转型升级,服务集聚——“成都市服务业集聚区规划”解析

一　城彰规姆Ｊ　帮撼　骧职　鼍　转型升级，服务集聚　——“成都市服务业集聚区规划”解析　朱悦凡，母冠桦　（成都市规划设计研究院，四川成都６１００４１）　【摘要】　围绕宜居宜业的目标，成都市在２０１２年提出了《成都市服务业“十二五”发展规划》，并确定　了“双核聚集、三区辐射、两带带动”的服务业空间布局，引领成都像其他大城市一样走上了服务业产业转型　升级的道路。文章简述成都市服务业在“转型升级”这条道路中发现的问题与从中找到解决路径，并解析新　版服务业集聚区规划如何引导成都市服务业的“转型升级”。　【关键词】城市规划；转型；升级；服务业；集聚区；布局　【中图分类号】ＴＵ９８４．１３　【文献标志码】Ａ　与地区的比较，成都的公共设施占比属于中等偏上水平，略　低于新加坡和中国香港，但与有“国际大都会”之称的纽约　（３７％）还有较大差距。　表２成都与世界发达城市公共设施占比一览表　１　成都市服务业转型升级的背景与机遇　１．１　近年服务业发展回顾　２００８～２０１２年，成都市服务业增加值规模扩大１倍以　上，服务业增长态势良好，商贸业年均增速１８％，金融业年　均增速２５．５％，商业服务业年均增速ｌ６．３％，旅游业直接　排名　城市　公共设施　用地占比　１　２　３　４　备注　２００６年数据，居住用地占比最高，公　共设施用地其次　２００７年数据，居住用地占比最高，交　通用地其次　２０００年数据，居住用地占比最高，公　共设施用地其次　２００９年数据，居住用地占比最高，交　通用地其次　性收入年均增加约２９％，会展业直接性收入同比增长　２６％。成都市服务业从业人员数以及在全市从业人员中的　纽约　香港　新加坡　成都　３７％　１９％　ｌ８％　１７％　比例也在稳步增长，从业人员年均增长４．５％，第三产业从　业人员比例由２００８年的４４．９％提高到２０１２年的４７．４％　（见表１），从业人员比例远高于全省从业人员３％的增速和　３３％的从业人员比例。这显示出成都市服务业总体规模不　断扩大，服务业支柱地位不断强化，服务业集聚态势不断显　现和服务业载体品质不断提升的现状。　表１　２００８年～２０１２年成都市服务业总体发展概况　指标　２００８正　２００９拄　２０１０拄　２０１１正　２０１２正　５　５　伦敦　悉尼　东京　１２％　１２％　５％　２００５年数据，绿地占比最高，居住用　地其次　服务业增加值／亿元　１９４７．０８　２２３３．０３　２７８５．３４　３４７９．４２　４０２５．２２　服务业占ＧＤＰ比重／％　４９．４　４９．６　５０．２　５Ｏ．１　４９．５　２００５年数据，居住用地占比最高，交　通用地其次　２００７年数据，居住用地占比最高，工　业用地其次　７　服务业增速／％　１１．２　１３．４　１１．８　１２．４　ｌ１．５　从业人员比例／％　４４．９　４５．８　４６．５　４６．７　４７．４　１．２．２与国内主要城市服务业发展现状对比及分析　在全球国际经济形势逐步转好、国内经济结构升级转型　的大环境下，“十一五”期间成都市服务业发展势头良好，与　其他副省级城市相比，取得了较好的成绩。２０１０年成都市服　务业实现增加值２　７８５．３亿元，在十五个副省级城市中排名　数据来源：《成都统计年鉴》（２００９～２０１３）　２００８年初，成都市在全域规划布局了２６个现代服务业　重点集聚区。由于“５・１２”汶川Ｉ大地震后全市工作重心转向　灾后重建，当时区（市）县和市级有关部门对集聚区建设模式　和体制机制尚未形成共识，除少数区域外，首批集聚区大多　没有系统推进建设。２０１２年，按照市委市政府实施“五大兴　第五，但服务业增加值平均增速却排名第十三位，增速较慢　是成都市服务业发展的一个突出问题。服务业所占的比重，　市战略”促进服务业尽快倍增的要求，市商务局组织市发改　委、市规划局和市国土局专题考察并借鉴上海、杭州等发达　城市的经验和做法，于２０１２年５月联合启动了新一轮现代　服务业集聚区规划修编工作。　２０１０年成都市服务业增加值占全市ＧＤＰ　５０．２％，排名第　八，与其他城市相比，成都市服务业仍需加大发展力度。　