区域科学发展
Aug 2019Vol.3 No.4
广州科技创新发展存在的问题及对策
——基于《2018中国创新城市评价报告》
帅文明，李志清
（广州行政学院，广东广州５１００７０）
摘要：《２０１８中国创新城市评价报告》的统计分析结果显示，２０１６年广州的创新总指数排在参评城市第７位，创新效率和创新资源两个二级指标名列前茅，分别排第２位和第１位，然而，广州在创新投资和创新活动方面与科技创新强市还有很大的差距。因此，广州需要补齐短板，在创新投入、创新合作、创新环境等方面采取措施，提升科技创新能力，加快建设科技创新强市，推动广州经济高质量发展。
关键词：创新城市；创新指数；广州
中图分类号：Ｆ１２４．３ 文献标志码：Ａ 文章编号：２０９６－５０９５（２０１９）０４－００４６－０４
Problems and Countermeasures of the Development of Scientific and Technological Innovation in Guangzhou: Based on Report on Evaluation of China Innovation Cities, 2018 SHUAI Wen-ming, LI Zhi-qing
(Guangzhou Administration Institute, Guangzhou 510070, China)
Abstract: According to Report on Evaluation of China Innovation Cities, 2018, the total innovation index of Guangzhou in 2016
ranks 7th among all participating cities, and the two second-level indicators of innovation efficiency and innovation resources rank second and first respectively. However, there is still a big gap between Guangzhou and the advanced city of scientific and technological innovation in terms of innovation investment and innovation activities. Therefore, Guangzhou needs to make up its shortcomings, take measures in innovation investment, innovation cooperation, innovation environment, etc., and to enhance the ability of scientific and technological innovation, speed up the construction of strong city of scientific and technological innovation for promoting the high-quality development of Guangzhou’s economy.Key words: innovation city; innovation index; Guangzhou
0 引言
科学技术已经成为促进知识经济增长的最重要要素，科技竞争力成为城市综合竞争力的一个重要分力。科技创新发展是广州发展的必由之路，广州市委、市政府高度重视科技创新。为加快科技创新发
展，《广州市政府工作报告2019》提出加快将广州建设成为科技创新强市的目标。
《中国创新城市评价报告》是我国关于创新城市评价系列研究的权威报告，是各级政府科技管理部门全面了解城市科技创新发展状况的重要参考[1]。该
收稿日期：２０１９－０４－０８
项目来源：广州市哲学社会科学发展“十三五”规划课题“广州构建高水平的科技创新体系研究”（２０１９ＧＺＱＮ４９）
作者简介：帅文明（１９８８—），男，湖北麻城人，硕士，讲师，研究方向：科技创新等；李志清（１９８１—），男，广东河源人，硕士，副教授，研究方向：智慧城市、互联网党建等。
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科技创新发展战略研究
Strategy for Innovation and Development of Science and Technology
