贵阳考察带给我们的三点启示——贵阳市城镇集体工业企业联社调研报告

鳗　的三点启示　贵阳市城镇集体工业企业联社调研报告　●本刊记者　丁伟　陈永　中华全国手工业合作总社于２００４年ｌ１月在京　召开了第六次代表大会，为各级联社和集体工业的　改革与发展指明了方向。　“六代会”分组讨论期　历史沿革，后依次更名为贵阳市二轻集体企业联　社、贵阳市轻工集体企业联社、贵阳市轻纺集体　企业联社。２００１年底，贵阳市政府机构改革，市　轻纺工业局被撤销．依附在政府行政职能范围内　运行的企业联社工作完全瘫痪。２００３年１月，根　据市政府筑府办发（２００２）５号，重新组建贵阳市　间，代表们要求最为强烈的有两点：一是全国联社　系统应该尽快建立一个沟通和交流的平台；二是要　加强各级联社的主体地位．维护集体资产不流失。　为此．全国总社深入基层调查研究．组织起草并出　城镇集体工业联社。２００５年８月，经市政同意将　贵阳市轻纺集体企业联社更名为贵阳市城镇集体　工业企业联社。　台了《联社集体资产监督管理暂行办法》，强化联　社集体资产的所有权、经营权和收益权，确保集体　资产的保值增值。同时积极推动国务院关于《中华　人民共和国城镇集体所有制企业条例》的修改工　作，为联社和集体企业的改革发展提供法律保障，　目前起草的建议修改稿正在征求各地联社意见。　２００６年９月，作为全国总社机关刊物的中国集体经　济杂志，特派调研组记者赴贵州省会贵阳，对荣获　“全国集体经济先进联社”的贵阳市城镇集体工业　企业联社进行了现场调研，并采访了贵阳市城镇集　体工业企业联社党委书记、主任陈卓夫。　记者在贵阳调研时了解到．贵阳市城镇集体　工业企业联社是１９５５年全市手工业合作化高潮时　期建立的，原名贵阳市手工业合作联合社。与贵　阳市手工业管理局实行两块牌子、一套机构、合　署办公。后来，贵阳市手工业管理局更名为贵阳市　据悉．贵阳市联社系统成员单位历史上最多　时达到１００多户．提供就业岗位２万多个，涉及　服装、家俱、玻璃制镜、印刷、工艺美术、雕刻、　五金、塑料、皮革等４８个行业，给百姓提供了大量　的生活日常用品。为满足百姓的物质生活需要做出　了极大贡献。上世纪８０年代初，联社系统年上交　税金达ｌ千多万元。９０年代以来，为支持贵阳市　旧城改造．根据市政府的要求，联社部分成员单　位陆续实施了“退二进三”、退“市”进“郊”，　部分转而从事三产经营，退出了生产领域。　通过对贵阳市联社的调研采访，记者认为贵　阳集体工业经济的创新与发展带给我们的启示有　三点：一是廉洁高效、具有团队协作精神的领导　班子。贵阳市联社陈卓夫主任思路清晰、深谋远　虑．颇具人格魅力．记者在走访联社成员单位时　都对其给予了极高的评价；联社副主任曹兴德、　史邱林二人，一个工作上胆大　ｔｋ，细、擅长协调，　第二轻工业局，１９８７年贵阳市一、二轻合并组建　贵阳市轻工业局，１９９８年贵阳市轻工、纺织合并　组建贵阳市轻纺工业局：贵阳市手工业联社根据　３１＜　维普资讯 http://www.cqvip.com

一个抓工作务实条理、勤于耕耘；遗憾的是联社　到市领导的理解和支持，在市编委、市工商局等部　门的帮助配合下，从根本上解决了这个问题．对工　业联社和企业联社分别进行了事业法人登记和企业　法人登记，理顺了两者之间的关系，明确贵阳市城　领导班子成员之一的纪委副书记赖由飞因公外出．　记者未能谋面。各负其责、分工合作、相得益彰的　贵阳市联社领导班子，带领广大干群自联社重组以　来，通过加强联社建设，提高了系统的整体素质和　机关的工作效率；通过开展清产核资工作，确保了　联社集体资产的保值增值；通过“分类指导、有效　帮扶”，帮助成员单位全部进入社会保障体系，为　成员单位协调资金近千万元、核销呆坏帐１４００多　万元……二是在广泛调查研究的基础上，贵阳市联　社制定并实施了《贵阳市城镇集体工业企业资产处　置暂行办法》，遏制了集体资产的流失。