草地资源开发的利益关系协调探讨

现代商贸工业　’　Ｎｏ．８，２０１０　Ｍｏｄｅｒｎ　Ｂｕｓｉｎｅｓｓ　Ｔｒａｄｅ　Ｉｎｄｕｓｔｒｙ　２０１０年第８期　草地资源开发的利益关系协调探讨　赵　京　（中央民族大学经济学院，北京１０００８１）　摘要：草地是我国面积最大的绿色生态屏障。草地不仅在维护生态平衡中起着重要的作用，而且其丰富多样的再生　资源是草地畜牧业发展的基础。草地资源是一种可更新的自然资源，其特点是在适宜的自然环境中与合理利用管理的条　件下，以更新繁衍被人类永续利用，反之，可以崩溃解体甚至消失和灭绝。在这种情况下，草地资源作为从事畜牧业各民族　的生存资源，必须注重其开发过程中的利益关系协调。　关键词：资源开发；生态功能；协调　中图分类号：Ｆ３２　文献标识码：Ａ　文章编号：１６７２—３１９８（２０１０）０８—０２５５—０２　１草地资源是从事畜牧业各民族的基本生存资源　事畜牧业各民族的基本生存资源，事实上已经被赋予客观　草地是我国面积最大的绿色生态屏障。草地不仅在维　含义：既是物质资源，又是精神资源，是其安身立身的场所。　护生态平衡中起着重要的作用，而且其丰富多样的再生资　此外，草原地区还蕴藏着丰富的能源和矿产资源，是２１世　源是草地畜牧业发展的基础。　纪我国重点开发地区，经济发展的潜力很大。可见。草地　我国草原主要分布在东北平原西部、内蒙古高原、黄土　资源是上天赐给西部人民的宝贵自然财富，是从事畜牧业　高原北部、青藏高原、祁连山以西、黄河以北的广大地区，这　各民族的基本生存资源。　些地区也是少数民族聚居的地方。全国牧区１２２个县　草地资源传统的利用方式形成草——畜——人的自　（旗），半农牧区有１３７个县（旗）。在这些牧区中草地类型　给，草地居民经验性地循着已经建构的草原生态伦理维系　多样，共有７大类，２２个亚类，有各种牧草３０００多种，人工　草原生态系统的平衡，农耕方式对草原的渗透率先改变了　栽培牧草数十种，许多种牧草产量高，抗逆力强，营养丰富。　草原生态系统的秩序，清代对内蒙古的大面积垦殖导致了　同时，还分布有属于国家一、二类保护的珍稀野生动物数十　草原的大面积退化和沙化；当代工业文明对草原植被覆盖　种，名贵药材和珍贵经济植物数百种。在广阔的草原上放　下的煤藏资源的发现，再一次给草原生态体系不祥之音，工　牧着占全国１／３以上的大牲畜和绵、山羊，每年生产大量的　业文明对草原生态的不当改变，事实上加深了草原的生态　畜产品，支援国家建设和改善人民生活。草地资源作为从　危机。如２Ｏ世纪７Ｏ年代内蒙古草原退化率为ｌ５　，８Ｏ年　发展尤为重要。各级新农合主管部门在补偿方案制定时，　２．４全面建立对门诊大病。包括慢性病和花费大的特殊病　应在不突破基金总额的前提下，进一步提高基金使用率，降　种的补偿制度　低起付线，提高封顶线，加大补偿比例，扩大补偿范围。　门诊大病如少数常见病、慢性病和一些特殊病种虽然　２．２增强新农合政策的宣传，引导正确的医疗消费　不住院，但也需要较高的医疗费用，对农民来说负担也较　参合农民的逆向选择会导致新农合抗风险能力的降　重，其补偿标准不能与一般门诊补偿标准等同。可以考虑　低，造成逆向选择的原因之一是广大农民对新农合政策的　对实行门诊慢性病的地方，科学测算人均门诊费用，未实行　认知程度不深和保健意识薄弱。广大农民对新农合基本政　门诊慢性病补偿的地方，门诊补偿封顶线由慢性病人的年　策了解得越多，对政策落实的担心就越少，参合的积极性就　平均医药费按住院补偿比例测算得出，也就是超过此费用　越高。因此，各地应采取多种措施，加大对新农合政策的宣　的服务就属于应接受住院服务的疾病。但应审慎确定要纳　传力度，通过健康教育等方式增强广大农民的健康保健意　入的病种，实行备案审查制度。　识和互助共济意识。同时，要引导参合农民采用正确的医　疗消费模式，改变“小病拖、大病抗”的局面，充分利用卫生　参考文献　资源，尤其是基层卫生资源，促进参合农民住院补偿水平的　［１］陈在余，新型农村合作医疗需求不足的经济学分析Ｉ－ｊ］．