烟台市加快推进海洋牧场建设的思路及措施研究

烟台市海洋牧场建设走在全国的前列　如何进一步推进海洋牧场建设．作者根据烟台市到２０２０年海　洋牧场面积达到１Ｏ０万亩的规划　从发展思路　目标任务看手　提出了具体发展建议．并给出了保障　措施　Ｃ　烟台市加快推进海洋牧场建设　的思路及措施研究　文／王田田’谭婷婷　ｉ妊洋　ｍ业经历了从“　｝捕啊　”向　矬设海洋姒竹，作出了暇要　。２０１６年，王守信厅长在全省海洋与渔业工作会和海　“伏牧，　转变，海洋牧场她发发挥了　的　川。海洋牧场　恢　渔业　洋牧场缱发Ｉｉ作现场会上讲　提ｔｔｊ令年是省厅确定的“海上粮仓”深化落实年，对　全肯海　牧场建设提…了更加　俸的建设标准和新的要求。省“十三五”规７ｔｉｌｅｒ出要　“建设　竹海洋牧场观测　”。竹套省政府　关于加快推进生态文明建设的实施方　资源、　腱渔、　空ｉ＇ｎｊ、捉舟安素利Ｊ闩牢　多・　助仃皂，　极推动海洋牧场迎Ｉ殳，　址　观　，Ｉｋ结构忧化、发　转变　案》指…　“　施浅海海臆森林营造工程，建设海洋牧场”。今年，为加快推进海洋　牧场项门迎波，ｉｉ　Ｊ尔省海洋与　、Ｉ　Ｊ　Ｊ：先后三次组织召开全省海洋牧场建设调度会。ｌ　和　ＩＪ０　线发展的・条　效途　。对于　海洋牧场址设，　Ｉ　央剑地　，州台ｒ｝　认真贯彻ｊ：；：；＝　中失　省｝　相关会议文件精神，牢牢把握科技化、生态化　平ＩＪ　ｕＪ　｛　续发腱理念，　Ｉ断　Ｉ大海洋牧场建设力度，通过规划指导、项目扶持和示范　儆为重　先　ｆ｛，ｒｔ－－ｒｌ卡１］父的会陂坪　Ｉ　１｜、了一　ｔＨ＋动－，行力｝ｆ｝　广人工　惟投放、增吼收流、底播增殖、藻类移植，发展海洋牧场，取　ｆ！ｊＪ｛ｌ　成效。　台ｒ　先后创建ｒ２处　家级海洋牧场示范区和４处省级休闲海钓示范　地，仃３个项目列入【ＬＪ尔　７个“海匕粮仓”海洋牧场重点建设项目，莱州“泽潭模　式”作为…１尔省“海上粮仓”海洋牧场建设典型在全省示范推广规划到２０２Ｏ年烟台　『　海　牧场【＾　积达　ｌ｜１Ｏ０　商。　系ｆｌＪｆｆ，Ｊ　针政策。　２００６ｆ｛　，　务院Ｉ＝：ｌＪ发的《ｌ｝１Ｉ叫水生　，　物资源拜护行动　婴》性…，婴“积　ｆＪ走推进以海洋牧场建设为卜要形式的　域・　综　开发，建立海洋牧场乐范　”。２０Ｉ３年，　田务院父｝：　进海洋　一渔、Ｉ　持续　康发展的若十盥　『月确　１、烟台市海洋牧场建设的总体思路和目标任务　（一）总体思路　嵯求“发　海洋牧场，加强人【　ｒｆ１‘礁投　放”。２（）１５年上半年，山尔竹肢删台市　政府办公　先后出台　芙ｊ：推进“海Ｊ二　粮仓”地波的伏施意　，ｊｌＩ！＝…“做大　以创新、协调、绿色、开放、　五大发展理念为指导，坚持生态修复和资源利　用卡｝ｌ结合，｛｛：会效益、经济效益平ｕ，　态效益相统一的原则，围绕烟台市“海上粮仓”　建设，Ｄｉｌ伙转变发展　式，加速烟台市海洋牧场规模膨胀，提升海洋牧场建设质　，　业增　、　推进海洋牧场建Ｉ殳”。　年，　洋ｆ肌总理专　考察了　台ｉｌｉ莱州　山　包海洋科技股份有限公ｒ　海洋　出建　海洋牧场“・厅、一窜、一院、一馆”，高起点推进烟台市海洋牧场建设　特色化、ｆ，ｓ￣ｆｉ－化、可视化、专业化，合理开发利用海洋渔业资源，加强海洋环境保护，　促进海ｉ＇Ｕｔ：－念修复，实现　台『　现代渔业可持续发展。　