浅论省部共建高校

总第３３２期　２０１５年１１月（中）　｜Ｉｆ敏　ｃ‘　Ｔｈｅ　Ｓｃｉｅｎｃｅ　Ｅｄｕｃａｔｉｏｎ　Ａｒｔｉｃｌｅ　ＣｏＨｅｃｔｓ　Ｔｏｔａ１．３３２　Ｎｏｖｅｍｂｅｒ　２ｏ１５（Ｂ）　浅论省部共建高校　王　乐　（新疆医科大学人文社科部民族理论教研室新疆・乌鲁木齐８３００００）　中图分类号：Ｇ６４０　文献标识码：Ａ　文章编号：１６７２—７８９４（２０１５）３２—０１０１—０２　摘要在深入贯彻党的十六大精神，全面实施科教兴国　发展相对落后、教育水平相对较低，提出省部共建高校正是　战略和人才强国战略，促进高等教育的合理布局和协调发　基于西部地区的这一现实因素。　展的大背景下，本文简要分析我国省部共建高校的基本概　２．１西部地区的社会状况　况及所存在的问题，并对省部共建高校的发展未来做出展　根据我国经济地带的划分，西部是指陕西、甘肃、青海、　望。　宁夏、新疆、四川、重庆、云南、贵州、内蒙古、广西和西藏１２　关键词省部共建西部高校　个省ｒ市、区）。这些地区大部分属于边疆地区，少数民族人口　Ａ　Ｂｒｉｅｆ　Ｄｉｓｃｕｓｓｉｏｎ　ｏｎ　Ｐｒｏｖｉｎｃｅ－Ｍｉｎｉｓｔｒｙ　Ｃｏ－ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｅｄ　居多且分布广泛，并且对我国国内政治稳定、经济建设起着　Ｃｏｌｌｅｇｅｓ　ａｎｄ　Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｉｅｓ／／Ｗａｎｇ　Ｌｅ　十分重要的作用。但由于西部地区自然条件相对恶劣，经济　Ａｂｓｔｒａｃｔ　Ｕｎｄｅｒ　ｔｈｅ　ｂａｃｋｇｒｏｕｎｄ　ｏｆ　ｔｈｏｒｏｕｇｈｌｙ　ｉｍｐｌｅｍｅｎｔｉｎｇ　ｔｈｅ　基础略为薄弱，再加之很多少数民族群众语言不通，教育观　ｓｐｉｒｉｔ　ｏｆｔｈｅ　１６　ＣＰＣ　Ｎａｔｉｏｎａｌ　Ｃｏｎｇｒｅｓｓ，ｆｕｌｌｙ　ｃａｒｒｙｉｎｇ　ｏｕｔ　ｔｈｅ　念比较淡薄，导致西部地区群众受教育程度不高。　ｓｔｒａｔｅｇｙ　ｏｆ　ｒｅｉｎｖｉｇｏｒａｔｉｎｇ　Ｃｈｉｎａ　ｒｅｌｙｉｎｇ　ｏｎ　ｓｃｉｅｎｃｅ　ａｎｄ　ｅｄｕｃａｔｉｏｎ　２．２西部地区的经济状况　ａｎｄ　ｈｕｍａｎ　ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ，ａｎｄ　ｐｒｏｍｏｔｉｎｇ　ｔｈｅ　ｒｅａｓｏｎａｂｌｅ　ｌａｙｏｕｔ　ａｎｄ　自１９９９年开始实施西部大开发起，西部地区的经济取　ｃｏｏｒｄｉｎａｔｅｄ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ｏｆ　ｈｉｇｈｅｒ　ｅｄｕｃａｔｉｏｎ，ｔｈｉｓ　ｐａｐｅｒ　ｂｒｉｅｆｌｙ　得了迅猛的发展，但相较于东部、中部地区，还存在很大差　ａｎａｌｙｚｅｓ　ｔｈｅ　ｂａｓｉｃ　ｓｉｔｕａｔｉｏｎ　ａｎｄ　ｅｘｉｓｔｉｎｇ　ｐｒｏｂｌｅｍｓ　ｏｆ　距，并且呈现出逐步扩大的趋势。而想要超越其他地区或者　ｐｒｏｖｉｎｃｅ－ｍｉｎｉｓｔｒｙ　ｃｏ—ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｅｄ　ｃｏｌｌｅｇｅｓ　ａｎｄ　ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｉｅｓ，ａｎｄ　拉平和其他地区的差距，就必须采取跨越式发展。然而要促　ｍａｋｅｓ　ｐｒｏｓｐｅｃｔｓ　ｆｏｒ　ｔｈｅ　ｆｕｔｕｒｅ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ｏｆ　ｐｒｏｖｉｎｃｅ－ｍｉｎｉｓｔｒｙ　进经济跨越式发展就离不开科学技术的发展。科学的本质　ｃｏ－ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｅｄ　ｃｏｌｌｅｇｅｓ　ａｎｄ　ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｉｅｓ．　在创新，创新的关键在人才，人才的成长靠教育，因此为了　Ｋｅｙ　ｗｏｒｄｓ　ｐｒｏｖｉｎｃｅ－ｍｉｎｉｓｔｒｙ　ｃｏ—ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ；ｗｅｓｔｅｒｎ　ｃｏｌｌｅｇｅｓ　缩小东西部地区的经济差距，促进西部地区的教育发展迫　ａｎｄ　ｌ】ｎｉｖｅｒｓｉｔｉｅｓ　在眉睫。　