采取了不少措施，但是仍很难招到工人。二是工难用。企业反映，沙洋本地农民工小富即安的思想比较严重，大多不能吃苦，进企业务工去留随意，造成企业开工不足，生产设备未能完全利用，影响企业生产规模扩大和产品质量提高。

3、税费抵扣返还周期长。如大江铸业及万特铜铝业反映制造业可享受国家税收返税优惠，但在沙洋返税时间太长，不利于企业资金周转。

4、交通环境不优。一是城区道路难行。沙洋县城内几乎所有的道路都不同程度存在损坏，没有得到及时维修，开发区内断头路也较多；二是超速罚款高。很多企业反映，企业运输车辆在沙洋超速罚款频繁，有时罚款竞高达1000元，且驾驶证扣6分，令司机怨声

载道。

5、经济发展环境欠佳。

（1）领导重视不够。县委﹑县政府领导深入企业调查研究和解决实际问题太少，跟踪服务落实不力。对招商企业前期建设较重视，后期发展关心较少，与客商交流不够，未能为企业解决实质性的问题，一定程度上挫伤了客商投资发展的积极性。譬如，开发区的“南洋水箱厂”是由浙江瑞安知名企业-“南洋汽摩配”投资兴办，该企业坐拥近20亿资产，来沙洋投资“南洋水箱厂”为抢占中西部市场而采取的投石问路策略。从90年代初期，“南洋汽摩配”就开始尝试与沙洋“亲密接触”，因诸多因素影响，至今对在沙洋投资额度和发展规模仍举棋不定。按照“南洋汽摩配”徐总所说，如果他们在沙洋投资达到一定规模，与之配套的企业至少有4-5家会跟着过来办厂。那么现在，我们的政府和相关部门还有哪些工作可以去做呢？值得我们探索和思考。

（2）部门服务意识淡泊，收费意识强烈。一些经济管理部门和执法部门总是跳不出“管理就是收费，收费建设沙洋”的思维定势，政府出台的优惠政策多，但大多数只是停留在会议上和文件中，县政府明确开发区企业应交的服务费用为收费下限的20%，往往不能很好地落实。调查中企业反映，在项目落户阶段，除国税局只收取25元办证工本费外，多数单位都有服务费，还有个别单位存在搭车收费现象：如县工商局明里暗里要求企业加入个体工商者协会，收取2000-10000元会员费，或者不定期向企业推销报刊杂志和“学习资料”，说的都是企业自愿，但如果你真不交和不买，他们就会态度消极，行为敷衍，让企业能办的事情不能马上办，甚至办不成。企业虽然交了钱，心里却不舒畅，多数客商有意见。

（3）服务主动性不够，导致事难办。一些部门全方位服务的理念还未形成，一是因循

守旧，企业办事难。个别部门在贯彻执行上级的精神和政策时，比葫芦画瓢，照本宣科，不联系沙洋实际，没能把有关政策用足、用活、用好。很多在周边县市能办成的事情在沙洋却办不成，一些在其他地方行得通的政策在沙洋则行不通，甚至出现主要领导点头表态，分管领导摇头和具体办事的工作人员拖着不办的怪现象；二是认识偏差，环境意识不强。部分干部职工认为抓发展环境是政府的事，与己无关，全民抓环境、重视环境建设的氛围没有真正形成。同时在破坏环境的案件查处上也过于心慈手软，没有动真格，影响力不大；三是行政服务中心部分窗口业务水平不高，服务态度差。

三、促进我县中小企业发展的几点建议

针对以上问题，谨提出几点建议：

1、多方筹措资金，缓解企业资金困难。一是畅通融资渠道。政府要积极鼓励金融机构推进融资方式创新，引导组织开展各种形式的企业与各银行业金融机构的融资合作，加强银企沟通。推动金融机构与担保机构建立互利合作、风险分担机制，引导更多的商业银行通过金融创新加大对企业的信贷支持；二是继续争取上级发展奖励资金、基础设施贷款贴息资金，以加快中小企业建设步伐；三是控制源头税。政府发挥财政资金引导作用，充分运用税收优惠、缓征或先征后返等方式对企业进行间接扶持。还可以组建成立再生资源回收公司，为有关企业提前返税，减少企业资金周转压力。

