构建公共产品有效供给制度

探索争鸣２０１３年１１期（上）　构建公共产品有效供给制度　李建军　（华侨大学公共管理学院福建泉州３６２２００）　摘要：广场舞引发地盘之争，争议愈演愈烈，甚至舞出猎枪和藏獒，究其原因是诸如广场此类公共产品不能有效的供给，本文旨在探寻公共产品有效供给的实　现途径。　●　关键词：公共产品；有效供给；第三部门　随着文明进步的提高，广场舞逐渐进入　说是业主之间的争端，更深入地看应该公共　人们的视线，成为大街小巷一道靓丽的风　产品有效性欠缺的问题。　景。与此同时，屡见不鲜的争夺地盘的事件　二、公共产品有效供给的实现途径　开始进入人们的视野：小区居民控告广场舞　要解决公共产品供给不足，导致的分配　大妈扰民；车主停车于广场被喷漆只因抢占　不均问题，公共产品分配不当，导致的分配　用地……这场战役越演越烈，北京一男子因　不当问题，根本之道在于构建公共产品的有　不堪广场舞的噪音甚至舞出猎枪和藏獒。如　效供给。从原则上来看，要做到有效供给，　此种种，皆因广场舞之过？深入分析广场舞　需要做到“善治”、“法治”。。所谓善治，　抢占地盘背后的缘由，笔者认为广场舞无　就是要协调好各方利益，使公共利益最大　过，透露出来的是公共产品的供给问题。　化，协调公民之间的利益矛盾。使公民在使　一、公共产品供给有效性欠缺的成因　用公共产品时能取得最大的满意度。满意度　分析　的调查依赖于政府能否建立一趟行之有效　（一）公共产品供给不足，导致分配不　的回馈发难，做到及时、有效反馈。而法治　均　则要求有法可依，有法可循，公共产品的使　广场舞上的争端表面上看是广场大妈　用需要成熟的管理制度，当发生争议的时候　与车主、业主之间的争执，但深层次来看，　需要一套纠纷解决机制。　却是因为广场作为公共产品，因为供给不　（一）改善公共产品的供给方式　足，导致供求不平衡。有人认为这场无休止　公共产品的生产和提供主要有三种方　的广场舞与其看做是广场大妈的逆袭，不如　式：一种是公共生产，公共提供；一种是私　解读为抗议公共活动空间过分狭小的行为　人生产，公共购买后提供；第三种是公共生　艺术。　产，政府与消费者混合提供。前两者的结果　（二）公共产品分配不当，导致分配不　是生产的费用完全由政府买单，即财政拨款　公　的方式。从广场舞引发的争端来看。政府买　广场在不少地方被当做地方政绩大肆　单的行为并不能合理权衡获益者与非获益　兴建，先不讨论此种行径的对错，广场确实　者的权利义务关系。而且政府买单的行为势　应该是增进社会福祉的公共产品，然而却发　必会过度加重财政负担，导致其他福利的萎　生了公地悲剧。这也为我们提出一个新的问　缩。第三种方式更多地适用于准公共产品，　题。政府重提供硬件设施轻配置与此配套的　有效地防止搭便车的现象。比如已有的医疗　软件。大部分广场虽然耗资巨大，但是却无　费用就采用此种方式，实践中大体能受到民　完善的管理制度，譬如无合理的区域划分，　众的认同。　也没有相应的时间分配；当发生争议时，也　（二）扩大公共产品的供给主体范围　没有相关的纠纷解决机制，发生矛盾不知道　人们日益增长的物质文化需求，加重了　向谁反映，通过何种途径反映。好不容易找　政府的财政负担，也暴露了政府输出功能不　到能管事的，但又缺乏解决争议的规则。　足的问题。解决财政尴尬以及政府失灵的问　广场争议映射的是公共产品有效性欠　题，不能单靠市场，因为市场也会失灵，正　缺的问题。判断公共产品有效性的标准主要　是因为市场失灵才需要由政府来提供公共　是要看公共产品的消费者是否满意。即公共　产品。这样一来，就进入了死循环。引入第　产品的有效性在于消费者对公共产品的有　三部门，让第三部门作为政府与市场的桥　效供给的预期与供给机制的平衡。要达到平　梁，使得公共产品的供给发生传递性的拓　衡，不能或很难通过降低消费者对公共物品　展。从价值层次来看，公共产品的供给具有　的预期。因为这种预期的提高是经济社会发　公共性。随着经济的改革与深化发展，公共　展的必然结果，也是文明进步的客观表现。　产品供给中的“公共性”的内涵正在从政府　那就只能能通过完善供给机制去实现公共　延伸到社会一一公共产品的供给正在从过　产品的有效性。在广场舞引发的争端中，因　去只强调“政府供给”到“寻求政府与社会　为广场有限，消费者无选择余地，只能进行　合作供给”的理念转变。“民主性”成为新　拥挤购买，出现供不应求的情况，所以与其　的议题。正在逐步成为“公共性”内涵深化　０３８　和外延拓展的根本动力。。第三部门的构建，　乃大势所趋。　（三）建立、健全配套制度　公共产品提供之初，方案的设计并不应　该局限于场地、设施的规划，而应当配备相　应的管理制度：管理者是谁，区域如何划分，　时间如何分配等。比如在广场构建之初，蓝　图中如果把一些有可能扰民的活动如广场　舞限制在非休息时间范围内，可能也就不会　有那么多公说公有理，婆说婆有理的争议。　公共产品的使用，需要有约定俗成的边界，　这样才能防患于未然。同时当争议发生时，　也应该有配备的管理纠纷机制，不能诉求无　门，解决无道。　三、结语　由广场舞引发的争议正在提醒我们公　共产品不仅要供给，还应该有效供给。笔者　认为实现有效供给是可能的，只要做到改善　供给方式，由政府与民众共同买单，可以防　止搭便车现象。同时建立配套制度，配套制　度的建立与前面所提的第三部门的建设倘　若同时进行。必然事半功倍。术业有专攻，　第三部门将以更强的专业性去管理公共产　品，以保证公共产品的有效供给。　注释：　①张克兢．我国城市公共物品有效供给实现途　径［Ｄ］．上海师范大学，２００３。　②杨海坤．现代行政公共性初探叨．法学论　坛．２００１。　参考文献：　［１】付翠莲．论公共管理的“公共性”问题［Ａ］．　中国行政管理学会２００８年哲学年会论文集　［Ｃ］，２００８ｏ　［２］王磊．公共产品供给主体选择——基于交易　费用经济学的理论分析框架及在中国的应用啊．财　贸经济，２ｏｏ？（ｏ８）。　［３】王磊．公共产品第三部门供给的国内外研究　文献综述叨．中国石油大学学报（社会科学　版），２００７（０２）。　【４］李慧．公共产品供给过程中的市场机制口）】．　南开大学，２０１０。　作者简介：　李建军（１９８５－－）男，汉族，华侨大学公共管理　学院２０１１级ＭＰＡ，研究方向：公共事业管理。