中国卫生　提高。　经济，２００７，（３）：５４－５７．　２．３加强对定点医疗机构的监管　［２］陈磊，吏宇晖，房洪军，等．农民参加新型农村合作医疗医院的影　医疗价格影响参合农民住院补偿水平的提高，各地应　响因素分析ＥＪ］．中国健康教育，２００７，（６）：４２３—４２５．　吸取先进经验，积极采取措施加强对定点医疗机构的监管，　［３３让吉，徐秀英，杨银学，等．对解决医疗费用过快增长问题的思考　［Ｊ３．中华医院管理杂志，２００６，（２２）：３１—３３．　控制医疗费用不合理上涨。同时，参合农民的大量县外就　［４３左延莉，胡善联．全国新型农村合作医疗试点现状研究［Ｊ］．中国　医，造成基层卫生资源的闲置和浪费，大医院医疗本高，患　卫生资源，２００６，（５）：１２７—１２９．　者的费用负担也更重，新农合的报销比例随医疗机构级别　Ｅｓ３于德志，健全医疗保障制度是解决看病难看病贵的重要途径［Ｊ］．　的上升而降低，除去新农合补助的部分，参合农民的白付部　中华医院管理杂志，２００６，（２２）：７３－７６．　分仍然很高，因此，制定各级医疗机构合理分流的住院补偿　［６３谭湘渝，奘国昌．新型农村合作医疗保险制度补偿模式研究［Ｊ］．　比例，引导参合农民充分利用基层卫生资源，有利于提高住　经济体制改革，２００７，（４）：１５２．　院参合农民的补偿水平，更大程度的减轻其经济负担。　作者简介：赵京（１９８６一）女，中央民族大学经济学院２００８级区域经济学研究生。　一２５５—　Ｎｏ．８，２０１０　现代商贸工业　Ｍｏｄｅｒｎ　Ｂｕｓｉｎｅｓｓ　Ｔｒａｄｅ　Ｉｎｄｕｓｔｒｙ　２０１０年第８期　代达到３９　，而进入２ｌ世纪，则已是７３．５　。当畜牧业利　源尤其是内蒙古、甘肃、宁夏西部、南疆以及河西走廊一带，　益遭受农耕及工业利益的侵蚀时，草原居民的生存发展问　不宜开垦草地为人工草地，即使开垦应须有灌溉条件。而　题便随着提出。　在农牧交错地带、荒漠绿洲以及在具有较适宜的自然条件　的地方要加大力度开垦退化的天然草地为人工草地或半人　２草地资源开发中的问题　２．１超载过牧　工草地。对于不宜开垦地带或地区，其草地资源开发应体　严格控制载牧量，　超载过牧是我国草地资源高效利用的主要限制因素，也是　现在合理利用草地和放牧条件的改善上，我国草地生态环境持续恶化的主要驱动因素。在合理的放牧　真正做到退耕还牧还林还草，制定绿化荒山、荒地一系列政　各级政府投入资金鼓励农牧民治理沙漠，改造荒山、荒　制度下，牲畜对牧草的采食不会影响牧草的生长发育及再生，　策，并让农牧民得到实惠。　但如果载畜量过多，超出草场的负荷能力，畜、草之间就会失去　地，相对平衡。在超载严重的草场上，牲畜为了得到足够的饲草，　３．２注重草地资源生态功能的开发　草地资源以其自然景观、人文景观、保持水土、绿化美　必然要在草场上频繁采食，过密放牧加重了对牧地的践踏，频　繁采食使优良牧草无法恢复生长，牧草受到严重的机械损伤，　尤其是一些优良牧草受到的影响就更大，最终导致生活力下　降，生物产量减少，牧地草质变劣。草地的超载放牧和不合理　利用，必然导致草原程度不同的退化。　２．２农业对草地资源的侵占　农业对草地资源的侵占主要表现为草地垦荒。草地垦　荒是以牺牲生态为代价的一种短期行为，其结果必然是“一　年荒，两年打粮，三五年变沙梁”。这是由于耕作破坏了草　地植被，松散了生草土层，裸露松散的沙质土地在干旱的风　沙中极易受风蚀，每当季风来临，疏松的细沙土随风而起，　成为沙丘的物质来源；同时，开垦缩小了草地面积，增加了　草地的家畜负荷量，从而引起草地植被的退化。１９５８年一　１９７３年内蒙古两次开荒热，累计开荒草地２１０多万公顷，换　来１３０多万公顷土地沙漠化。西部牧区草地４Ｏ多年来累积　开荒６７０多万公顷，如果按开１公顷荒地会使３公顷草地沙　化的比例算，仅牧区开荒就造成２０１０万公顷草地沙化。　２．３露天采矿　采矿活动破坏和侵占大量土地，造成水土流失。露天　采掘直接破坏大量土地，各类废石、废渣、尾矿的堆放也侵　占大量土地。