2、引进储备人才，解决招工难问题。对我县劳动力拥有量开展一次市场调查，建立劳动力资源库，积极引导企业转变用工观念，合理确定用工标准和条件，适当提高工资标准和福利待遇，吸引外出务工人员回乡就业，促进农村富余劳动力与企业用工有效对接；加快中小企业培训基地建设，结合企业用工需求，实行定单培训制度设置，面向骨干业企业培训熟练工人和专业技工。有关部门要提前建好服务企业平台，及时提供就业信息、招聘

信息，为相关部门、企业和失业人员之间搭建一个互相交流的平台，积极扶持失业人员参与竞聘。

3、加快道路建设，规范行政执法。一是向上争取项目资金，改善城区道路交通状况；二是进一步解放思想，变管理为服务，寓管理于服务之中，规范行政执法部门的收费、罚款行为，缩小执法自由裁量幅度，避免交叉执法、多头执法和重复执法行为的发生。

4、营造良好的经济发展环境。切实简化办事程序，提高办事效率，大力推进一站式办证、一个窗口收费、一站式办理的行政服务模式，完善和落实行政服务中心各项制度，强化对服务窗口单位的考核考评，加大对损害经济发展环境案件的查处力度。做到有诉必接、有接必查、有查必果、有果必复。

5、重商安商，跟踪服务。全县上下都必须从发展沙洋的现实出发，学会换位思考，积极为客商和企业排忧解难，真正形成重商、亲商、安商的浓厚氛围。各部门要切实增强大局意识，全面实行首问负责制、限时办结制、责任追究制，严防工作中的推委现象，真心实意为企业和群众服好务。县四大家领导要切实深入企业，落实包保责任制，做好跟踪服务。要按照县委、县政府提出的“一个项目（或企业）、一个领导、一个专班”的服务模式，明确重点，落实责任，为企业解决实质性的问题，既要注重新项目的引进，又不能忽视对已落户的企业后期的跟踪服务。各级、各地主要领导应当把主要精力放在抓工业经济上，要经常深入企业，广泛听取意见，要与客商做知心朋友，多帮助研究解决产、供、销各个环节中的实际问题，做到以情感商，以行助商，从而增强客商在沙洋投资兴业的信心。

总之，我县中小企业发展存在的困难和问题，需要我们大家共同面对、共同研究、共同解决。我们坚信，只要全县上下围绕县委“擂发展、拼经济、攻特色”的工作思路，一心一意谋发展，众志成城促加快，沙洋经济腾飞一定指日可待。

同志们：

县委决定，从现在开始到6月底，用四个月左右的时间，在全县集中开展“找差距、抓机遇，促发展、争排头”大讨论活动。今天召开动员大会，主要是对这次大讨论活动进行安排部署，动员全县各级及广大干部群众积极投身到这项事关大局、事关长远、事关发展的活动中来，进一步解放思想，正视差距，抢抓机遇，攻坚克难，以凝心聚力、争当排头的实际行动，奋力开创全县经济社会科学发展跨越发展新局面。刚才，道明同志宣读了大讨论活动实施方案，各级各部门要认真学习领会，切实抓好贯彻落实。下面，根据县委常委研究的意见，我讲三个方面的问题。

一、充分认识开展这次大讨论活动的重要意义，切实把思想统一到县委的决策部署上来

开展这次大讨论活动，是县委在全面融入“黄蓝”两大国家战略、加快富民强县步伐的关键时期，根据新形势、新任务、新要求作出的重要部署，对于推动我县经济社会又好又快发展，具有十分重要的意义。

第一，这是凝聚思想共识、加快推进“黄蓝”两大战略的重要举措。思想是行动的先导，没有统一的思想就没有统一的步调、统一的行动，力量就不能凝聚，发展就不能突破。回顾党的历史，我们党通过“延安整风”，全党达到了空前的团结和统一，为夺取抗战胜利和新民主主义革命胜利，奠定了坚实的思想基础。近年来，我县先后开展了“争当排头兵”、“深入学习实践科学发展观”、“转方式调结构，加快富民强县进程”大讨论等几次大的解放思想活动，着力转变不适应、不符合科学发展观的思想观念，认真解决影响和制约科学发展的突出问题，有力促进了各级干部思想境界的提升。但同时也要清醒地看到，解放思想永无止境。当前，随着“黄蓝”两大国家战略的全面实施，黄河三角洲迎来了大开放、

