设计院改制企业安全管理的困境与发展

王立磊

【期刊名称】《安全》 【年(卷),期】2014(035)001 【总页数】3页(P9-11) 【作 者】王立磊

【作者单位】中冶南方工程技术有限公司 【正文语种】中 文

改制企业目前多数形成以EPC工程为主业，涉足市政房地产、能源环保、高端制造等领域的大型工程公司。

改制企业安全生产发展远远落后于主业扩展步伐。在工程中经常遇到不合理的安全要求，面临的安全生产风险与日俱增，可能危及企业今后的可持续发展。 1.1 对安全生产的认识与企业发展不同步

由于改制企业员工与施工现场接触较少，安全生产常识普遍缺乏。在运行EPC工程中，项目管理人员认为施工安全只是施工分包单位的事情，对于总包单位应该承担的安全责任认识不足。员工对安全生产的认识已不适应企业快速发展的要求。 1.2 安全生产责任制落实不到位

由于长期对安全生产的重视不够，多数改制企业未设置独立的安全监管机构；未配备专业安全管理人员；未能将安全生产责任的落实与考核覆盖到基层员工，并有效纳入各下属单位及员工考核；未达到安全生产责任“横向到边、纵向到底”。 1.3 EPC工程内外部环境恶劣

在改制企业从事的EPC工程中，有些深层次的矛盾没有得到根本解决。从外部环境讲，由于市场竞争激烈，一些业主及分包单位不执行法定建设程序，删减安全专项费用、压缩合理工期、压低工程造价，工程安全基本条件得不到保障。从内部原因分析，由于改制企业缺乏专业安全管理人员，EPC工程现场安全管理工作基础薄弱，对工程相关方及管理人员安全责任的考核无法有效落地。同时由于改制企业内部考核体系多不完善，EPC工程主要管理人员的安全责任与权利不对等，对于安全生产责任的落实也无法落地。 1.4 行业相关法律法规不完善

目前国内安全生产相关法律法规及标准规范未明确规定以设计为主的EPC工程总分包单位安全责任的划分、安全管理人员配备标准、取证情况等基本条件，对于改制企业如何管理项目安全生产存在一定的盲区。

改制企业应以完善安全管理组织机构和管理体系为基础，以培养一支技术与管理兼备的安全管理队伍为依托，以严格的安全生产责任分解及考核为主线，以充足的安全生产投入为前提，努力构建一支具备一定应急处置能力、具有较高安全素质的员工队伍，树立具有鲜明内涵的企业安全文化，最终打造一个能够适应社会变革发展、具有国际竞争力的本质安全型工程公司。 2.1 组建独立的安全管理机构

改制企业在机构改革中必须以战略管控的角度组建独立的安全管理机构。 （1）安全可与环保管理职责一起组建安全环保部，配备专业安全管理人员，并赋予其独立的监督职能。

（2）在对下属单位管理中，安全管理机构负责指导并监督其开展安全生产工作，定期开展安全生产考核。

（3）在EPC工程中，安全管理机构派出专职安全管理人员作为项目安全总监，负责监督项目开展安全生产工作，这样安全管理人员便能较好的处理项目进度、费用

及安全之间的矛盾，更好的行使监督职能。 2.2 培养稳定的安全监管队伍

安全生产工作是一项管理与技术并重的工作，它必须要由专业技术人员开展。改制企业在人力资源战略中必须将安全监管队伍建设作为一项重要工作，优先给予资源配置。

（1）为使改制企业的安全监管队伍快速成长，必须社会招聘与校园招聘同步进行。社会招聘可以短期迅速补充安全监管人员的不足，扩大企业的监管力度和范围，但是不易于形成稳定并具有特色的安全监管队伍；校园招聘虽然不能短期补充人员缺口，但易于培养，几年便能独立承担安全监管工作。

（2）为既能满足短期人员需求，又能培养长期稳定的监管队伍，改制企业可按照社会招聘与校园招聘7∶3的比例招聘安全管理人员，并逐年提高校园招聘人员的比例，淘汰社会招聘人员，最终实现全部人员的自身培养，形成一支稳定的高素质安全监管队伍。

2.3 严格的安全责任分解及考核体系

改制企业必须将安全生产责任分解与考核纳入企业整体考核体系中，从企业战略角度考核员工安全生产责任完成情况。

（1）会同人力资源部门和战略发展部门，综合分析企业安全生产形势，制定考核标准。原则上安全生产考核占单位年度考核的比例不低于10%，对一些高风险单位及EPC工程，安全考核占总考核的比例可达15%～20%。

（2）每年将企业安全生产控制指标以年度安全生产责任状的形式与下属单位签订，明确一年的安全生产控制目标及应完成的安全生产工作。下属单位根据与企业签订的责任状，结合其实际情况将责任分解到班组直至个人。