矿山表土剥离通常忽略了对可耕种土壤的保　存，导致严重的水土流失；地表植被破坏后，受风力水力的　侵蚀加剧，大片土地出现沙化。此外，矿山选冶排出的酸性　废液、洗煤废水污染浸蚀着矿区周围的土地，导致大片农田　荒芜损毁。西部地区普遍财政吃紧，在目前的生产力条件　下靠牧业发展潜力不大，一些地方领导把眼光投向开采矿　产上　殊不知采矿尽管有“立竿见影”之效，但对生态环境　尤其是草地资源的破坏尤甚。随着露天采矿设施例如道　路、建筑物的增加，在原始的自然景观中引入了人工成分，　从而加大了草地景观的破碎化程度，动、植物生存的环境条　件发生变化，需要在特定生存环境条件下生存的动植物种　可能减少或消失，同时，人为的践踏、采集、垃圾排放也对草　地生态系统造成一定程度的干扰和破坏。　草地资源的不当开发导致的草地资源退化、枯竭，其危　害性显而易见。从全国的角度看，损坏了重要的生态屏障，　恶化整体的生态环境；从西部地区经济发展的角度看，损坏　了畜牧业发展的基础，削弱了生态系统功能的综合效应，恶　化西部地区经济发展的环境；而对于世代从事畜牧业的居民　来说，则是家园的荒芜，生存根基的瓦解，牧歌成为了挽歌。　３利益关系的协调　３．１掌握西部草地资源开发的限度　草地资源开发的限度来自于其资源本身的生态阀限，　超过这个阀限就超过了草地资源的承受能力，严重时草地　生态系统便崩溃。草地开发不等于草地开垦。西部草地资　一２５６一　化环境等景观资源和环境效应而产生生态价值。环境问题　是人类面临最迫切的课题，环境产业即将成为２１世纪新兴　草产业的重要组成部分。尽管我国西部地区自然环境条件　很差，甚至恶劣，但青藏高原东部可建立大面积的高寒草甸　自然保护区，新疆的伊犁可建立三叶草草原自然保护区及　南疆沙漠地带的胡杨林自然保护区，在内蒙古高原的锡林　郭勒已建立了一望无际的冰草草原自然保护区等。这些自　然保护区都是中外游客良好的旅游圣地，也表现出我国特　有的草原风貌，而且保存了西部草原物种的多样性。　３．３草地资源生产功能有节制的开发　开发就要扩大产品的产出。畜产品的扩大产出绝大程　度上取决于草产品的扩大产出，即增加草产品产量是关键。　整个西北生物量小，草原盖度低，提高牧草产量除了大力种　草建立人工草地、饲料地和补播、飞播改造低产量的天然草　地外，扩大饲草饲料生产体系和建立混合饲料、配合饲料、　蛋白饲料工厂企业是不可忽视的，挖掘一切可以利用的农　业、工业副产品等饲草料资源。扩大草、畜产品产出的数　量，至关重要的是提高能量和物质的转化效率和尽量减少　转化过程中的损失部分，还要注意牲畜品种的改良，改变传　统的和现行的放牧制度，加快畜群周转搞季节畜牧业生产。　３．４完善草地资源生态补偿机制　退牧还草通过禁牧、休牧和划区轮牧三种方式逐步恢　复草原生态。蒙甘宁西部荒漠草原，内蒙古东部退化草原，　新疆北部退化草原和青藏高原东部江河源草地率先进入生　态补偿框架。国家通过对牧民粮食和饲料的补助，扭转过　度放牧对草原的压力，有效地协调了牧民的生存发展利益　问题。但要持续地维护草原生态环境，维护草地资源生态　功能的完整性，还必须加大生态补偿力度，进一步完善生态　补偿机制，一是要严格限制草原垦殖行为，二是要严格控制　草地征用规模，并且对草地征用及所造成的生态损破给予　足额补偿和认真落实生态修复的责任，三是草原补偿费应　真正用于草原建设，不得以各种借口挪用占用。　参考文献　［１］龙远蔚主编．中国少数民族经济研究导论［Ｍ３．北京：民族出版　社。２００４．　［２３原丽红，朝克．草原文化中生态思想资源创造性转化的基本向度　［Ｊ］．中国民报，２００９，８（２８）．　［３３郭选政，赵德云，张江玲．新疆草地生态环境恶化与综合治理对策　［Ｊ］．草食家畜，２００ｌ，（９）．　［４３王文长著．中国经济发展的Ｂ面——经济发展与民族利益的整合　［Ｍ］．北京：民族出版社，１９９７．　［５３王洛林，魏后凯主编．中国西部大开发政策［Ｍ］＿北京：经济管理　出版社，２００３．