大开发、大发展的热潮。我县作为“黄蓝”两区的重要组成部分，正面临着千载难逢的历史机遇。重大机遇面前，如果思想僵化、观念陈旧，甚至无动于衷、麻木不仁，就会丧失良机、贻误发展。开展这次大讨论活动，就是以抢抓机遇、争当排头的具体实践，切实提高广大党员干部加快发展的思想境界和能力水平，引导全县上下在解放思想中统一思想，形成万众一心推进发展的生动局面。

第二，这是应对严峻挑战、破解发展难题的强大动力。发展是硬道理，是时代的呼唤，是全县干部群众的迫切愿望和期盼。经过多年的努力，我县经济社会取得长足发展。“一区三园六大产业”的发展格局初步形成；黄大铁路、德大铁路、疏港铁路、东济高速、环渤海高等级公路以及利津水厂、宫家干渠闸前泵站等一批事关利津长远发展的重大基础设施陆续开工或竣工投入使用，使加快发展具备了良好的产业基础和发展潜力。跳出利津看利津，我们与先进地区乃至兄弟县区的差距实际上越来越大。差距来自于巨大的竞争压力。从黄河三角洲19个县（市、区）、山东半岛蓝色经济区51个县（市、区）来看，我县总体实力和综合竞争力处于下游水平。经济总量小、综合实力弱是我们的基本县情，加快发展的任务很重、压力很大。差距来自于发展中存在的矛盾和问题。目前，我县工业传统产业比重比较大，新兴产业刚刚起步，支撑带动能力不够强；农业发展方式比较粗放，产业化、标准化、集约化程度较低；现代服务业和高新技术产业发展相对滞后，支撑地方财政的大企业数量较少，拉动经济增长的大项目储备不多，发展活力和后劲不足。面对严峻形势，我们既要正视差距，又不能妄自菲薄，以大讨论活动为动力，负重奋进，积极作为，在破解难题中加快追赶、跨越发展。

第三，这是加强作风建设、创优发展环境的现实需要。作风是形象，是战斗力、创造力；干部作风好坏体现了发展环境优劣，关系着竞争力强弱，决定着事业成败。近年来，我们高度重视加强干部队伍作风建设，想干真干，以干促变，为推动全县经济社会发展提供了强有力的保证。但也要清醒地看到，我县干部队伍作风建设的任务还十分艰巨，与加

快发展的要求还有很大差距。突出表现在有的干部安于现状、不思进取，无所作为；有的干部“怕”字当头、怕担责任、怕冒风险、怕得罪人；有的干部作风漂浮、效率低下、执行力不强；有的部门本位主义严重，大局意识淡薄，滥用职权，个别部门吃拿卡要，搞“耍权威”、“摆框框”有一套，抓起工作来畏难发愁、束手无策。这些问题虽然在极少数人身上和个别部门中存在，但与我县竞相发展的浓厚氛围格格不入，严重破坏了发展环境。这些问题的存在，既是我们抢抓机遇、加快发展、争当排头的最大障碍和阻力，也是拉大我们与先进地区差距的关键原因。看不到差距是最大的差距，看不到危机是最大的危机。开展大讨论活动，就是要认真查找在服务意识、工作作风、发展环境等方面的问题，下大气力进行整改，切实树立起全县各级干部真抓实干、敢于担当、勇于付出的良好形象，激发出干事创业、唯旗誓夺、争当排头的激情，营造起廉洁勤政、务实高效的发展环境。