（二）目标任务　牧场　地，对　海洋牧场迎设取褂的成　绩给Ｔ・允分肯定。党的ｆ‘八Ｊｌ：｛；，　会　捉ｆｌＩ要“人力推进海洋牧场建波，是拓　腱ｌ　包　济空间的　体举措．址渔业　转　式渊结构的重大实践”。省委十Ｊ届　￣ｌＪ２Ｏ２Ｏ＇ｑｔ，建政荣州湾、长岛、＿ｒ字湾和养马岛海域４个海洋牧场带和长岛南北　长１　、莱．ＪｌＩｌ１太平湾一关蓉岛等２０群海洋牧场，全市海洋牧场建设面积达到１ｏ０万亩。　３０ｔ％的海洋牧场实现特色化、标准化、可视化、专业化。　次会议对发挥海洋优势，ｆｌ、齐发展　扳，推进海洋牧场和海　，　Ｊ态地　，　２Ｏｌ蜜　３７年第６矧一　９　：ｏ　二、烟台市海洋牧场建设的发展措施　（一）加强种业科技创新与支撑　引导种、Ｊ　龙头企、Ｉ　、科研院所、高校与海洋牧场建波　位联合，缱　种质科技　创新ｌ｛】心与支撑服务　台，旰Ｊ提鱼、虾、　、藻、参等大宗水产生物　代种业刨新与示　范　程，完善杂交育种、选择育种等技术。依托烟台市７处吲，采级、９处肯级水产原良　种场，按照装备＿［程化、技术精准化、生产集约化、管理智能化要求，大力推进渔、　种　产、Ｉ　化，全面改造　ｊ提升苗种繁育软硬什发施，建波与现代海洋牧场发展相适　应的觇模化健康苗种繁育甚地，匀海洋牧场建设性供充　利Ｉ　障。　（二）推进海洋牧场特色化建设　烟台市各县市区要结合本地实际，突出优势和特色，畦点建ｌ发了　种类型海洋牧　场。游钧型海洋牧场要依托海钓钓场，加强投放生态瞧、放流恋礁鱼、规范海钓船、　美化海岸线、系统服务等基础和配套设施建设，倡导开方ｊ［　念，注重陆海统筹和与　旅游、体育、文化产业融合发腱；投礁型海洋牧场要加强海域奉嚷调查和环境影响　砰价，有计划适度实施经济　人工鱼礁和增殖苗种投放．倡导协渊理念，既要不断　提高海洋牧场经济效益，也要加强海洋生态环境和资源　护；戚播型海洋牧场要选　择适宜开展底播增殖和集中迮片海域，采取轮播轮捕、休耕养护、限制捕捞量等措　施，倡导绿色理念，注重ｑ三产绿色、高质量海参、鲍鱼、海胆等海珍品；装备型海洋　牧场要注重工业化思维，ｆ｝５＝导创新理念，依靠科技、装备和模式创新，推进运用像离　岸养捕一体化大型工Ｊ９ｆ｝、深水抗风浪网箱现代技术装箭，推广海陆接力模式，实现　离岸养殖与陆基工厂化养殖融合发展；田园型海洋牧场要注瞳构建全产：业链立体生　态循环体系，建立并示范推ｒ“科研院所＋公司＋合作社＋斥殖　’的“泽潭模式”，　倡导共享理念，合众科研、合众生产、多重分配，实现大渔带小渔，突现资源合理利　和经济、－ｆ土会效益最大化。　（三）创新管理体制和运营模式　按照“政府推进、行、ｌ　联动、市场运作、社会参与”的运作方式，建　产权清晰的　海洋牧场管理体制，推进政腑、企业、渔民二者共同参与。嘤按照“谁投资、谁负责、　准受益”的原　，合理确定投资者和经营者的卡曰应卡义利干¨＿艾务，充分渊动各方面建设　海洋牧场的积极性。要把管理体制与投入机制联系起来，鼓励渔民以合作的形式参　与海洋牧场的建设、管理．他保护ｌ义务和利用权益相挂钩。要引入有吠力、有意愿的企　业投资海洋牧场建设，推ｒ“大渔带小渔”模式，提高海洋牧场运营组织化、集约ｒ｛二　水平。