玉龙县国家储备林工程建设现状及对策

现代农业科技２０１４年第２ｌ期　林业科学　玉龙县国家储备林工程建设现状及对策　李文和耀光　（云南省玉龙县林业局，云南玉龙６７４１００）　摘要阐述了玉龙县国家储备林工程建设实施基本现状，分析了国家储备林工程建设中存在的问题，并提出相应对策，以期为国家储　备林工程建设提供参考。　关键词　国家储备林；工程建设；现状；问题；对策；云南玉龙　中图分类号Ｆ３２６．２　文献标识码Ａ　文章编号１００７—５７３９（２０１４）２１—０１９１—０２　国家储备林是指列入《国家储备林树种目录》，由国家　企业。　统一收储、动用及轮换，具有一定规模和培育潜力的珍稀树　根据２００９年玉龙县二类森林资源报告统计，全县土地　种及大径级活立木资源【ｌ－２］。我国森林资源总量不足，地域分　总面积６２０　０２９．０　ｈｍ　，其中：林业用地面积４９３　３３６．１　ｈｍ　，占　布不均，林分质量低下，林地单位面积产出率低，木材供给　总面积的７９．５７％：非林业用地面积１２６　６９２．９　ｈｍ　，占总面　结构不平衡，我国人工林年均生长量５．５５　ｍ　ｍ　，约为世界　积的２０．４３％。林业用地中：有林地面积为４１８　２５５．５　ｈｍ　，占　平均水平的１／２；大径级木材和珍稀树种木材对外依存度持　林业用地总面积的８４．７８％；疏林地面积为１　４９２．６　ｈｍ２，占林　续增高，２０１２年进口木材２．３５亿ｍ　，占全国木材消耗总量的　业用地面积的０．３０％；灌木林地面积为６９　５６３．２　ｈｍ　，占林　４７％。木材资源问题已由经济贸易问题逐步演变成生态问题、　业用地总面积的１４．１０％：未成林造林地面积为２２６．４　ｈｍ　，　社会问题和政治问题。储备林贯彻森林可持续经营理念，维　占林业用地总面积的０．Ｏ５％；苗圃地面积为２．７　ｈｍ　，占林业　持供给平衡、保障木材安全，对活立木资源进行储备是有　用地总面积的０．０００　５％；无立木林地面积为３　０２５．９　ｈｍ　，　效保护和利用森林资源的具体措施。一方面能提升国内　占林业用地总面积的０．６１％；宜林地面积为７６９．８　ｈｍ２，占　木材供给能力，另一方面也能有效提高木材产品品质、带动　林业用地总面积的０．１６％。森林覆盖率７２．３％，林木绿化　就业。　率７８．７８％。由表１可知。国有林中用材林近成过熟林的蓄　国家储备林工程建设的主要内容是培育大径级用材　积占全县的２０．５％ｔ　１。　林。大径级材是建筑业、装修装饰业和家具制造业的主要原　表１各林龄用材林云南松蓄积统计　（　，）　料，是目前云南省内外木材短缺结构性矛盾的主要方面。丽　江古城具有民族特色木结构民居建筑与修缮的需要，加大了　对木材的需求量，对外依存度过高，使木材价格越来越高，　加大了建设成本［３１。　２０１４年７月根据云南省林业厅下达计划指标，玉龙县　用材林中近、成、过熟林面积、蓄积的比例过高对玉龙　国家储备林工程建设共设计１　３３３．３　ｈｍ　和占１０％储备林　县林业的可持续发展极为不利。从发展趋势看，在未来相当　面积的后备林１３３．３　ｈｍ　，培育树种为林地中占优势的云南　长的时期，玉龙县木材供应仍将处于短缺状态，尤其是木材　松；培育目标主要为大径材，建设方式现有林改培。由具备　结构性短缺。　一定实力、自然环境比较优越的巨甸林业局和森龙实业有　１玉龙县国家储备林工程建设实施基本现状　限公司（县属森工）分别在西部林区的３个乡境内的国有　玉龙县地处云南省西北部，丽江市西部。全县辖３个镇　林用材林地块内各自承担承储任务（表２）。其面积占全县　１３个乡，共有１００个村民委员会，１　１６２个村（居）民小组，　国有一般用材林云南松林地的１３．