第四，这是顺利实现全年目标任务、确保“十二五”良好开局的根本保障。“十二五”时期，是我县抢抓“黄蓝”两大国家战略机遇、提升经济综合实力、全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。对我县今后的发展，市委、市政府寄予厚望。今年市“两会”期间，市委书记、市人大常委会主任张秋波同志到我县代表团参加审议时，要求我们充分认识面临的重大机遇，切实增强机遇意识和责任意识，坚定加快发展的信心，焕发干事创业的热情，不甘落后，自强不息。前不久召开的全县经济工作会议，研究确立了“把握一个基调，瞄准一个目标，突出两大重点，实现六个突破”的工作思路，提出了“大干苦干‘十二五’，各项指标翻一番，再造一个新利津；今年各项主要经济指标增幅超过全市平均水平，在黄河三角洲19个县（市、区）中争名次、往前赶”的目标。完成市委、市政府对我们的期望和重托，实现全年工作目标，确保“十二五”开好局起好步，不能光靠喊口号、空议论，必须自我加压，奋发有为，以实实在在的业绩来体现我们的能力和水平，赢得利津应有的形象和地位。开展为期四个月的大讨论活动，就是要以解放思想为先导，在全县迅速掀起加快发展、争当排头的热潮，动员全县各级各部门立足高标准、瞄准高目标，努力提升发展境界，集中攻坚突破、抢占主动，确

保全年目标任务的圆满实现。

二、紧紧围绕解决实际问题，在事关利津发展的重大问题上取得新成效

这次大讨论活动分两批进行，第一批在县直机关和企事业单位中开展；第二批待村“两委”换届完成后，在乡镇（街道）和农村开展。关于整个大讨论活动，会上印发了《实施方案》，作了具体安排。各级各部门要按照《实施方案》的要求，准确把握，扎实推进，确保实效。总的要求是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，坚持以“正视差距、抢抓机遇，加快发展、争当排头”为主题，积极作为，攻坚克难，着力解决制约发展的突出问题，务求发展境界不断提升、发展能力不断增强、发展方法不断创新、发展环境更加优化、工作作风高效务实，为全面推动经济社会又好又快发展提供坚强保证。这次大讨论活动，是理性提高与实践发展的有机统一，是创先争优活动的深化和拓展，基本方法是解放思想、改进作风，核心是鼓舞士气、凝聚人心，根本目的是解决问题、加快发展。各级各部门一定要明确开展这次活动的目标要求，把务求实效作为开展大讨论活动的根本出发点和落脚点，力求解决问题、力求促进发展，真正使大讨论活动的过程成为破解发展难题的过程，成为推进利津加快发展的过程，着力解决“五个重大问题”，努力争取“五个新成效”。

（一）要着力解决思想不够解放的问题，在提升发展境界上取得新成效。思想的大门打不开，发展的大门也打不开；思想解放的程度有多大，发展的成效就有多大。应该看到，与新形势新任务相比，与先进地区相比，我们的差距从根本上讲还是思想观念和发展境界上的差距。有些同志天天讲解放思想，仍然思想僵化、墨守陈规，在贯彻上级决策时生搬硬套、形而上学，在实际工作中习惯于轻车熟路办事情，不敢突破“惯例”，不敢超越“本本”，对当前破解土地、融资、基础设施建设等重点难点问题，对发展工业经济、狠抓招商引资等重大战略任务，一出手就气短怵头，不敢试、不敢闯，缺乏攻坚克难的勇气和干大

事、创大业的气魄；有的同志懒于解放思想，动力不足，小富即安，小进则满，不思进取，固步自封。通过开展大讨论活动，要认真审视实施“黄蓝”两大战略带来的重大历史机遇，深刻分析我们的优势和不足，深刻反思我们的思想观念和精神状态，进一步解放思想，提升发展境界，以新一轮的思想大解放推动新一轮的大发展。要进一步树立全新的发展理念，提升战略思维能力，放眼黄河三角洲开发国家战略，在转变观念上快人一步、在提升思想境界上高人一等，在谋划发展举措上胜人一筹，敢想、敢试、敢干，切实担当起加快发展的历史重任。要积极“走出去”，学习先进地区的发展经验，学习他们敢做敢为的胆识，学习他们“新思路、高起点、大手笔”的境界，学习他们运用市场经济手段发展经济的理念、机制和办法，坚定“人家能办到的，我们也要办到而且要努力办好”的信心和决心。要强化开拓创新意识，在学习借鉴外地先进理念和经验的基础上，创造性地探索出符合利津实际的路子和办法，消化吸收为自我发展、后发崛起的内生动力和不竭源泉，努力让发展的质量更好一些，让发展的步伐更快一些。各级要通过组织大调研、大建言、大宣讲活动，采取专题研讨、专家授课、现场观摩、外出考察等多种形式，引导广大基层党员干部群众深入查找差距，准确把握机遇，在为什么要加快发展、能不能加快发展、怎样实现加快发展等重大问题上达成共识，真正使加快发展、争当排头成为全县上下的自觉行动。