重点培育海洋牧场　企业、渔民专业合作社等新掣经营：矧本．对十海洋牧场　新型经营主体养殖用海，在法律允许范围内尽量延长养殖ｉｔＥｆ￣　期限，提供稳定政策　环境。探索海洋牧场海面使用仪和海域中层、海底使用权分离制度，积极实施海洋牧　场“走出去”战略，支持有条什的企业开发市外、省外乃至海外海洋牧场。　（四）加强信息与装备关键技术创新和应用　积极引导科研院所、高校、企业针对海洋牧场信息　ｊ装备关键技术进行研发。　点研发远程可视化监控技术、标志回捕、无线信号追踪、水域环境、生物群落等　技术，并开发相关设备仪器，构建基于物联网技术的在线监测系统。加快烟台市重　点海洋牧场项目观测　建设，推动海洋牧场实现“可视、｜】＿ｎ１Ｊ１４、可控”。利用现代物联　技术。加快研发并建造深海养殖工船、大型智能网箱干¨多功能海洋牧场平台等海　洋牧场离岸装备，打造海洋牧场智能化、信息、化和多元化管理系统。　４０　６期　（五）大力推进与休闹渔业－再虫合　发展　・　持以市场为　ｉ导，　进海　牧　场　＿ｊ休闲渔、　旅游业、文化　、ｌｌ，　发　。干ｊ｛极发掘胶东渔家文『匕，ｆ址　进休　渔业　妊洋牧场岛礁、海城、海　湾　门然资源融合发展，拓展休Ｉ　瞍　假，　观　体验型等多元化、精　匕海　洋牧场休　项目。　｝肢探索海洋牧场　‘ｊ仆　渔　结合的经营模式，依托海　洋牧场建设古级以ｌ　休１木Ｊ渔业永范　地，推进艇Ｊ　海洋牧场多功能管　’卜ｆ　的海【　观　、海上果摘等体验式休Ｉ　ｌ　ｉ盘Ｌ、＿　ｌ发腱．１　断提升烟台市休『木ｊ　ｆｉＬ、Ｉ【，　次和Ｉ发眨水　ｉ￡。　合实施海域、海岛　岸线修铤、海洋牧场、渔港基小地ｌ殳项　推进海洋牧场海岸线荚化、　火怀　任ｆ｛二，Ｄ　把海洋牧场游客服务中心、体　验　、腱永厅等公盗性服务基础波拖　边　。　（六）加大示范区创建力度　嘤　观仃海洋牧场建设的撼　１　，按　“科学ｆ１　局、突　特色、叫啪宅　ｆ　、　顺ｆＪＬ制”的要求，高起点、．　准地刨地肯级以Ｊ二海洋牧场示　ｌ×：。　爪范　：建设嘤做到【文　域代夷性强、　性功能　允分发挥典型示范平Ｉ】　”　惜动作川。永范区的创建耍始终　持修　链和优化海洋渔　资源和水域生态环　境，永范　创建婴完善“Ｈ标考　、功　管理、能进能迟”的考核管理｝ＪＬ　，　统群做好爪范　刨建与海水养殖、休　瓶、【　、保护Ｉ　：进役和增殖放流等：Ｉ　结　合，促进渔、　提质、增效、调结构，　峡脱　渔，ｌｂｔｒ持续发腱和　民增收。　三、烟台市海；　（一）加强规划引领和资源环境　保护　持　划先行，烟台市各县ｒｌ　ｌｘ　结合　烟台市海洋牧场发展规划　，　叫深人州　沦证，科学规划钻　ｌ』、】通　Ｊ　Ｊ　ｒ　海洋牧场建设的水域，合　确定海洋牧场迮波ｌ　域、类型干”　摸，　统筹发排好海洋牧场建设　佑　０。　加蝴海洋牧场生态环境监删，　格控　制陆源污染物排放。完善海洋牧场　忐坏境拍ｉ＂ｉＩ洲ｉ估和生物多样性影　价体系，捉　海洋牧场污染事敞　和膨急处咒能力。加大海洋牧场缱　『人Ｊ藕　水　种质资源产卵场、索　ｆ　场、越冬场平¨涮游通道　护与臀川　度，探索将海洋牧场建设区域划为　小渔业水域７ＪＩＩＬ￣保护。　（二）注重科技刨新与支撑　依托科　ｆ院所和Ｉ『高校构建海洋牧　场　；＇－：１／Ｊｆ　平台，加快适宜海洋牧　场迎　的新．　