找准着力点 壮大村级集体经济实力

找准着力点　壮大村　集体经济实力　◆中共慈溪市委、市人民政府　级集体可用收入达３．７４亿　厂房每村安排４亩，三产用房每村安排　元，村均ｌｌ５万元，其中５０　２亩。三是多元筹措建设资金。市、镇　万以上的村已占总村数的　（街道）两级分别给予每村５０万元的扶　７９％。从前几年的的实践来　持资金；减免市、镇两级相关规费，以　看，我们认为在市场经济条　减少建设成本；对达成进驻意向的企　件下，就多数村来说，发展　业，采取预收租金、村企结对融资以及　壮大村级集体经济，比较稳　适度贷款等筹措资金。四是确保资产保　妥、有效的路子是利用村级　值增值。今后政府因城乡建设需要拆迁、　发展留用地、土地整治和充　收购村二、三产业经营性用房时，除地面　分挖掘村级积存的闲置土地　建筑物实行经济补偿外，还要落实土地　潜力，开发二、三产业经营　使用权补偿机制，实行同类地块拆一补　性用房，发展物业经济，开　一、收一还一，次类地块拆一补一，同时　拓新的集体财源。今年我们　要补偿级差土地。对于部分国家建设征　确定在镇域范围内选择区位　地多的村，要落实好村级集体发展留用　条件相对较好的地块，通过　地政策。　联建、配置，有条件的村单　年初以来，６０个市级财政补助村的　建等形式开发二、三产业经　集体经济发展用房第一批次项目论证已　营性用房出租，既推动工业　经结束，共ｌ０个镇（街道）的２８个村，　企业集聚，又使村级集体获　落实开发项目ｌ１个、土地１００亩。主要　得稳固收入来源，还可安排　是联建标准厂房，建设外来务工人员　农业劳力转移就业。总的目　公寓、农贸市场等，建筑面积８２７１４平　标是通过三年努力，使全市　方米，总投入资金７９３９万元。建成后，　党的十六届五中全会提出建设社会　每个村至少拥有５００平方米的三产用房　预计村级集体年可增加收入８２４．０８万　主义新农村这一重大战略决策后，我们　或２０００平方米的标准厂房。　元，村均２９．４３万元。　把发展壮大村级集体经济作为扎实推进　今明两年全力扶持６０个市级集体　二　开足“四个源头”，强化多元支撑　新农村建设的重要依托，认真总结了前　经济相对薄弱村的项目建设。在村级集　多年来，我市村级集体经济组织承　些年村级集体经济发展的基本实践，按　体经济发展用房建设上坚持四个原则。　担着大量的本应属于政府财政承担的农　照“以工促农、以城带乡”的要求，从慈　一是以镇（街道）为开发责任主体。倡　村社会公共服务支出，由此相对削弱了　溪实际出发，明确了“开发经营性项目，　导村村联建、集约节约用地，由镇（街　村级集体滚动发展的能力。近几年，随　培植财源；加大扶持力度，补充财源；构　道）根据城镇总体规划和土地利用规　着市、镇财力的增强，我们按照统筹城　建增长机制，稳固财源；加强监督管理，　划，落实好村级集体发展二、三产业经　乡经济社会发展的要求，积极扶持村级　用好财力”的思路，促进全市村级集体经　营性用房地块，实行镇域统筹，做到四　开拓增收路子，不断为村级集体经济发　济的新发展。　个统一（规划、建设、管理、经营）。二　展注入新的源泉和活力。一是加大财政　一、坚持“四个原则”，选准发展路子　是优先安排用地指标。市里每年安排一　扶持力度。去年，市镇两级对村级的各　近几年来，我市村级集体经济在积　定的　地指标，用于集体经济发展用房　项补助、奖励资金帐面反映达到１．１８亿　极探索中发展，去年全市３２５个村，村　建设，开发项目规模基本定在建设标准　元，村均３６万元。市财政今后三年平均　－４４窖　丑　维普资讯 http://www.cqvip.com

每年安排１０００万元，用于６０个市级财　企业与村签订村企结对共建新农村协　下步将结合村级“和谐促进会”建设和　实，对经营性资产、非经营性资产和土　地资产实行一年一审制度，逐一查验核　　政补助村的经营性项目建设，村干部报　议，协议（承诺）投入资金近３０００万元。酬及办公经费等由镇（街道）负责补助。　按照合理区分村级事权和财权的原则，　对，责任到人，防止新的集体资产流失。　治安动态监控网络——“天网工程”建　四、做到“四个注重”，切实加强领导　一　政府逐步加大对村级承担的公共服务项　设，加大村企共建投入力度。三、严把“四个环节”，加强监管力度　目的补助力度。如农村二次改水，市镇　是注重建立健全组织体系。