（二）要着力解决发展能力不强的问题，在攻坚克难上取得新成效。干事创业仅有热情是不够的，还要具备相应的素质能力。我们有些同志习惯于“吃老本”，不注重学习，不研究经济，不深入基层认真调查研究，不善于借鉴先进地区经验，缺少胆识和才智，缺乏点子和办法，工作找不到突破口，打不开新局面。要通过大讨论活动，深入调查研究，找准自身的“短板”，学习先进理念和管理方法，提升素质本领，学经济、懂经济，学管理、懂管理，着力提高领导发展的能力和做好群众工作的能力，摆脱“等靠要”的思维模式和按部就班的工作习惯，以改革创新精神攻坚克难，努力在推进行政管理体制、投融资体制和城市管理体制等重点领域和关键环节改革中取得新突破。要进一步统一对当前经济社会发展形势的认识，既要充分看到困难、保持清醒头脑，更要把握机遇、积极作为，推动经

济社会平稳较快发展。要加强学习锻炼，增强素质和本领，变不可能为可能，化不利为有利，实现各项工作的创新突破。要突出解决问题这个重点，结合各自职能和承担的任务，深入查摆存在的问题和不足，着力解决影响和制约本乡镇、本单位科学发展的关键问题。大讨论活动中，全县不同层面都要确定一批重点课题和项目，明确方向，理清思路，落实责任，限期突破。要坚持把“以科学发展论英雄、以项目建设论政绩、以贡献大小论奖惩”作为工作导向，把经济增幅、新上项目、发展变化、为民办事等作为检验活动成效的依据。

（三）要着力解决发展方法不多的问题，在创新突破上取得新成效。实践表明，敢不敢突破，能不能创新，对于一个地区的发展至关重要。安徽小岗村之所以能率先实行土地联产承包责任制，从而带动了我国农村经济的大发展；苏沪浙等先进省市之所以走出了一条超常规、高速度、跨越式发展的路子，创造了一系列令人瞩目的发展奇迹，都是因为他们具有勇于创新的气魄和敢于突破的胆识。相比而言，我们缺少的正是创新、突破。有的干部创新意识和能力不强，工作思路不活，工作方式方法简单，对新知识、新经验、新做法接受的少、运用的少；有的干部怕担责任、怕冒风险的思想严重，工作拘泥于条条框框，机械地理解和执行政策文件，致使很多工作不敢去做，很多项目不敢去争取，很多政策不会去落实。改革没有现成的路可走，没有固定的模式可套，如何谋划发展大计、应对挑战，如何承受改革的压力、缓解和防止利益冲突，都要靠积极探索寻找出路。通过大讨论活动，各级都要加强对经济工作规律的研究和把握，用创新的办法破解发展中遇到的困难和问题，加强对产业规划、园区建设和机制体制改革等问题的研究，创新突破，引领发展。只要在法律许可的范围内，只要有利于生产力发展，只要符合人民群众的利益，就要拿出开拓精神来，大胆地试，大胆地闯，让实践作为最终检验标准。县委将一如既往地支持大胆探索的干部，包容创新失误的干部，重用干成大事的干部，为各级干部干事创业创造更加宽松的环境。

