乡镇企业财务管理基本情况、存在问题及对策建议

管理基本惰况＼　存在问题及对策建议　焦社会主义市场经济的发展与改革开放的深入进行，给我国　乡镇企业注入了新的生机与活力，使之一跃成为国民经济发展　的半壁江山。乡镇企业的发展直接关系着我国２１世纪的经济发　展战略目标的顺利实现。　从总体上看，乡镇企业在取得巨大发展的同时，仍面临着　极为严峻的考验与挑战。特别是在加入ＷｒＯ、国企深化改革取　得极大进展的今天，乡镇企业必须重新全方位、深层次的审视　自身，完善体制，加强管理，正确面对赖以生存的外部环境，根据　自身特点，强化内部财务管理，顺应日趋激烈的市场竞争和乡镇　企业经济活动的日趋复杂性。因而，乡镇企业财务管理的问题与　研究有着重要意义。为此，本文结合工作实践，就乡镇企业财务管　理及相关方面的问题，进行初步分析与论述，并提出一些浅见。　一、乡镇企业经济发展与财务管理　（一）乡镇企业的发展。乡镇企业脱胎于农业，是由乡村集　体或农民创办的，从事生产、流通或服务活动的独立核算的经　济组织。十一届三中全会后，在党的一系列方针政策指引下，我　国农民的勤劳与智慧得到充分发挥，乡镇企业迅速崛起，发展　令人瞩目。它不仅为国民经济做出巨大贡献，增加农民收入，改　善人民生活水平，且为我国解决农民、农业、农村问题找到了一　条最佳出路，改变了我国长期存在的僵化的二元经济结构。　进入上世纪９ｏ年代，由于一系列外部与内部因素的影响，　乡镇企业发展进入低谷。由此引发乡镇企业体制改革与二次创　业。十五大召开和《乡镇企业法》的出台，国家对乡镇企业的存　在作了进一步肯定。随着国际经济形势的好转，２１世纪的乡镇　企业，将由规模小、机制灵活、劳动力密集的粗放型产业走向　“大规模、集约化、高科技、外向型”的发展道路。　但乡镇企业也存在着显著的劣势。规模小，资金力量薄弱，　人才奇缺，使乡镇企业一直在粗放型产业上徘徊。管理混乱特　别是财务制度不健全，使其中少量拥有高科技水平的企业也无　法发挥其长处，对一般企业来说，这更是束缚其企业发展的绊脚　石。随着我国市场经济体制的进一步完善，国企改革的深化及外　资企业的介入，乡镇企业原有的优势在逐步消失，甚至转为劣势。　目前乡镇企业正处于一个极为复杂的发展阶段，股份制改　革，管理水平提高，技术革新刻不容缓，加强财务管理更是一项　重中之重的工作。　１２　静　（二）乡镇企业财务管理的内容与现状是依据国家政策法　令，利用货币形式，为企业各种资金的筹集、使用和分配进行计　划、计算、监督、分析、预测和决策等一系列管理工作的总称。　乡镇企业的财务管理，不完全等同于一般企业的财务管　理，这是由于乡镇企业的本身特点所决定的。它存在着许多由　国情决定的中国特色。就其目的与原则，与一般企业大致相同，　财务管理的目标是以资本保值增值和实现财富最大化为目标。　财务管理始终是资金运动的管理。乡镇企业生产经营的资　金运动，一般经历以下阶段：首先资金进入企业形成货币资金，　资金转化为生产资料及储备资金与固定资产形态。其次进入生　产过程，转化为生产资金形态如产成品，其中耗费了物化劳动　与活劳动价值。然后，通过销售产品回收货币资金。乡镇企业财　务管理的内容以此为主线包括资金筹集、资金运营、投入决策、　资金结算、存货管理与成本管理、收入与分配等。由于乡镇企业　的自身特点，使传统的财务管理作用总是未能充分发挥，存在　许多普遍的问题。如：财务处理从简原则，决策分析十分粗略，成　本管理和资金运营上需顾及财务外的因素，利润分配存在短期　行为等，甚至一些小企业没有健全的账目，加上有些企业不重　视，导致财务管理比较混乱。　（三）乡镇企业发展对财务管理的要求。目前，乡镇企业财　务管理的总体现状不容乐观，财务管理水平低严重制约了乡镇　企业的进一步发展。