２％；蓄积占国有一般用材　总人口２１２　９５０人，县内有２个省属森工局和１个县属森工　林的４９．２％ｃ２１。　表２玉龙县国家储备林工程建设承储情况　２玉龙县国家储备林工程建设中存在的问题　文件．各级林业主管部ｆ－ｊ在管理和指导中缺乏依据，工作较　２．１培育技术与采伐利用　为被动。部分生长良好的林分因其在公益林区域而无法列　储备林工程建设目标的大径级用材林的生长与培育周　入国家储备林范围内。　期相对缓慢　。云南省乔木林年均蓄积生长量４．９０５　ｍ３／ｈｍ　；　２．２常规管理　人工林培育周期达到３０年以上才能成熟，天然林则需４０　集体林权制度改革以后，集体林管护权已落实￣ＪＪＩＪ，组或　年以上。尚未出台相关管理办法以及申报采伐利用等规范性　个人，森林资源从而得到有效的保护嘲。国有林部分因其执　法权限、管护力量等多方面的原因陷入被动局面。此外，少　作者简介李文（１９６７一），男，云南丽江人，工程师，从事林业调查、森林　防火工作。　数群众法制观念、保护意识淡薄，对森林资源保护生态环境　收稿日期２０１４—１０—０８　的重要性认识不足，为眼前经济利益所驱使，偷砍盗伐林　１９１　林业科学　现代农业科技２０１４年第２１期　木、违法运输木材、乱占林地及毁林开荒等破坏森林资源现　护合同，合理确定施工组织形式，将山头地块落实到个人，　象时有发生。　做到“千斤重担人人挑，人人肩上有目标”。承储单位必须要　玉龙县主要森林树种的组成以云南松（Ｙｕｎｎａｎｅｎｓｉｓ）、　有完善的森林防火预案，实行防火目标管理。如在营林等作　高山松（Ｐ．ｄａｎｓａｔａ）、云杉（Ｐｉｃｅａ　ｓｐｐ）￣Ｈ冷杉（Ａｂｉｅｓ　ｓｐｐ．．）等针　业时禁止吸烟．禁止野外用火。无论是在作业区还是楞场，　叶林树种为主（表３）１３１，其树木含挥发性油和松脂，小枝易　每位作业人员都要时刻保持警惕。凡是从事可能引起火灾的　燃。成熟林分郁闭度在０．６左右，非常易燃，在陡坡地段易形　一切活动．都要采取相应的防火措施　。　成树冠火，尤其是在占多数的低产林、天然次生林区域。以　（２）充分利用广播、有线电视、报刊、标语等多种舆论媒　易燃树种云南松为优势树种的储备林林地一旦发生森林火　体，多形式、多层次深入实地开展宣传发动工作，使广大干　灾，多年营造的立木资产将付诸东流。　部群众真正理解国家储备林工程的重大意义和目的，以提　表３玉龙县主要针叶树种面积统计　高实施储备林工程的知名度和重要性，形成全体动员、全民　参与的良好氛围。因此，必须坚持发展与保护并重的方针，强　化新的规章制度和村规民约，坚决制止乱砍滥伐、乱垦滥牧　等破坏森林的行为［８－９１。加大国有林区的管护力度，做到山山　注：表中的云南松含扭曲云南松。　有人管。块块有人护，同时通过合理渠道改进农村能源结构、　２－３投入资金不足　增加林农创收，降低森林资源的消耗；为合理利用森林资源　木材战略储备基地建设项目投资包括２个部分：一是中　创造一个良好的社会环境。　央预算内林业基本建设投资，建设方式为集约人工林栽培和　３．３资金保障措施　现有林改培，国家按照７　５００元，ｈｍ２进行补助；二是中央财　（１）根据承储单位的实际经营需要，按照“动用轮换”管　政补贴，建设方式为ｌ中幼林抚育，国家按照１　５００元／ｈｍ　进　理思路，通过上报审批即可对部分成熟林进行采伐动用。利　行补助。　用这部分前期收益来弥补资金缺口。　承储单位划定国家储备林的后续经费和建设资金如何　（２）保护与发展并重是建设现代林业生态文明与和谐　落实、如何进行补贴尚未明确和细化　曾在２０１２年玉龙县　社会的根本保证。