（四）要着力解决发展环境不优的问题，在优化服务上取得新成效。环境是吸引力，

是生产力，也是竞争力。新一轮区域竞争发展的经验表明，哪里环境好，资金就往哪里流，项目就往哪里落，人才就往哪里走。目前，有的单位依法执政、科学执政的意识比较淡薄；个别单位群众意识淡化，对热点难点问题摸得不清、看得不准，解决的方法不当；有的权力部门化、部门利益化，做决定、办事情不考虑群众的承受能力和利益；有的单位仍然门难进、脸难看、话难听、事难办，手续繁琐，效率不高。要通过开展大讨论活动，进一步强化“一切为了发展、一切服务发展”的全局意识和服务观念，正确处理部门利益和全局利益的关系，正确处理监督管理与搞好服务的关系，正确处理部门与企业的关系，坚决刹住滥用职权、吃拿卡要等违法违纪行为，进一步提高行政效能，营造良好的发展环境。县直各部门、单位要围绕提高行政效率、创优服务环境、创新体制机制等方面，重点研究如何发挥部门职能服务项目、培育项目和开发项目的文章，提出具体工作目标和保障措施。窗口单位和服务行业要深化“擦亮窗口服务百姓”活动，组织党员干部亮身份、亮承诺、亮形象，让群众切实感受到窗口服务行业的新变化、新气象。有行政审批职能的单位，要根据自身职能和特点，制定服务发展、提升效能工作方案，切实优化服务环境。

（五）要着力解决工作作风漂浮的问题，在提高执行力上取得新成效。干部作风是个大问题，好的作风，可以产生无穷的创造力，形成巨大的凝聚力，铸就顽强的战斗力。现在有的个别干部作风漂浮，干工作蜻蜓点水，深不下去，抓工作只强调在嘴上，停留在会上，飘浮在面上，就是落实不到具体行动上；有的干部缺乏干事创业的激情，对工作抱着干好干孬一个样的态度，对自己的工作不学习不研究，对分管的工作不熟悉不了解，缺乏应有的事业心和责任感；有的干部执行力不强，对县委、县政府安排的工作能推就推、能拖就拖，这也不行，那也不行，就是不说怎么能行；有的干部一干工作就讲条件、讲待遇，讲自己的资历，要钱要物，遇到困难不是积极主动地想办法、找出路，而是畏首畏尾、畏难发愁，缺乏攻坚克难的勇气和魄力。有这种精神状态和作风，必将大事干不了、小事干不好，最终一事无成，发展就会贻误战机。转变作风，重在执行。广大党员干部特别是领导干部，要铺下身子、真抓实干，敢于面对压力和困难，多到矛盾集中的地方去，到困难

较多的地方去，真正把心思用在研究解决重点难点问题上，把精力用在创新发展上，以良好的党风带政风、促民风，凝聚干事创业的强大合力。要坚持雷厉风行、立说立行，接受任务不打折扣，执行任务不讲困难，完成任务不降标准，高效率、快节奏推进各项工作落实，以落实的成果检验活动的成效。

三、强化保障措施，确保大讨论活动扎实有效开展

“找差距、抓机遇，促发展、争排头”大讨论活动，是掀起新一轮思想大解放、推动利津大发展的动员令、冲锋号，意义重大而深远。各级各部门要切实把活动摆上重要日程，高度重视，周密安排，务求取得扎实成效。

一要加强领导，精心组织。县委成立领导小组，设立活动办公室，具体负责活动的组织协调和调度指导；成立督导组，对活动开展情况进行督促指导。各级各部门都要成立相应机构，主要领导要亲自抓，制定具体实施方案，抓紧动员部署，确保思想认识到位、工作措施到位、组织领导到位。各级领导干部特别是主要负责同志，不仅要做这次大讨论活动的组织者，更要做改革创新、攻坚克难、加快发展的先行者，带头查找问题，带头调查研究，带头调度推动各项工作落实。县级领导同志要按照“一岗双责”的要求，认真抓好分管部门活动的开展，与业务工作同安排、同部署、同调度、同检查。县大讨论活动办公室要充分履行组织、指导和协调职能，精心设计活动载体，加强工作调度，确保活动扎实推进。县委各指导检查组要切实负起责任，靠到一线抓督导、抓检查，督促各单位高标准、高质量地把活动开展好。全县各级各部门、各行各业、每名干部群众都要奋勇争先，比位次、比贡献、比速度、比变化，努力在解放思想、推动发展等方面发生新变化、取得新成效。活动结束后，我们将认真总结、隆重表彰一批活动中涌现出的先进典型。