（3）建立完善的安全生产考核机制，对照与下属单位签订的安全生产责任状，将安全生产控制目标和工作目标列表，分类考核。

2.4 建立完善的安全监控体系

为促进各项规章制度的落实，加强对下属单位及EPC工程的监督，完善的安全监控体系非常必要。

（1）对于EPC工程，安全监管必须要全员、全过程、全天候，不仅专职安全管理人员肩负监督分包单位安全生产的职责，其他专业管理人员也应在管理专业工作的同时监督安全生产工作，做到生产与安全齐抓共管。

（2）在分包单位安全监管中，重点是对项目经理及专职安全管理人员的监管。由于工程总承包单位每个项目派驻的安全管理人员相对较少，对于大型项目，必须利用分包单位安全管理人员，建立整改工程的安全监控体系，才能保证监控的范围和深度。

（3）对重要EPC工程中，可借助专业安全咨询机构，建立远程视频监控体系，在工程重点施工部位布置监控探头，将现场实时画面传回项目监控室和企业总监控室，时刻掌握施工现场安全管理现状，及时发现并处置事故隐患。

（4）对于下属单位，改制企业应有效发挥安全监管部门的全面监控职能，定期开展安全专项监督检查，重点监控下属单位安全管理人员配备情况、各项安全工作开展情况，并抽取重点工程或车间抽查。检查不能指定时间及地点，应采取突击检查方式，避免迎接检查采取的临时措施，注重日常安全生产的累计效应。 2.5 构建完备的应急救援体系

改制企业的应急救援体系建设，必须建立“横向到边、纵向到底”的应急管理网络。 （1）改制企业须建立应急领导机构，编制总体应急预案及生产事故、火灾、自然灾害等专项应急预案。

（2）各EPC工程及下属单位要根据企业应急预案编制本单位应急救援预案及事故处置方案，配备必要的应急救援器材，应对突发事故。

（3）健全安全生产信息工作制度，规范事故信息的收集、报送和处理，提高应急

求援能力。

（4）加强与企业及工程所在地专业应急救援机构的联系，确保后备应急资源的充足。

（5）加强应急预案演练，重视演练效果，演练须侧重生产过程中的重大危险源及最可能的突发事件，力求少而精。

（6）加强对应急知识及应急预案的宣传，让每一名员工及每一个工程相关方熟悉企业的应急流程，确保应急预案的有效性。 2.6 加强工程本质安全设计理念的灌输

改制企业以EPC工程为主业，如想降低工程实施带来的安全风险，必须在项目设计时就以本质安全理念指导设计人员，以施工安全可行性作为设计的重点。 （1）工程设计方案在确定前，必须由经验丰富的项目管理人员参与审核其可施工性，评审工程在具体施工中是否会对施工人员带来安全隐患。如果某一部分设计方案导致后期施工风险增加，则必须在合同要求外，增加安全防护措施设计，并对施工作业流程进行优化。

（2）设计人员多接触项目施工现场，多与一线工人座谈，并重点了解如何避免设计不合理导致的安全隐患，吸收施工单位对设计可施工性的意见。这样才能不断提高设计精细化水平，并将本质安全理念融入到工程设计中，不断提高工程设计的施工安全可行性，从根本上避免的一些事故隐患的出现。 2.7 构建特色鲜明的安全文化体系

改制企业要以构建特色鲜明的安全文化体系为促进安全管理水平提升的重要途径。安全文化建设要切合企业实际，符合大多数员工的喜好并对促进安全生产起到推动作用。安全目标及理念必须紧贴企业的主业并易于被员工接受。在安全文化的宣传中，可以积极组织各类趣味安全活动，在活动中宣传企业的安全理念及安全目标。 据作者分析，为构建具有国际竞争力工程公司，改制企业应以“理念+制度+投入

+态度=企业安全文化”为理念构建完善的安全文化体系。安全生产不仅只是嘴巴说说，制度上墙，必须要有“以人为本、敬畏生命”的认识，必须有“安全第一、效益第二”的态度，更要有“安全无小事，投入为基础”的决心，并且要从高层领导到普通员工，人人懂安全、知安全、爱安全，并融入到企业文化体系中，形成完善的企业安全文化体系，有力支持企业的安全管理水平不断提升。

综上所述，改制企业要想摆脱目前安全管理中面临的困境，提升安全管理水平，消除潜在事故风险，必须从安全管理机构建设、资源配置、体系完善、责任分解考核、应急建设等方面着手开展工作，有效借鉴先进的安全管理理念，提升企业安全文化水平，提高员工对安全工作的认识，依托国家对安全生产工作的支持，发动多方面力量，探索出一条与企业相互促进、和谐发展的安全管理之路。