１．２现状及对比分析　１．２．１　与国际主要城市产业用地结构对比　服务业空间载体为公共设施用地，通过与世界发达城市　［定稿日期］２０１４—０８—２２　［作者简介］朱悦凡，硕士，助理工程师；母冠桦，硕士，高　级工程师。　４　四川建筑第３５卷２期２０１５．４　・城乡规划与环境建设・　撕　懈　ｍ　■一翟务行业比重—◆一赧务业增速　图１　２０１０年副省级城市服务业比重及增速比较　与国内外发达城市相比，全市金融业发展快速，但２０１２　年７４０亿的金融业增加值与广州９５５亿增加值差距较大，金　融业规模较小，辐射带动能力有限；成都市２０１３年会展业发　展迅速，会展数量达到５０２个，其中国际性展览达到１５７个，　图２上海市“十二五”服务业集聚区布局示意（来源于网络）　金融、贸易和新闻为主的区域主导产业，提升了区域在伦敦　乃至欧洲的地位；最后高密度的发展和以数百家商店、精品　店、餐厅、俱乐部等组成的高端业态为区域提供了大量人气　与经济效益（见表３）。　表３　加纳利码头２０００年～２００９年就业人口数变化　万人　但是境外参展厂商比例与上海２６％的境外参展厂商比例具　鼢　ｌ毫　有很大差距，缺乏国际性品牌；物流业集聚态势显现，但成都　市物流园区大多处于起步阶段还未形成强大的辐射带动力；　商贸业现代化水平逐渐提高，但２０１２年进出口贸易额度４７５　万美元与南京的５５０万美元具有一定差距，商贸业外向度不　够；商务机构集聚度高但还未形成真正意义上的中央商务　区；新业态的发展也处于起步阶段，服务外包、电子商务等企　业与中西部主要城市相比没有明显的竞争优势；上版《成都　２Ｏｏｏ　２Ｏｏ５　伦敦金融城　加纳利码头　年份　金融服务　业就业人数　ｌ５．８　ｌ３．５　就业总　人数　３３．０　３Ｏ．６　金融服务　业就业人数　１．１　４．７　就业总　人数　４．６　８．７　市服务业“十二五”发展规划》中心城占１７个服务业集聚区，　现状主要集聚区如人民南路和盐市口商圈产业用地比例仅　３７％和５０％，产业用地比例普遍偏低，新规划集聚区发展缓　慢且集聚区集中分布于城市中心，缺乏带动区域的副中心集　２Ｏｏ６　２０ｏ７　ｌ３．１　１３．５　３Ｏ．３　３１．２　５．４　５．７　９．６　１０．５　聚区；成都缺少如杭州市服务业促进局这样的服务业管理机　构和由政府与相关机构制定的一系列管理及推进措施。　１．３经验借鉴　２Ｏ０８　２０ｏ９　１４．０　３２．８　３１．７　６．０　ｌＯ．９　ｌ０．５　根据以上案例借鉴，本轮修编应合理规划集聚区空间范　围和主体功能。借鉴发达国家和地区城市发展ＣＢＤ或商务　集聚区的成功经验和教训，按照城市发展多中心微　ＣＢＩ）　和产城一体规划建设思路，依托轨道交通干¨城市交通节点，　将集聚区空间尺度基本确定在１～３　ｋｍ　范嗣左右，作为城　市规划的产业空问单元，集聚区布局在相对均衡的原则卜嘘　１．３．１　上海市服务业发展经验借鉴　上海市在“十一五”期间重点建设了以黄浦江、苏州河沿　岸、延安路一世纪大道为轴线的三大现代服务业集聚带（罔　２），集聚区规模普遍为１～３　ｋｍ　。在“十二五”期问，上海市　服务业集聚区建设要基本形成定位科学、特色鲜明、功能完　善的发展格局，强化集聚区作为发展服务经济和提升城市功　能的区域功能，带动经济结构、经济发展方式转型创新，并在　建设中引入智慧城市与低碳发展的理念。上海市将在“十二　五”期间将重点建设以会展业为主的世博园集聚区和依托第　结合城市发展轴线布设，并确定各集聚区的主导功能　集聚　区业态应向高端化、生态化、集约化发展，并注重城市史脉延　续和特色文态的形成。居住功能原则．Ｌ在集聚区周边区域　配置，以增强集聚区产业承载能力和集聚效果，提升城市综　合服务功能和运行效率。新增政府指引与监督，明确约束与　鼓励条款，确保集聚区的顺利实施与健康发展。　围绕成都市中心城区服务业集聚区逐渐走向成型和天府　新区的加快建设，崭新的成都市服务业集聚区规划呼之欲出　、　二产业形成产城互动的松江新城国际生态商务区等集聚区。　１．３．２香港中环发展经验借鉴　香港中环用地面积１．