２．３西部地区的高等教育状况　为深入贯彻党的十六大精神，全面实施科教兴国战略　新中国成立６０多年来，党和国家十分重视西部地区的　和人才强国战略，促进高等教育的合理布局和协调发展，提　教育发展，制订了一系列政策措施促进西部地区的教育。但　高我国高等教育整体水平，教育部自２００４年起在中西部地　西部地区的教育还是存在很多不足。根据２００５年中国统计　区没有教育部直属高校的１２个省、自治区，选择部分历史　年鉴统计：全国一共有１７３１所普通高校，西部普通高校共　悠久、基础较好、在国内外有一定影响的高校，与当地政府　有４０９所，西部普通高校数占全国的２３．６％；全国普通高校　签订共建协议，形成一批“中西部省部共建高校”（以下简称　招生数４４７．３万人，西部普通高校招生数一共９６．３万人，是　省部共建高校）。　全国普通高校招生数的２１．５％。可见西部地区无论是高校数　１省部共建高校的概念　量还是在校人数都相对偏低。此外，西部１２省份之间高等　省部共建高校作为我国高等教育系统的新类型，最早　教育发展也很不均衡：四川省和陕西省的普通高校名列前　是指教育部和地方省级政府共同建设教育部直属高校。但　茅，四川省普通高校一共有６８所，占西部普通高校的　是从２００４年教育部与中西部地区签署“省部共建”地方高　１６．６％；陕西省普通高校数６２所，占西部普通高校的１５．２％；　校后，“省部共建”的含义发生了变化。现在教育部与地方省　新疆维吾尔自治区普通高校共２８所，占西部普通高校的　级政府共建教育部直属高校被称为“部省共建”，即教育部建　６．８％。　设管理为主，地方省级政府参与建设管理为辅的方式；而“省　因此无论是缩小东西部地区教育水平的差距还是缩小　部共建”高校就是直接指中西部地区和教育部签署了省部　西部地区内部的差距，都亟需国家给予一定的帮助和支持，　共建协议的高校。西部“省部共建”高校是指已经和教育部、　基于这一现实问题的考量，省部共建高校得以提出并付诸　所在省政府签署了省部共建协议的１０所高校。　实践。　２省部共建高校的提出　３省部共建高校存在的问题　西部地区相较东、中部地区，少数民族人口较多、经济　自２００４年教育部与中西部地区签署“省部共建”地方　基金项目：本文为２０１３年新疆医科大学人文社科基金项目“新一轮对口援疆背景下‘省部共建’高校发展研究——以新疆医科大学为例”（项　目编号：２０１３ＸＹＳＫ１４）的阶段性成果之一。　作者简介：王乐（１９８８一），新疆喀什人，女，新疆医科大学人文社科部讲师，研究方向为马克思主义民族理论与民族政策。　１０１　教育管理　高校后，取得了显著成效，各省部共建高校无论是在教学和　人才培养、学科建设、师资队伍建设还是科技创新平台和公　４省部共建工作的未来展望　在已有的省部共建高校工作经验中和已取得的成就中　共服务体系建设、基础设施建设方面都得到了极大的改善。　但在“十一五”这一新的发展契机前，各省部共建高校更应　抓住机遇，发挥自身优势，提升自我发展能力，为区域社会　经济发展和文化繁荣贡献力量。与此同时，也应尽快解决省　部共建工作中面临的问题。　３．１办学定位亟须厘清　不难发现，省部共建高校无论在教学水平还是学科建设方　面都有了显著提高，随着党十八届三中全会提出“深化教育　领域综合改革”的重大决策部署，省部共建高校工作应不断　强化，在今后的发展中应着力做到：　４．１明确办学定位，端正办学目标　省部共建高校是以教学为主兼顾科研、对区域经济社　会文化发展能够起推动作用的综合型研究型高校。省部共　建高校在区域经济发展、社会进步和国家高等教育战略结　实施省部共建以来，各省部共建高校纷纷制订学校发　展规划，明确了学校在省部共建工作背景下的发展目标，但　由于对自身的办学条件、办学水平、办学质量等方面缺乏客　观明确的认识，导致其在学校发展定位上出现盲目跟风攀　比的现象，普遍提出“建设有地方特色的国内一流、国际知　名的综合型、高水平研究型高校”。在这样的办学定位下，各　省部共建高校一味地以办学规模、硕博点数量为标准，导致　高校在发展中重数量、轻质量，规模扩大而教学水平却未提　高。　３．２学科建设亟须加强　省部共建高校学科建设水平相对较低，在一级学科综　合水平评估结果、重点学科、学位授权点及重点实验室数量　等反映学科发展方面，与国内高水平高校相比仍存在巨大　差距。