＾种研发，养殖技术羊ｆ　ｌ式刨新，１　断提高装备水　卜。宽分利川　烟　ｒ｝　科Ⅲ资源优势，推动龙ｌ　科　院所、　校合众刨新，埘海洋牧场　建设’疋雠。ｊ　技术难题丌Ｊ醍联合攻　火。江重海洋牧场建设　端人才的０】　进干¨培乔。…绕海洋牧场建设　导　种＿羊ｆ１　推十是术，加快构建“专家　抱　牧场ｔ　坎排广员ｔ示范　＋渔　”的　推Ｊ。。一Ｈ１毒务　Ｊ，积极推广海洋牧场边　良种　法。依托省、市、县＿二级水　卜　动物疫　控机构，提高海洋牧场水　生动物疾病快速ｌ５方活能力。　（三）完善生产和产品质量安全　保障体系　嘤』ＪｌＩ性海洋牧场水域环境监删颅　报，完＊海洋牧场灾害应急颅案，增　海　牧场　灾减灾保障能力。要』Ｊｌｌ火　对海洋牧场　船管理干ｕ管理　台的竹　理，严格落伏玄全生产责ｔ１＝制，『Ｊ【】快迎　海洋牧场渔船信息动态管理和电Ｊ　标　系统，　新　船ｆ１｛通小导帆、　芡　牧助、定他避碰等设备，提高安全ｑ｜　Ｊ　保障能力。依托市县乡村四级水产　＾　质　安个　锻：体系，加强海洋牧场　ｒ【ｌｌ　Ｉ质　符，完阵市场准人、产地准…、　质　追洲等制度。０『　鼓励海洋牧场　腥“　＾・标”和Ｉｓ０、ＨＡＣＣＰ　旧际质量体　系叭证，推动海洋牧场品忡资源整合，通过，　牌授权、特许经营等方式，扩人海洋牧　场品牌的集・ｆＩ度和ＬＬ￣－ｉｉ度。加人海洋牧场－一［ｉ牌Ｌ摊介力度，推进海洋牧场电　商务建　发，依托　名电随’　ｆ　，开设海洋牧场产　州｝　腱厅　（四）强化政策和金融支持　将海洋牧场　Ｉ殳纳人公共财政是持体系，加大对海洋牧场建设的政策硬资　金扶持力度。利川燃州ｊ补　整的有利时机，探索设立扶持海洋牧场建　专项资　金，／ｆ　惭』ＪＩ１人投资　十ｃｌ，促进海洋牧场建设。推进海域使用权“招十『Ｊ挂”灾施，借　助海洋产权交　小心　Ｆ台，』Ｊｕ快海域他川杈流转，为海洋牧场建　提供充足海域　资源。对ｊ　公益　海洋牧场戎行免征海域他川金、免征海洋生态补偿赞政策，对　ｆ部分具仃海洋　伦复和资源保护助能的海洋牧场按照所占比例免ｆ【【＝海域使用　金、海洋　态补　赞。　｝寻，海洋牧场纳人伙、Ｉ¨¨水、用电、用地等方面的优惠政策范　｝｛；】。鼓励和　投资丰体参与海洋牧场迎发，积极探索政府投入、银行贷款、　业资金、个人投资　多　化投入机制，支持符合条什的优势海洋牧场建改庀头企　、　卜市融资。｝ｆ｝；动银行ｆＪＬ构简化对闻家平Ｉ】肯、Ｉｔ　－宦点海洋牧场建设的贷歉流程，优　ｌ尢，给ｒ　信贷艾持。　（五）强化海洋牧场建设组织领导　炯台市　县・…×：　高度重视海洋牧场缱发，将其纳人“卜　＾”　ｆ　经济和社会　发肢　划，外　为　代渔业转型外级的重人战略来实施，各地海洋牧场逃波工作要　逐级；：；；＝贞　制，肜成政府统一领导、　’】甯　己台的协调运转机制。Ｊｆ　海洋与渔　业局要　吠加强埘海洋牧场建陂上怍的统筹规划和协调指导，市直仃关　、］要备１Ｊ　职、通力合作，ｆＪ｛十６２　诹政策和项Ｈ支持，　・ｉＪ为海洋牧场建设搞好Ｈｌ乏务。要发挥　新闻媒体优势，ＪＪ　ｌ１人　ｆ传力度，肢盹　、结推广典　经验，营造全　会支持海洋牧场建　发的良好环境。匡　作者单位１烟台市水产研究所２烟台市祥和中学　２０ｌ７年第６蒯～　。　４１