５７　ｋｍ　，建筑面积４００　Ｘ　１０　ｍ　，写　字楼建筑面积约１６８　Ｘ　１０　ｍ　，办公机构３．７　Ｘ　１０　个，占全　港１２％，集中全港ｌ３％的就业人口，办公机构密度是香港　平均水平的９４倍，中环核心建筑主要以功能广泛的ＣＢＤ构　成。配合轻轨、大量公交与地铁的高效率交通组织，高度集　聚的服务业态势给香港中环创造了巨大的经济效益。　１．３．３伦敦加纳利码头发展经验借鉴　２成都市服务业集聚区规划（２０１２—２０２０）解析　２．１突出重点和产业优势　本轮修编按照“双核集聚、产城一体、一区一特色”的原　则进行产业布局，依托各个集聚区所在区域的资源禀赋和产　业基础，以商务楼字和城市综合体为主要载体，以轨道交通　节点和交通枢纽为核心区域，考虑适宜的服务半径、以产城　占地１　ｋｍ。的伦敦加纳利码头是由英国政府来进行规　划改造的，它在改造的同时新增了高档住宅、商务公寓等，完　善了区域配套的同时提升了区域的价值；其次重新构筑了以　融合为理念，构建以现代物流业、商务服务业、会展业、文化　四川建筑第３５卷２期２０１５．４　５　・城乡规划与环境建设・　创意产、№、信息服务业等为先导服务业，商贸业、金融业、旅　游业等为支柱服务业，电子商务、数字新媒体、健康产业、环　保服务业等为新兴服务业的现代服务业体系（见图３）。　图３　成都市服务业集聚区规划（２０１２—２０２０）产业布局示意　２．２区域联动和彰显特色　图４　“一核”服务业集聚区　问布局上充分体现“舣核聚集、三区辐射、两带带　动”的总体空间格局。此次规划以中心城区和天府新区为服　务业发展重点区域，以城市副中心为服务业产业纵深地带和　经济腹地，实现区域联动的发展模式。规划既突出中心城区　和天府新区“双核”地位，又体现圈层融合、三产联动、“两　化”互动和“四化”同步的发展要求。　此外，本次修编对成都市六城区及区市县的特色主导产　业进行了梳理，依托现有的基础，明确“一区一特色”，例如锦　汀区以总部经济、高新区以软件与信息服务色、双流县以空　港服务业为发展特色等。彰显各区特色，促进各区产业转型　升级并确立特色产业存成都乃至全国的地位。　２．３优化布局　以“生产性服务业相对集中、生活性服务业均衡布局”为　原则，借鉴先进城市经验，未来将构建以中心城区、天府新区　为核心区域的“双核、十一副、十九片”服务业空间布局模式　（图４、图５）。　中心城区和天府新区未来以楼宇经济为主，不发展商贸　物流业，大力发展高端服务业。同时，以“中调”和“北改”为　契机，推动中心城区工业集中发展区转型升级。“搬迁一批、　转型一批”，将中心城区的８０余户工业企业调迁至二三圈　图５“双核”服务业集聚区　行修正完善，使之更加符合成都市产业转型升级的目标。　２．４．２规划原则的引导　按中心城规划８００×１０　人口考虑适宜的服务半径，以产　业为基础、以交通为支撑、以产城融合为目的来对中心城区和　天府新区的服务业点位进行了增删。并结合以上确定的集聚　区基本规模，对集聚区的布局原则及选取标准进行了确定。　层，充分利用中心城区原工业厂房、仓储用地等存量资源，大　力发展研发设计、信息与科技、文化创意等现代服务业，推进　城市产业、城市业态和城市功能的转型升级。　２．４解决问题的策略　２．４．１合理预留规模、强化产业用地比例　本文以北部新城服务业集聚　为例，从空间布局上分析　如何体现服务业集聚区的布局原则与选取标准（图６）。　在成都市服务业发展中存在的问题中有一项为产业用地　比例普遍偏低，这是冈为在上版集聚区划定较粗泛，部分集聚　区没有划出其核心产业集中区域，造成住宅等用地大幅占用　（１）生产性服务业相集中：片区聚集了小商品和々业批发　市场，确定了片区以商贸业为主的生产性服务业发展格局。　（２）中心城区发展高端服务业为主：北部以小商品和专　业批发市场为主，对原散乱、经营不规范的各经营户进行了　了集聚区用地比例；近年新编的北改规划和部分控规调整也　部分集聚区用地产生了较大变化。根据这些问题，并成都　市实际城市规划情况提出了每个集聚区的基本规模要求：规　模１～３　ｋｍ　，服务业占可开发用地②比例７０％以上。