省部共建高校在学科建设方面忽视特色学科，不能良　好地将区域优势资源、区域经济建设亟需专业与学科建设　联系起来；对学科间的交叉融合不够重视，使已有学科汇聚　程度低，学科群优势难以发挥。　３．３师资水平亟须提高　各省部共建高校普遍存在师资匮乏、骨干数量不足、科　研及创新型人才短缺的问题，并且已然成为制约省部共建　高校发展的一个重要问题。据不完全统计，目前省部共建大　学共有专任教师２４１２２人，平均生师比为１２．８：１，专任教师　中具有高级职称的教师占２３％左右，专任教师拥有硕士以　上学历的占近４０％，其中博士学位的教师仅为１０％左右。［１１２ｏ　各省部共建高校通过不断加大对青年教师的培养，扩大对　优秀人才的引进来缓解这一状况。但高学历、高职称、中青　年骨干教师流失现象仍十分严重，据不完全统计，改革开放　２０多年来，新疆大学共流失教授、副教授或具有博士、硕士　学位的教师２００余人。［１１２　３．４共建经费亟须保障　学校的教育投入由中央有关部门承担是毋庸置疑的，　但随着省部共建高校工作的开展，共建高校的教育投入发　生了明显变化，经费投入数额扩大的同时，经费投入承担者　也有所增加。然而由于省部共建高校经费管理方面缺乏相　关法律保障，导致在省部共建工作中可能会出现共建双方　在经费的投入、使用方面相互推诿、推卸责任的情况，使教　育经费和教育投资难以得到保证。　３．５对口支援工作仍需加强　在贯彻落实西部大开发战略的同时，教育部启动了“对　口支援西部地区高等学校计划”并取得了显著成效，为省部　共建高校工作做出了巨大贡献，但对口支援工作还不能完　全满足省部共建高校特色学科发展、学科群建设的需要，在　重点学科建设、学科交叉融合方面也有待深入。此外高校对　口支援工作尚未形成一个稳固的联系，彼此之间属于一种　单向的、松散的、任务型的联系，使省部共建高校工作缺乏　良好稳固的合作氛围。　１０２　构布局中具有重要的战略地位——是区域经济发展的推动　力，是区域文化繁荣的辐射源，是区域教育提升的助推器，　因此省部共建高校工作应明确办学定位，端正办学目标，加　快对中西部地区高素质人才培养，引领中西部地区高等教　育全面、协调、可持续发展。　４．２完善学科建设，以教学为主。科研兼顾　国务院副总理方毅同志在１９７８年召开的全国科学大　会上提出：“高等学校既是教育中心，又是科研中心，是科学　研究的一个重要方面军。”然而省部共建高校在发展建设中　盲目跟风，导致教学与科研出现现实冲突，形成片面强调教　学或者片面强调科研的趋势，这严重影响到省部共建高校　的长远发展，因此在十一届三中全会思想的指导下，省部共　建高校工作应重视学科全面建设，重回“以教学和科研为中　心”的发展建设道路，实现教学与科研和谐发展，使高质量　的教学与科研、人才培养形成良性互动，并最终成为省部共　建高校的办学优势和人才培养优势。　４．３健全经费管理。汇聚优秀人才　省部共建高校的发展离不开国家和各部委在经费上的　支持和帮助，但省部共建高校在经费来源上的特殊性就需　要各省部共建高校在管理和运用方面有相配套的管理机　制，能够合理地运用经费，促进省部共建高校的发展。此外　遏制中西部地区人才流失也与经费的合理使用密切相关。　省部共建高校不仅要扩大人才引进的力度，还应在人才引　进方面下拨专项基金解决经济适用房、医疗、养老、子女教　育、配偶就业等问题，彻底解决人才后顾之忧。除了人才引　进外，省部共建高校还应注重对现有人才的培养，在学历培　养、国内访学、会议交流等方面给予一定物质支持，提升现　有教师的学术水平。　４．４巩固校际对口支援。夯实省部共建合作　对口支援工作并不是一项构建和谐社会、促进教育和　谐的政治任务，也不是优势教育资源的单向流动，而是东部　重点大学和中西部省部共建高校之间的双向互动、交流合　作。因此在省部共建高校工作中，支援学校应从西部地区及　受援学校的实际情况出发，积极主动地发挥自己的优势对　其进行对口援助，而受援学校也要发挥主观能动性，根据自　身需要科学合理地提出要求。在坚持以学校发展为立足点，　以教师发展为根本点的基础上，围绕智力援助、学术交流、　资源共享、教师互访、联合办学的模式巩固校际对口支援，　夯实省部共建合作，实现合作共赢。　参考文献　［１］邹晓东．省部共建大学发展战略研究［Ｍ】．杭州：浙江大学出版社，　２ｏ０８．　编辑张效瑞