二要创新载体，务求实效。这次活动，不单纯是解放思想大讨论活动，也是一次主题

实践活动，要同经济社会发展各路工作紧密结合起来，创新活动载体，确保活动实效。结合我县工作实际和干部队伍现状，县大讨论活动办公室设计了一系列活动载体，实施方案也明确了一些规定动作和方法步骤，各部门单位要不折不扣地抓好落实。同时，也要结合各自职能和业务工作特点，不照搬照抄，不就活动抓活动，确定好自选动作，搭建丰富载体，使活动更有针对性、实效性，真正达到解决问题、促进发展的目的，用发展成效来检验活动效果。

三要领导带头，做好表率。领导机关和领导干部是推动发展的骨干力量，也是解放思想、改进作风的重点。要坚持领导干部带头与群众广泛参与相统一，切实避免“上热下凉”。活动中，各级领导干部要带头解放思想，带头改进作风，带头谋划发展，带头解决问题，积极为基层党员干部群众作出表率，引导和带动大家投身实践、创先争优。同时，又要注意坚持群众路线，集中民智，凝聚民力，以干部带群众，以党内带党外，努力形成全社会众志成城、共谋发展的新局面。

四要加强宣传，营造氛围。要加强舆论引导，充分运用广播、电视、互联网等新闻媒体和宣传栏、展板、简报等宣传阵地，大力宣传开展大讨论活动的重要性和必要性，不断激发广大干部群众参与活动的积极性和主动性。要突出典型培养，及时报道各级各部门单位活动的开展情况及好做法、好经验，生动反映全县上下通过开展活动呈现出的新气象、取得的新成效，注重运用身边的先进典型教育广大党员干部群众，不断增强活动的感染力，形成“快追赶、争排头”的浓厚氛围。要改进宣传方式，在加强正面宣传的同时，针对群众反映的热点、难点问题，做好解疑释惑工作，扩大活动的社会效果，切实把广大党员干部群众的思想和行动聚集引导到加快发展、争当排头上来。对工作不实、作风漂浮、执行不力等不良现象，坚决予以公开曝光，并给予相应的组织处理。

五要统筹兼顾，搞好结合。面对当前复杂的经济形势和艰巨的发展任务，各级各部门

要正确把握开展大讨论活动和推动工作、促进发展的关系，坚持以大讨论活动推动当前各项工作，以工作实绩、发展变化来检验活动成效，切实把大讨论活动与正在开展的重点工作紧密结合起来，综合考虑，统筹兼顾，科学安排，协调推进，切实做到“两手抓、两不误、两促进”，确保圆满完成今年确定的各项目标任务。一是与“项目攻坚年”行动结合起来，既要在项目建设一线锻炼干部队伍善啃硬骨头、敢打攻坚战的优良作风，又要通过加强干部队伍思想作风建设，坚定信心，提升境界，为项目攻坚提供强力支撑。二是与创先争优活动结合起来，做好两项活动的衔接和延续，使广大干部群众始终保持奋发有为的精神状态，始终保持创先争优、争当排头的热情和干劲。三是与村“两委”换届和“两评一树”活动结合起来，狠抓基层党员干部群众的思想教育，倡树新风正气，狠刹歪风邪气，营造风清气正的换届环境，树立党员干部队伍的良好形象。

六要健全机制，狠抓落实。开展大讨论活动，一定要紧密联系实际，真正解决具体问题，着力推动工作，确保取得明显的思想成果、制度成果、实践成果，决不能空对空、搞坐而论道。各级各部门都要结合各自职能和承担的任务，深入查摆存在的问题和不足，列出一批制约改革发展、影响和谐稳定的难点问题，建立台账，逐项对照检查解决落实情况。近期能解决的要限期解决，短时间内难以解决的，要确定目标和步骤，逐步加以解决，不能半途而废、不了了之。要通过活动，修改一些制度和政策文件，同时，建立健全活动推进机制和考核评价体系，在进一步修订完善有关考核评价体系的基础上，把活动开展情况纳入今年综合考核内容，作为评价各级领导班子和领导干部的重要依据。

同志们，解放思想永无止境，加快发展时不我待。我们要在市委、市政府的坚强领导下，团结带领全县广大干部群众，咬定目标不动摇，加快追赶不懈怠，进一步正视差距、抢抓机遇，锐意解放思想，勇于改革创新，奋力攻坚克难，以实际行动谱写科学发展、富民强县的壮丽篇章！