英国森林防火概况及应急救援体系

２０１０年１２月　第４期　森林防火　ＦＯＲＥＳＴ　ＦＩ　ＲＥ　ＰＲＥＶＥＮＴＩｏＮ　Ｄｅｃｅｍｂｅｒ　２０１　０　Ｎｏ．４　英国森林防火概况及应急救援体系　杜建华　，舒立福　（１＿国家林业局森林防火预警监测信息中心，北京１００７１４；２．中国林科院森林生态环境与保护研究所，北京１０００９１）　摘要：英国政府处置森林火灾的一个主要原则是，森林火灾发生后一般由所在地方政府主要负责处理。为应对　全球气候变暖、各种气象变化、疫情等灾害，英国逐步建立了以内阁、气象、交通、环境和紧急救援部门　为基础的灾害预警和防范系统，为市民提供全面完整的防灾服务。　关键词：灾害预警系统；应急救援；有效可燃物；英国　中图分类号：￥７６２．３　文献标识码：Ａ　英国全称大不列颠及北爱尔兰联合王国，位于欧　火较多，野火包括草、森林、灌丛和泥炭火。　洲西部、大西洋的不列颠群岛上。面积２４４　１００　ｋｍ　。　国土由大不列颠岛、爱尔兰岛东北部和众多的小　所有野火是县或区消防队负责。通常把消防　队分为拥有全职消防队员的城市消防站和拥有业　岛组成。英国现有森林面积为２０６万ｈｍ　，森林覆　余消防队员的乡村消防站。消防队也负责建筑火　盖率为８．６％，每人平均占有森林０．０４１　ｈｍ　。在全　灾和道路交通事故的救援。　部森林中，按照经营计划进行管理的森林为１７７．１　在１９７３—１９８３年和１９８５—２００５年间，平均每　万ｈｍ　，无经营计划的森林为２９万ｈｍ　。在按计划　年火烧面积分别为７　１０　ｈｍ　和４９７　ｈｍ　。私有林地　进行管理的森林中，乔林１７４．４万ｈｍ２，中林０．８　的火烧面积可能超过这一数字。苏格兰东部高地　万ｈｍ　，矮林１．９万ｈｍ　。按所有制分，国有林９１．４　的一些森林有较高的火烧频率。　万ｈｍ　，非国有林１１５万ｈｍｚ。按树种分，针叶林约　占４７％，阔叶林约占２３％，混交林约占３０％。阔叶　林主要分布在英格兰，除伦敦西北部奇尔特恩丘陵　２林火管理　英国政府应对具体森林火灾的一个主要原则　盛产山毛榉外，英格兰其他地方以橡树为主。此外，　还有白腊、桦和杨等。针叶林主要分布在苏格兰等　是，森林火灾发生后一般由所在地方政府主要负　地，主要树种有欧洲赤松、挪威云杉、扭叶松、科西　责处理，以便最快捷地提供救援受困人员、阻止火　灾扩大等所需的资源、人力和信息。在救援方面，　嘉松、欧洲落叶松、日本落叶松、花旗松等。　伦敦消防和应急策划局是这个城市应对火灾、地　１　林火概况　英国属于温度温和、降雨规律的海洋性气候。　苏格兰北半部的森林是欧洲的北方林带的近海边　震等各种灾害最重要的力量。伦敦消防和应急策　划局在每个社区设立了消防站，其中有市政管理　人员，有消防安全专家，也有社区建设人员，能够　随时提供多方位的救援措施。各个消防站还与专　缘，向南成为温带和落叶林区域，森林覆盖率仅有　业救火、救灾队员建立起了防灾教育体系。消防站　１　１％。温和的气候和低森林覆盖使英国很少发生　几乎实现２４小时值班，居民可以随时进入消防　森林火灾。英国东部和南部的气候则相当干燥，野　站，寻求帮助或者咨询。　收稿日期：２０１０—１１－２５　一５９—　第４期　森林防火　２０１０正　计划烧除被广泛用于红野鸡柄息地的管理，　也用于牛、羊和鹿等牧场管理。在森林里，火被用　时也用火烧方式沿林缘建立防火线。计划烧除更　手段和程序。