因此，在争取国家投资及林业国际贷款项　实施森林抚育工程中支出就达１　８００元／｝ｌｍ　，考虑到物价上　目支持的同时，政府部门应出合适应本地实际情况的“水电　涨等不利因素，而且培育周期达１０年以上。管护及抚育等　补林、旅游补林”等反哺林业的政策措施，多渠道争取保护　支出将突破预算。　，　性项目所需的资金　。　３对策　４结语　３．１技术保障措施　林业不仅是生态安全的重要保障，同时还担负着林产　（１）储备林建设工程的目的是培育大径材，很有必要强　品供给和改善生态环境的双重使命。在全力实施好天然林　调“三分造、七分管”的原则；如补植、补造后如何提高造林　保护工程、退耕还林工程的同时，在商品林的一般用材林地　成活率和保存率是造林成败的关键１７］。承储单位应根据实际　块搞好国家储备林工程建设，对国家储备林贯彻森林可持续　情况，认真抓好各组各类技术人员的各种培训。加强对造林　户及林农的营造林技术培训工作，积极搞好现有科技成果的　经营理念；维护森林资源供给平衡、保障木材安全，对活立　木资源进行储备是保护和利用森林资源的具体措施．是林　整理、挑选和推广，尽快使科技成果转化为现实生产力，真　业转型发展的时代要求，也是生态文明建设的现实选择。　正走上科技兴林之路。　（２）根据玉龙县早春干旱、冰冻、森林火灾等自然或人　５参考文献　［１】云南省林业调查规划院大理分院．云南省玉龙纳西族自治县森林资　为灾害频繁的实际情况，应当针对国家储备林建设中的薄弱　源规划设计调查报告【Ｒ】．大理：云南省林业调查规划院大理分院，　坏节组织力量，与各级科研机构、教学部门密切合作，聘请　２００９￣　有关专家进行技术指导，攻克技术难关，严格确保工程质量。　【２ｑｌ国家林业局．办丰字［２０１４１４３号国家储备林划定办法（试行）［ＥＢ／ＯＬ］．　［２０１４－＿－０７—１６］．ｈｔｔｐ，＂／／Ｗｌａ／Ｗ．ｆｏｒｅｓｔｒｙ．ｇｏｖ．ｃｎ／Ｚｈｕａｎｔｉ／ｃｏｎｔｅｎｔ＿２０１４０７ｅｂｌｈｄ／　（３）承储单位已在各自划定的国家储备林（后备林）中　６８９８７３．ｈｕｍ１．　设置了一块固定监测样地。样地规格为２８．２８　ｍｘ２８．２８　ｍ，以　【３】李文，马赛宇．玉龙县森林火灾发生的因素分析及防火探讨【ＪＪ．两部　林业科学，２０１２（Ｓ１）：６９．　备每年对各项因子进行１次复测，开展质量评价，以监测储　【４］金可参，居恩德，文景贵．林火管理知识问答【Ｍ】．哈尔滨：黑龙江科学　备林（后备林）的动态生长因子，以便于有针对性地采取相　技术出版社，１９９０．　应措施。　【５】陈德洋．浅谈雅长林场国家储备林可持续发展策略［Ｊ］．科技风，２０１４　（４）：２７１，２７８．　３．２组织保障措施　。　【６】陈忠明．弥勒市竹园林场国家储备林（后备林）划定成果探讨【Ｊ］．绿色　（１）建立健全“储备林建设领导小组一县营林绿化股、　科技，２０１４（８）：９２—９４．　县天保办一森工企业一乡（镇）天保所一管护点一管护员”　【７】王秸．加强森林培育技术的措施［Ｊ］．现代农业科技，２０１２（１２）：１６６．　［８］彭立，苏春江，徐云，等．森林对流域水文过程影响的研究进展［Ｊ】＿江　的管理体系，在此基础上推行层层落实责任制，县人民政府　西农业学报，２００７（４）：９４．．－９７。１０３．　与各天保实施单位签订森林管护和储备林建设目标责任　【９】何铃兰，王展辉．黄牛石林场木材战略储备林作业设计与施工管理　技术叨．大众科技，２０１４（５）：ｌ１２—１１３，１２１．　状，同时与各乡（镇）天保所签订目标责任状，再与下属的管　【１０］许传德．关于建设国家木材战略储备基地几个问题的探讨【Ｊ］．林业　护点签订目标责任状。根据签订的造林合同、育苗合同、管　经济，２０１４（９）：３６．－３９．　１９２