尤其是联　社自２００５年始，结合各地联社的经验和贵阳市的　实际，整理起草了《关于贵阳市城镇集体工业企业　深化改革和资产重组的指导意见》，并多次召开座　谈会，分别听取了省联社、市经贸委、市财政局、　市劳动局、市工会、市土地局、市工商局、市委政　镇集体工业联社为政府工作部门、履行市政府赋予　的管理职能，贵阳市城镇集体工业企业联社是集体　经济联合组织、作为其成员单位的指导和服务机　构。两者各自行使自己的职能，各自开展工作，对　国有资产和集体资产实行分渠道管理。　贵阳市联社系统２００５年工业总产值（现价）　计划目标４０５００万元、力争目标４１５００万元、全　年预计完成４２３００万元，实际完成计划目标的　１０４．４４％、完成力争目标的１０１．９３％．与去年同期　相比增长１３．５％。展望今年的远景目标，陈卓夫主　任在接受记者采访时说．２００６年贵阳市联社的总　体目标是：树立和落实科学发展观．进一步解放　思想、抢抓机遇、开拓进取、扎实工作，努力实　策研究室、市法制办等部门以及企业的意见．前　后进行了十五次修改，今年９月已报送市政府审　议通过，并下发了筑府办发［２００６】ｌｌ０号文。贵　现“目标任务确保、企业稳定加强、改革重组起　步、联社发展突破”四大工作目标，全年工业总　产值（现价）计划安排４５８００万元．在上年基础　上增长８．２７％．增加产值３５００万元．力争实现两　位数的增长。具体措施一是按照市委提出的“坚　持一个统领，把握十个关键环节”的重要战略思　路，与时俱进，开拓创新，加快联社建设步伐；　二是加强分类指导，实施有效帮扶。对重点企业　加强协调服务．加强督促检查．确保全年目标稳　步推进：三是加快集体企业改革重组步伐，促进　企业资产、人员的优化重组和机制转换，促进新　型集体经济的快速发展；四是继续抓好企业基础　阳市联社拟于年内在确保稳定的前提下，首选几　家企业作试点．稳步推开深化集体企业改革的工　作。三是贵阳市联社理顺了工业联社与企业联社　之间的关系．实现了国有资产和联社集体资产的　分渠道管理。由于工业联社既作为政府的工作部　门，又是集体经济联合组织，使用一块牌子兼顾　两种职能．在实际工作中存在许多不利因素：从　职能上看．作为经济联合体组织．是联社与其成　员单位之间数十年的资产纽带关系所形成的．它　们之间的关系主要是经济关系．是互助合作关系，　必须作为企业法人存在，作为政府的职能部门又　是事业法人单位．两者在职能上无法统一，在注　册登记上又与有关法规相悖；从资产管理上看．　联社监管的既有集体资产．又有财政拨付的国有　资产．按照国家有关政策法规．这两种不同属性　的资产必须分渠道管理。使用同一个法人名称管　管理和技术进步工作．加强清洁生产、节能降耗、　技术创新、技术改造和创优创牌工作，逐步走出　一条低投入、高产出、低消耗、少排放、能循环　的路子．在资金投入和能源有限的情况下，更多　地依靠技术进步和提高职工素质，促进企业实现　可持续发展：五是进一步加强企业领导班子建设，　加强企业职代会和工会的建设．为完成全年目标　提供坚强的组织保证；六是继续把维护稳定工作　作为联社工作的重中之重来抓．做到定领导、定　专人、定方案，将责任落实化解到相关处室负责　并实施一案一策制度．积极处置各种非正常集体　上访和各类群体事件，为贵阳市集体经济的发展　和社会稳定做出更大的贡献。　理两种不同属性的资产，既容易造成资产性质的　混淆，留下资产流失的隐患，更不利于联社作为　集体经济联合组织的职能发挥，这在全国联社系统　中都已成为一个影响和制约各级联社发展的问题．　因此必须想办法解决这个矛盾。２００５年，贵阳市　联社就理顺法人登记名称问题向市领导请示，争取　２　０　０６　／　９　　＞３－　２