特别是乡镇企业的增幅已呈下降趋势，其　中管理水平与企业发展矛盾日趋尖锐。乡镇企业的不断发展，　使其规模日益扩大，分工细化，管理环节增加，财务关系越益复　杂。许多创业初期前程似锦的企业在发展过程中，无奈地退出　舞台，其根本原因就是体制与管理不能适应其经济发展的要　求。谋求二次创业，向纵深发展，必须与市场经济相适应，是对乡　镇企业财务管理提出了的新要求。　二、乡镇企业财务管理存在的问题　乡镇企业财务管理中存在的问题，可分为两类：一是整体　层面上普遍存在的问题；二是具体方面的问题。　（一）层面上的问题。首先产权不清导致财务管理目标不　明确与管理松懈。乡镇企业的产权界定十分模糊。按现代经济　学的原理，只有产权明晰，界限清楚才能使企业富有效率。不少　乡镇企业由于产权不清，存在政企不分的现象，模糊的产权对　维普资讯 http://www.cqvip.com

其的负面影响是勿容置疑的。产权不清必然导致财务管理的目　在生产成本明细账的编制中常用“倒推法”，即按产品销售收　入的比例，反过来分摊各产品的生产成本。这种做法使成本的　明细科目丧失了应有的意义，使许多财务分析成了虚假的摆　设，对经营决策有害无益。据说这也是无奈之举，因为企业各　项产品的原料耗费与人工耗费没有科学的监控体制，也没有　这个意识与人力。有些企业根本连明细账都不设，只有一个生　产成本。　标不明确，企业的债权关系也模糊不清，导致分配原则不明确，　激励机制失效，财务监督无序等连锁反应。许多乡镇企业的会　计目的就是为了建账，应付财务年检，会计基础极不扎实，更别　说进行财务分析，投资决策分析等财务活动。　其次，人员素质不高导致管理的不规范。乡镇企业的人才　匮乏由来已久。大多数乡镇企业财会人员文化程度只介于初中　至高中之间，一些大专以上的中高级ＡＣＪ－又多集中在乡镇企业管　４．乡镇企业的资产管理　理部门。人才素质低下，导致乡镇企业本身对财务管理，会计制度　的理解十分肤浅，只知道生搬硬套，缺乏创新意识，跟不上企业发　展的步伐。因而在具体操作上，不免存在各式各样的不规范问题。　（二）财务管理中具体存在的问题　１．资金筹措与运营　乡镇企业由于规模小与知名度低，筹资上存在许多困难。　银行等金融机构为防范金融风险，不愿贷款给中小乡镇企业。　因而许多乡镇企业还要向社会筹资，在民间借贷等。由于筹资　中涉及中国传统的一些血缘与地缘关系，使筹资的成本高于银　行贷款，并且手续不完备，成了许多纠纷的隐患。　乡镇企业的资金运行状况也不理想，资金运行质量差，流　动资金周转慢。造成企业资金使用效益过低的主要原因是“三　多”：产成品资金占用多、逾期债务多、在途资金多。　由于乡镇企业的布局分散与产业结构畸形，传统产业所占　比例偏高，第三产业总量不足，也加剧了资金运营的难度。　２．投资决策　投资决策是企业财务管理的核心。由于一些乡镇企业的投　资决策系统，风险管理程序的建立起步较晚，由此导致了企业　投资比重偏大，投资失误率高。即使是许多成功的乡镇企业，在　其初期或中期，投资导向主要仍是靠一把手主观判断。在过去　市场为卖方市场，市场经济尚未十分完善的时期，一把手的决　断，确实能弥补投资决策系统的空白，但随着企业进一步发展，　决策失误已成为企业大踏步前进的障碍，也使资金的有效周转　大打折扣。　３．存货管理与成本管理　不少乡镇企业的存货管理存在两个极端：一些企业存货过　多，大量占用流动资金；另一些企业恰好相反，存货供不上生产　需要，出现断层。这二者都是存货管理需要解决的问题，乡镇企业　管理层却常忽视这方面的管理，没有量化企业生产销售的需求，导　致采购员对采购数量与时间自主空间过大，给企业增加不必要的　存货成本。由于监督不力，其中收折扣、虚报等现象也时有发生。　