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报告基于欧盟委员会最新修订的《欧盟创新记分牌2017》，并参考了经济合作与发展组织（OECD）的《OECD科学技术和工业创新记分牌》、我国国家统计局的《创新型国家进程统计监测研究》和科技部的《中国区域科技创新评价报告》，构建了由创新条件、创新投资、创新活动、创新影响4个一级指标、11个二级指标和32个三级指标构成的评价指标体系，对我国北京、上海、广州、深圳等20个主要创新城市进行了科学评价。虽然该评价指标体系尚存在一定的局限性，忽略了大体量城市（如广州、天津等）的规模效应对创新发展的带动作用，但通过比较，还是能找到广州创新发展存在的短板。《2018中国创新城市评价报告》（以下简称《报告》）的统计分析结果显示，广州2016年的创新总指数为59.69%，排在参评城市的第7位，比2015年升2位，是上升最快的城市，说明广州在城市创新发展方面取得了很大的成效。然而，第7位的名次仍然与广州的城市地位极不相称，广州距离科技创新强市的目标还有很大提升空间[2]。本文基于《报告》的统计分析结果，根据广州科技创新的实际情况，总结近两年广州科技创新取得的成效和经验，找出广州科技创新存在的短板，为广州建设科技创新强市提出建议和对策。
1 广州科技创新发展取得的成效
《报告》结果显示，2016年全国科技创新取得了进展，创新水平稳步提升。其中，广州的创新总指数排名上升2位，是参评的20个城市中进步最大的城市。广州的4个一级指标中有2个指标排名保持不变，另外两个指标的排名均上升了2位，在一定程度上说明广州在创新城市建设方面取得了成效，科技创新能力处于快速提升的态势，应当总结经验，以便进一步优化，取得更好的成效。下文将以《报告》的统计分析结果为参考，根据广州市的实际情况进行经验总结，分析取得成效的原因。
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1.1 科技创新投资稳步上升
《报告》显示，近年来广州的一级指标创新投资呈上升态势，该指数在2016年为59.22%，比2015年高出5.44个百分点，上升3位，增速超过上海和深圳；三级指标R&D经费支出与地区生产总值的比值较2015年提升了4.8个百分点，提升幅度排名第3位；地方财政科技支出占地方财政支出比重排名第3位，较2015年提升11.32个百分点。说明广州对科技创新的投资强度在提升，反映了广州市委、市政府对科技创新的高度重视。另一方面，企业科技创新投入逐步提升，主要表现在企业技术获取和技术改造经费支出占企业主营业务收入比重排名第4位，比2015年上升了2位，增幅排名第3位，说明广州企业开始注重技术的引进和吸收，重视科技创新投入。
1.2 企业创新活力提升
创新活动指数一定程度上反映了城市的创新活力。2016年广州创新活动指数提高了9.01个百分点，排名较上年上升了2位，增幅排名第4位，说明广州企业创新活力得到了提升。在三级指标中也有所表现：广州拥有R&D活动的企业占比从2015年的43.11%上升到74.59%，排名从第12位跃升至第5位，增幅排名第一，为31.48个百分点；由此说明企业技术创新的活跃程度得到了很大提升，反映了企业对科学研究的
重视。此外，广州每10亿元地区生产总值的PCT专利申请指数从17.12%上升到了42.00%，排名也从第9位上升到第4位，增幅排名第4位；说明企业注重发明创造，具有较强的专利意识，创新水平有所提高。
1.3 创新发展质量提高
科技创新可以提升企业的竞争力和影响力，改善新技术产业的就业环境，提高生产率，增强城市经济发展质量。2016年广州创新影响指数排名位居第5位，较2015年增长了3.61个百分点，增幅排名第3位。其中，二级指标创新质量跃居榜首，反映了广州创新驱动发展水平得到了提升。另外，三级指标信息传
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输、软件和信息技术服务业增加值占地区生产总值的比重由40.31%上升至51.25%，排名由第12位升至第7位，增幅为10.94个百分点，排名第3位；反映了广州创新产出对经济产出的影响力提升，创新成效明显。
2 广州科技创新发展存在的短板
2.1 科技创新投入不足
一直以来，科技创新投资都是广州的短板。广州2016创新投资指数排名第10位，特别是企业R&D经费支出与地区生产总值比值排名倒数。虽然广州2016年R&D经费支出有所增加，但总的来说，依然是在弥补长久以来的短板，因此，在这一方面仍有很大的提升空间，需要进一步加强。另外，广州企业对R&D的投入也严重不足。《报告》显示，2016年广州的二级指标企业投资指数排名第12位，与上年持平，而三级指标企业R&D人员占企业就业人员比重的排名下降一位；说明广州的企业不注重基础创新和应用创新，忽视原始创新能力的提高，反而以引进技术为主，强调“短、省、快”，不利于企业创新持久发展。
2.2 科技创新环境有待优化
广州创新条件指数在《报告》中稳居第3位，但二级指标创新环境的排名却倒退一名；从三级指标看，百万人国家备案众创空间数及百万人国家级科技企业孵化器数排名都在10名以外，排名较上年均有所下降。说明广州众创空间、科技企业孵化器数量的增长速度相对较慢，影响广州的企业科技成果转化效率和创新创业氛围。广州在优化科技创新环境方面大有可为，特别是科技成果转化方面，应加快打通科技创新的“最后一公里”，为科技创新创造有利条件。
2.3 企业创新缺乏合作
《报告》显示，广州在一级指标创新活动的排名虽然有所上升，但是名次非常靠后，表明这一方面仍然是广州的短板。在20个主要创新城市中，2016年广州二级指标创新合作的排名倒数第一，指标值较2015