这一中心是在担心有关的大规模的　这种红野鸡生活在石南（Ｃａｌｌｕｎａ　ｖｕｌｇａｒｉｓ）丛中。火　袭击的背景下建立起来的。这个中心的主席表示，　中心所关心的是政府以及工商业处理重大挑战的　中心的任务就是通过相应的研究和训练积累一定　于清理地表树枝和石南，也用于造林前的整地。有　能力，不论这一挑战是来自自然的还是人为的。该　多地用于私有土地的管理。　英国多数土地，包括森林，属于私有。国家林　知识和技术，以提高公众应付危机的能力。　伦敦还建立起了“紧急规划长官”负责的紧急　务局是英国唯一的最大土地主。在苏格兰大约　规划机构，平时负责地区危机预警、制订工作计　８８％的土地属于私有，其中６７％的土地主拥有的　土地大于２　０００　ｈｍ　。在一些火烧不足的地方，火　险正在增高。人工林间伐后，火灾也增加。但树冠　郁闭后，大多数森林的火险等级较低。在主要的春　季火险期，尽管有干旱发生，但凋落物和有机土壤　层还没有干到成为有效可燃物的程度。　３应急救援体系　英国对一些公共灾害进行了分类，主要有两　大类，一是自然灾害，二是科技灾害。自然灾害包　括：地震、极端高温、洪水、台风、山体滑坡和泥石　流、龙卷风、海啸、火山喷发、野火、冬季行车、暴风　雪、雷暴和闪电等。科技类灾害主要有：危险性材　料、家中的危险性材料、建筑火灾、放射性物质泄　漏事故、恐怖主义、着火后如何处理等。　英国建立灾害预警系统为民众提供全面防灾　服务。英国为应对全球气候变暖、各种气象变化、　疫情等灾害，已逐步建立起以内阁、气象、交通、环　境和紧急救援部门为基础的灾害预警和防范系　统，为市民提供全面完整的防灾服务。　为了应付各种突发事故，英国成立了一个全　新的机构，专门训练公众以及私人组织如何应付　处理各种紧急情况，其培训的内容从应付恐怖袭　击到自然灾害无所不包。这是欧洲地区首个承担　如此任务的训练中心。这一中心由位于牛津郡的　格连菲尔德大学同英国负责训练军官人才的国防　学院共同组建。该中心主要是提供处理所有危机　的建议以及技术训练，其中包括如何构筑能够抵　御地震的建筑，有关车辆装甲以及民用防弹装置　的发展，还有处理化学，生物，辐射以及核防护的　划、举行应急训练。灾难发生后，负责人必须协调　各方面的力量有效处理事务，并负责向相应的中　央政府部门如卫生部、国防部寻求咨询或其他必　要的支援。　灾难发生后，伦敦地方政府会根据情况与有　关中央部门协作应战。例如，发生传染病时与卫生　部合作；遇严重的气象、污染等灾难时，与环境、食　品和农业事务部合作；遇重大交通事故时与交通　部合作。　在救援方面，伦敦消防和应急策划局是这个　城市应对火灾、地震等各种灾害最重要的力量。伦　敦消防和应急策划局在每个社区设立了消防站，　其中有市政管理人员，有消防安全专家，也有社区　建设人员，能够随时提供多方位的救援措施。各个　消防站还与专业救火、救灾队员建立起了防灾教　育体系。消防站几乎实现２４小时值班，居民可以　随时进入消防站，寻求帮助或者咨询。　４结论　英国是个受火灾危害并不严重的国家，在这　种火灾形势下，英国政府依然建立起了地方政府　主要负责的森林火灾应对体系，及时有效的处置　突发森林火灾。与英国相比，我国幅员辽阔，拥有　广袤的森林，森林火灾频发。为了有效保护森林资　源，保护生态安全，保护人民生命和财产安全，我　国应该不断完善森林火灾应对体系，加强政府组　织领导，落实行政领导负责制，完善预警监测体系　建设，提高森林火灾防控水平。　（责任编辑：陈小华）