乡镇企业的成本管理由于诸多原因，常在产品的质量上无　法主导市场，在同类产品中没有报价权，定价策略通常是紧跟　市场价格，以价位弥补质量的不足。乡镇企业既提不了价，又降　不起价，在这种状况下，他们对成本管理就越发淡漠，只能摸石　头过河，走一步看一步。由于企业内部的一些不规范行为，使会　计信息的真实性无法保证，成本确定难度大增。一些乡镇企业　资产管理主要包括固定资产与流动资产。固定资产管理十　分松散。许多资产处于瘫痪状态，不能产生效益，实际价值大幅　贬值。由于产权不清，乡镇企业资产流失十分严重，一些固定资　产没有通过严格的资产评估和产权界定，出售后的收益大打折　扣，很多固定资产没有进行科学的折旧，没有及时在账面上反　映，常是事后添补，为改账、假账提供了可乘之机。　在流动资产管理上，企业对现金管理有轻视倾向，表现是　“二轻一重”：一是轻管理，企业人员素质偏低，出纳员的培训不　足，不熟悉银行支付制度和结算方法，库存现金长期无人检查、　核对、清点，增加了清算难度。在现金使用上，不讲求投放效果，　造成现金沉淀、流失。有的企业盲目贷款，使过多的现金闲置，使　本已偏高的资产负债率进一步上升，加大了筹资成本，降低了　资金效益。二是轻收据，企业入账的现金收付凭据不实、不准、不　全。对收据做假没有起到监督作用。三是现金的“坐支”、“透　支”极为严重，许多企业市场购销中套取现金，以致大量现金在　账外循环。企业现金备用额大大超过规定额度，增加了结算风　险与费用，影响企业的资信程度与会计核算质量。　其次，应收账款的管理也亟待加强，许多企业对其应收账　款不分类，对一些拖欠多年的呆账不做坏账处理，在应收账款　发生时，由于手续欠妥，常隐含合同上的纠纷，造成许多额外的　损失。对应收账款对方的资信事先不做调查，使应收账款的回　收度偏低。　５．收入与分配管理　不少企业收益分配不科学，虽实行按劳分配，但对于除工　资外的收益和所有者权益，往往被经营者侵犯，化公为私，财产　非法转移，超利润分配。“个人挣钱，企业亏本”现象十分普遍。　分配机制缺乏必要的激励性，无法把职工利益与企业利益捆在　一起，阻碍了企业自我积累、自我发展的进程。　三、解决财务管理问题的对策　解决乡镇企业财务管理中存在的问题，是乡镇企业发展为　新型的现代企业必须跨越的沟坎。这些问题是企业发展中多年　的积淀，不可能在一朝一夕就能解决。解决这些问题是个系统　工程，要全方位着手，针对客观实际逐步解决。　一是划清产权，推行股份制，政企分开，确立与市场经济体　制相适应的新观念。乡镇企业目前的产权划分已明显不能适应　市场经济的发展。乡镇企业真正需要依靠的是市场而不是政　府，企业的发展首先需要企业的自主权，树立市场观念，大胆走　ｌ３　维普资讯 http://www.cqvip.com

理论探讨　性和窜计重要性　祝清吉　重要性原则在会计和审计中的运用，对会计信息披露和审　计意见的形成，对经济活动和经营决策有重大影响的关键性问　题的核算，对简化核算工作、提高会计工作效率、保证会计信息　质量，及实施以评审内部控制为基础的现代审计方法等，均具　有十分重要的意义。　一算过程中对经济业务或会计事项，应区别其重要程度采用不同　的会计处理方法和程序。对会计主体的经济活动或会计信息使　用者相对重要的事项应分别核算、分项反映，力求准确，并在会　计报告中作重点说明。对那些次要的会计事项，在不影响会计　信息真实性的情况下，可适当简化会计核算手续，采用简化的　会计处理方法，合并反映。　、重要性在会计和审计中的概念　１．会计重要性。对会计中的重要性概念，有很多种定义和描　２．审计重要性。重要性也是现代审计理论的一个非常重要　的概念，国际审计界对它的定义多源于会计理论中对重要性的　述。