市镇　（街道）两级都建立了专门的工作班子，　切实加强村级集体经济发展工作的领　导，努力形成一把手负总责、分管领导　具体抓的工作格局。二是注重调查研　究。建立村级村集体经济发展议事制　两级各按每户５００元的标准补助，有力　组建　一支覆盖全市农村的村级保安队　伍，市、镇两级财政承担８０％的费用，　宫建设、农民培训、村庄道路建设等项　针对村级集体资产管理中存在的一　九项制度，特别是财务管理制度，讲究　地加快了农村二次改水步伐；去年我市　些漏洞，不断完善村级集体资产管理的　经济核算，降低村务成本，控制非生产　是调动好一个积极性。充分调动村干部　发展集体经济的积极性，把村级集体经　济发展实绩与村干部报酬福利挂钩，加　大激励力度。二是突出管好两类资产。　着重防止货币资产失控和土地资产失　管。切实监管好现金流量。对现金、银　行存款的收取及时反映，流量表由会　计、出纳、书记三方见面签字，在村级　财务网上公开，接受上级业务部门和群　众的监督，加大制约力度。对失管的村　级集体土地，依法严格处置。三是规范　村级集体资产的投资、租赁和转让。充　金额近４０００万元。此外，还有村落文化　性支出。在操作中严把“四个环节”。一　度，市、镇党委政府要经常研究分析解　决集体经济发展过程中出现的新情况、　新问题。建立市级领导联系制度，经常　深入到村调查研究，指导干部、群众发　目，市镇两级财政都按一定比例给予补　助。二是大力发展物业经营。通过开发　二产用房、市场、宾馆、外口公寓、停　车场、托运部及仓储等新型物业，获得　展集体经济。三是注重发挥部门作用。　建立部门与村结对制度、目标考核制　稳定的租赁收入。据初步统计，我市目　前已有１９８个村拥有工业厂房４０．５３万　平方米，２１４个村拥有三产用房２９．１６万　平方米，两者合计年租金收入近７０００万　元，成了村级集体经济稳固的收入来　源。三是村级资源开发和项目建设市场　化运作。充分利用土地、山林等资源优　度，指导、督促、推动村级集体经济发　展。在村级集体经济发展用房项目建设　上，要求各部门加强协调，简化办事手　续，努力提高办事效率。四是注重强化　基层基础。发展壮大村级集体经济是广　大农民群众的迫切愿望，而关键又在于　建设一个坚强有力、开拓创新的村级领　导班子和一支廉洁奉公、一心为民的党　员干部队伍。要切实加强村级组织建　设，充实配强以村书记为主的村级班　子，分期分批地进行培训，提高党员干　部的素质和能力。通过镇（街道）干部　下派、大中专生下村任职等途径，不断　势和区位优势，运用市场化运作机制，　拓展建设资金来源渠道。包括农民建房　分发挥村民代表会议和村务监督理财小　组的作用，避免投资决策失误。集体资　产的租赁实行公开招租，尽可能实现效　择位竞拍、村庄整治和建设项目公开招　投标制度等。四是发挥民营企业助推作　用。大力开展村企共建活动，动员和鼓　励有社会责任感的民营企业家参与新农　村建设。今年以来，全市已有４００余家　益最大化。集体物业房产，不得用作担　保、抵押。四是建好一本台帐。建立起　完整的反映村级资产的明细台帐。对全　市现有村级集体资产进行重新登记核　加强村级基层组织的凝聚力和战斗力。　业产业化程度。以打造特色农产品基地　奉化：唱　农村建竣协奏●　为抓手，着力做优做强水蜜桃、芋艿头、　草莓等六大特色农产品。目前全市六大　特色农产品在农业总产值中的比重已达　◆中共奉化市委政研室　到３／４以上。水蜜桃、草莓和蝇蛆生物　养殖等３个特色农产品基地正在争取宁　波市验收。鼓励龙头企业开展自主创　党的十六届五中全会以来，新农村　建设作为举国上下一项重中之重的工　作，正在广袤的农村大地迅速地展开。　注重发展产业联动　推进现代农业建设、促进农民持续　增收是新农村建设的出发点和落脚点。　奉化市把调整农业产业结构，推进农业　产业联动，促进农业增效、农民增收，当　作一项基础性工作来抓紧抓好。　新，利用高新技术发展农产品精深加　工，新增紧密型基地面积ｌ万亩，农产　品加工率达到５５％以上。加快培育农村专　业合作组织，重点培育和发展水蜜桃、茶　为更好地贯彻中央、省委和宁波市委的　系列决策部署，奉化市委、市政府立　足当前、着眼长远、统筹规划，采取有　一业、草莓等农民专业合作社。大力实施农　产品品牌战略，重点把“锦屏山”牌水蜜　桃、“曲毫”牌茶叶、“奉冠”牌草莓、“宠　力措施，唱响新农村建设协奏曲。　加快建设特色农产品基地，提高农　２００６．９　ＮＩＮＧＢＯＮｋ＇ＷＳＲＥＰＯＲＴ　４＇５一