根据这　资源整合和规范化管理，为商贸业的发展提供了良好环境；　南侧商业商务配套引领片区向高端服务业发展。　（３）以交通为支撑、产城融合为目的：片区有地铁ｌ－号　线、５号线及北新大道作为交通支撑，集聚区南部周同规划　两组数字，对接成都市最新控规及相关专项对集聚区边界进　６　四川建筑第３５卷２期２０１５．４　・城乡规划与环境建设・　有大量住宅用地以求达到产城融合目的。　（４）面积１　ｋｍ　以上，有国土指标：两片用地面积都在１　ｋｍ　Ｉ：。根据法定规划，都是可以进行开发建设的用地　的领导机构，已规划集聚区的各ｆ；（＝（市）县政府是集聚Ｉｊ（推进　工作的责任主体。　（２）建立集聚区服务业重大项目准入评审机制。市政府　服务业发展领导小组办公室对拟进入集聚　内的建设项目，　按照产业定位和其它约束性指标进行准入评审，规划【司土部　门将评审意见的相关内容纳人规划条件和｝ｆＪ让条件。　（５）有一定的发展空间：规划集聚　北侧用地ｉ面积２．８　ｋｍ　，南侧用地面积约３．７　ｋｍ　，现状除北部东侧已经建成各　类批发市场约１．５　ｋｍ　，其余产业用地给区域商贸业和南侧　待发展的商务服务业预留了约４．５　ｋｍ　的发展空问。　（３）当年新增用地计划指标优先保障集聚区服务业瞳大　项目的用地需求。　（４）集聚区实行动态管理机制，结合规划实施与产业推　进考核情况，实行弹性管理，做到“有进有｝Ｉｊ”。　（５）各区（市）县政府应组织编制集聚区实施规划或城　市设计，集聚区服务业用地规划指标可在区域内总体平衡。　（６）为增强集聚效益，位于第三分区的服务业设施用地　指标可提高一个强度分区。　（７）集聚区内产业用地原则ｌ　占町开发用地比例不低于　７０％。　（８）集聚区内原则上不新增住宅川地．集聚　内服务业　重大项目中非商业面积不小于总建筑面积的７０％。　（９）项目建成后，业主整体持有物业比例不小于建筑面　积的７０％。　（１０）尽快会同各区（市）县梳理完成一批近期（２～３ａ）　有条件实施的地块。　在政策和相关机构的管理监督下，成都市服务业集聚区　的建设会更加有序的加速推进。　３结束语　图６　北部新城服务业集聚区示意　服务业产业的转型升级是一个长久的过程，这个过程中　成都市中心城区和天府新区规划电在不断更新完善，服务业　２．４．３活用资源与抓住区域文化特色　伴随成都市ｌ＿ｆ：业布局规划和“一区一主业原则”，将中心　集聚区规划不仅应该引导其所在片区控规更新，也应在政策　和以宜居、宜业的目标对本规划不足之处进行修改完善。通　过成都市服务业集聚区的修编，二、三圈层区市县服务业发　展态势缓慢和集聚度过低的情况也不断　现，二、三圈层区　城区的部分Ｔ业企业调迁至二、三圈层。成都市中心城区可　以利用原工业厂房、仓储用地等存量资源，大力发展本区的　特色优势产业。例如成华区的新成华大道集聚区，凭借东郊　：【业同区的搬迁和及时对片区控规的修改，利用既有资源发　市县应根据自己的产业发展特点以成都市服务业集聚区规　划为指导编制适合自己区县的服务业相关规划以追赶成都　市中心城区与天府新区的服务业集聚区建设脚步。　注释：　展了文化创意和会展业为主的现代服业园区一东郊记忆。　片区将在园　的引领下逐渐建设成为以文化创意和商贸服　务为主的现代服务业集聚Ⅸ（陶７）。　①曹子坚、田立军（２０１０）认为产业能级是指一定时期的　某个区域内产业经济发展的影响力；和控制力是产业对经济　发展成都和在国内外市场中所拥有的竞争能力的综合衡量　②本文中的“可开发用地”特指集聚区范围内除去道路、　水域、绿地及公用设施用地后的城市建设用地。曹子坚、田　立军（２Ｏ１０）。　参考文献　［１］　成都市商务局，成都市规划管理局．成都市服务业集聚区规划　图７新成华大道服务业集聚区示意　（２０１２—２０２０）［Ｒ］．成都：成都市规划管理局，２０１３　［２］　成都市商务局，成都市经济发展研究院．成郝市服务业发展报　告２０１１［Ｍ］．四川：四川科学技术出版社。２０１２　２．４．４需要相关政策的扶持与监督　（１）市政府服务业发展领导小组是推动全市集聚区建设　四川建筑第３５卷２期２０１５．４　７