国际会计准则对重要性概念的描述为“如果资料的省略或　差错会影响报表使用者根据会计报表采取的决策时，资料就具　有重要性”。美国财务会计准则委员会把重要性定义为：“考虑　到一定周围环境，会计报表中存在的一项错误或漏报的会计信　程度。”我国会计准则没有给重要性明确的定义，而要求会计核　定义。根据《国际审计准则——审计重要性》的说明，“重要性”　是指“信息的错报或漏报足以影响使用者根据财务报表所做出　的经济决策，那么该信息是重要的”。我国《独立审计具体准则　指被审计单位会计报表错报或漏报的严重程度，这一程度在特　息，可能使一个有理性的报表使用者受其影响而改变其决策的　第十号——审计重要性》给重要性所下的定义为：“重要性是　向市场大环境，才能实现宏观与微观上资源优化配置。应在优　胜劣汰，兼并重组的机制下，实现规模的扩大，进而提高自身管　理水平与生产力，真正走上良性循环发展。　保证经营资金的正常运营。　五是重视成本的量化分析，随着企业的发展，以科学的方　法为依据，制定财务预测，实行成本控制。可运用多种较简明的　方法，如现金的成本分析模式，存货的ＡＢＣ分类控制，经济批量　分析等，引进会计电算化。　六是规范现金管理，重视资产评估加强应收账款的回收。　乡镇企业向现代企业过渡，必须重新评估资产，包括同定资产、　流动资产、无形资产。乡镇企业可通过融资租赁、以旧换新等方　式优化资源，处理不需要的资产，对于应收账款应以合理的方　式主动收回。在赊账销售时，应做好资信调查，加强管理，严格规　范现金管理，不必使用现金时，尽量避免，对相关人员进行必要　的培训，提高现金的使用效率，按时编制现金流量表。　七是制定新的分配制度，完善激励机制。将职工的利益与　企业效益挂钩，多劳多得，将贡献转为参与分红，企业改制后，在　利润分配上应合理兼顾股东权益与企业的自身积累。　八是加强财务费用控制，增加财务制度的透明度。减少不　必要的支出，对财务人员给予节支奖励，提倡节支增效。财务制　度的透明化是加强费用控制的重要手段，使员工在一个公平的　氛围内发挥其积极性。　（作音单位：吉林省通榆县农业局）　二是必须以资本保值与增值实现企业财富最大化为目标。　企业财富最大化是通过资源的优化配置，先进的生产经营，最　优的财务决策，使企业的总价值达到最大。财富最大化与利润　最大化的区别在于前者包含取得效益的时间价值，克服企业短　期行为，以充分体现企业所有者对资产保值增值的要求。　三是注重人才策略，全面提高财务人员的素质。企业必须　提高自身的素质，在人才战略上，应抓住大好时机，吸收人才，　聘请中高级人才，注意自身队伍的培训，使之能满足企业发展　的要求。在用人方面应打破任人唯亲的家族式用人界线，唯贤　而举，在各个岗位实行竞争上岗，能者居之，完善加强自身的管　理机制和管理队伍建设。　四是科学组织资金，保证资金的良性循环，加强投资决策　分析。激烈的市场竞争要求企业审时度势，科学地筹资用资，回　避风险，保证资金运动的良性循环，在竞争中取得主动，获得最　大的资金报酬率，促进乡镇企业的快速发展。应树立强烈的竞　争观念、效益观念及货币时间价值的观念，尊重价值规律，科学　运用财务杠杆、经营杠杆调节功能，在自身能力范围内，通过各　种渠道收集相关信息，咨询有关专家，然后作出全面的决策。在　筹资企业应扩大自己的筹资渠道，改变原有的筹资习惯，除贷　款外，可向社会筹资或发行股票，要严格根据企业发展需求与　资金市场供求状况确定资金的需求，保持合理的资产负债率　１４　【编者点评】文章全面论述了乡镇企业财务管理在市场经　济中的重要作用，揭示了目前一些企业存在的财务管理问题。　对资金、财产、存货、收入、分配中的问题，做了较深入的分析。对　改善乡镇企业财务管理提出了积极的建议。