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年有所下降；三级指标中，企业R&D经费外部支出占企业全部R&D经费支出比重为10.9%，蝉联倒数第一，而万人输出和吸纳技术成交额排名第8位，较上年下降3.21个百分点，下降幅度仅次于南京。数据表明，广州企业与外部研究机构、高校等其他单位开
展合作的水平和力度都远远不够，企业对外创新合作的活跃度不高。
2.4 高新技术产品缺乏竞争力
高技术产品出口额占商品出口额比重可以反映高技术产品的国际竞争力。《报告》显示，广州的高技术产品出口额占商品出口额比重为27.68%，比上年提升了6.66个百分点，但排名依然靠后。此外，广州的亿元地区生产总值国家级高新区总收入为30.82%，较上年没有多大变化，位列倒数第6名。数据表明广州高技术产品质量虽然有进步，但仍然缺乏竞争力。
3 广州促进科技创新发展的对策
虽然广州市科技创新水平较上年取得了较大进步，但综合科技创新实力在20个城市中的排名仍然处于中等，还有很大的提升空间，因此，广州应该扬长补短，针对上述问题尽快补齐短板，加速提升科技创新能力，加快科技创新强市建设进程，推动广州科技创新发展新水平。
3.1 加强区域科技创新合作
以粤港澳大湾区国际科技创新中心建设为契机加强区域合作[3]。积极参与广州-深圳-香港-澳门科技创新走廊建设，探索有利于人才、资本、信息、技术等创新要素往广州聚集的政策措施。鼓励香港、澳门资本投资广州高端科技企业，探索减免税费、奖励补贴的政策机制，出台政策吸引香港、澳门科研成果在广州转化。支持广州企业、高校、研究机构与香港、澳门、深圳建立创新创业交流机制，共同举办学术交流论坛、科技创新创业等活动，促进学术和创新创业交流。支持形成各个领域的跨区域高新技术产业
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科技创新发展战略研究
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联盟，吸引其他城市加入。推进产学研合作，支持企业与高校、科研机构合作，鼓励高校与企业联合培养人才。鼓励高校学生与企业员工进行角色双向转换，企业职工提高理论素养指导实践，高校学生在实践中检验理论。创新产学研合作模式，高校、科研机构出成果，企业出资金和人力，收益分配自行协商，但风险也要共同分担，推出针对高校与企业成果转化商业保险，一旦合作失败可降低风险。
3.2 加大R&D资金投入力度
政府对R&D投入是科学研究和试验发展活动的重要资金来源，是引导企业加大研发投入的重要措施，是影响城市科技创新能力提升的重要指标。一方面，广州应继续加大对R&D资金的支持力度，提高企业R&D经费中政府投入所占的比重，进一步提高政府R&D经费支出占政府财政支出的比重；另一方面，进一步落实、完善企业研发费税前加计扣除政策，发挥政策对企业R&D投入的激励作用。扩大研究开发活动的界定范围和领域，引导科研活动往增强原始创新能力发展；增加基础研究投入占R&D投入的比例，激发企业原创力。
3.3 加强科技创新平台建设
众创空间是培育创新企业的重要载体，科技企业孵化器是促进科技成果转化、培养高新技术企业和企业家的重要平台，应继续加大打造众创空间和建设科技企业孵化器的力度。要广泛建设科技创新公共服务平台，例如科技咨询服务平台、技术转移和融资平台等，提升科技创新服务水平。继续加强信息化基础设施建设，保障科技创新信息要素在网络上“不堵车”。支持政府和企业合作建设高新技术实验室和产业基地。建设科学研究知识共享平台，让企业只需要支付少量的费用就能获取研究所需的论文、数据等资料。推动广州国家高新区升级改造，打造国家级高新技术企业培养基地，为培育更多拥有颠覆性技术的科技创新企业创造条件。
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3.4 加强高新技术成果转化
高新技术成果转化应该以自主研发为主、引进为辅。政府引导科研机构在人工智能、生物科技、新材料、新能源等战略性重点领域加强核心技术研究，做好高新技术成果转化基础研究工作。落实好广州市政府的工作安排，加快建设一批前沿科技研究实验室，建设大科学研究设施，打造高新技术领军创新团队。进一步落实国家首台套政策，提升重大技术装备的创新水平，提高高新技术产品的质量和竞争力。2016年度深圳首台（套）重大技术装备扶持计划拟资助项目17个，2017年上升到40个，增长了135%；而广州还没有具体数据，政策尚未完全落地。政府主导与企业合作建设专门针对高科技成果转化的服务机构，对重大科学技术成果在广州落地给予政策优惠和免费服务。科技成果转化关键在政策落地，要充分运用现代化信息手段，完善科技创新成果转化程序，简化操作流程，确保政策落实到位。
参考文献：
[1]王江平,高文,吴达.《2015中国创新城市评价报
告》述评 [J]. 天津科技,2016,43(9):87-90.[2]中国创新城市评价课题组.2018中国创新城市评
价报告[R]. 北京：中国创新城市评价课题组，2018.
[3]陶雅.粤港澳大湾区之广州科技创新路径跃迁研
究 [J]. 企业科技与发展，2019(2):22-26.
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