西部皮革理论与研究
农村公共服务多元供给机制研究
李雪艳
(西华师范大学管理学院，四川南充637000)
摘要：农村公共服务是我国管理工作的重点和社会普遍关注的热点，也是政府工作职能之一。农村公共服务水平的提升关 系到国家经济发展和社会稳定，也是全面建成小康社会的重要建设环节。然而目前我国农村公共服务供给中，政府依然是最大供 给主体，没有形成多元主体共同参与的局面，影响了农村公共服务供给水平的提升。本文试图以多中心治理理论为视角研究农村 公共服务供给，构建多元供给机制。
关键词：农村公共服务；多元；供给；主体中图分类号：D422. 6 文献标志码：A 文章编号％ 1671 - 1602 (2018) 08 -0039 -011农村公共服务供给现状
1. 1农村公共服务供给水平偏低。农村公共服务的提升是城 乡一体化建设的重要途径。然而目前农村公共服务普遍水平偏低， 主要表现为教育资源，医疗条件，公共基础设施，文化服务，公共 交通等落后，严重制约了农村经济社会发展。
1.2农村公共服务供给水平失衡。建设公共服务是一项公共 事业，而“公共”代表着公平，代表着所有居民拥有平等地享受公 共服务的权利。而目前我国农村公共服务存在不公平的现象，表现 为供需失衡和区域失衡。供需失衡具体表现为供给过剩和供给不 足，区域失衡表现为城乡之间的差距和村庄之间的差距。
2农村公共服务存在的问题
2.1供给主体单一化。农村公共服务涉及众多领域，包括公 共教育，公共卫生，公共文化，公共交通，公共基础设施等，仅仅 依靠政府供给是难以实现的，并且政府单一供给存在效率低下和资 源浪费等现象，影响了农村公共服务整体水平的提升。然而我国农 村公共服务普遍存在政府单一供给的现象，没有积极鼓励和引进市 场力量和社会力量参与进来，也没有充分发挥村民在农村公共服务 中的参与和供给作用，这导致农村公共服务水平偏低，难以实现城 乡公共服务一体化。
2.2供给机制不健全。任何一项工程或事业都需要良好的运 行机制。目前，农村公共服务供给出现多种问题，表现为供给主体 单一，供给秩序缺失，供给过程混乱等，这主要是由不健全的运行 机制造成的。不健全的供给机制主要包括欠畅通的沟通机制，欠民 主的决策机制，欠全面的监督机制。欠畅通的沟通机制导致供给主 体之间缺乏积极的沟通交流，欠民主的决策机制导致供给主体之间 缺乏有效的决策，欠全面的监督机制导致供给过程出现推卸责任和 寻租腐败等问题。
3农村公共服务多元供给路径构建
3.1构建多元供给主体。农村公共服务供给中，针对单一供 给主体问题，政府应该努力构建多元供给主体框架，主要包括政 府，市场，社会组织和村民。
政府应积极发挥自身的主导作用，做好制度制定者，引导者和 监督者。首先，政府应该发挥自己的主导地位，制定相关制度和政 策，以设定准入门槛，将多元供给主体的参与准则制定规范，划清 多元主体的界限和责任，以避免相互推诿等现象的发生。其次，政 府应该发挥自身的主导作用，积极鼓励和引导多元主体供给农村公 共服务，引入市场机制，培育社会力量，鼓励村民民主参与。最 后，政府应该通过法律来规范和监督多元供给主体，同时给予多元 主体合法身份，保障其合法权益，在供给全过程中做好监督者角
色，以保障农村公共服务的顺利实施。
市场应该在政府主导作用之下，积极发挥自身的功能优势，突 出自己效率高超和资源整合的能力，在农村公共服务领域发挥更大 的价值。首先，通过市场机制，使多元供给主体产生竞争，以优胜 劣汰的方式确保供给效率得到大幅提升。其次，努力发挥资源整合
， 在 衡和区 衡 自 的 用， 保 自 的不可替代地位。
社会组织因其自身的专业性和公益性，使其在农村公共服务供给中 具有特殊地位。农村公共服务中有部分服务交给社会组织是最合适的， 比如公益性质的教育，文化活动，治安维护，环境维护等，因为政府供 给导致效率低下和成本过高，市场供给导致无利可图。首先，社会组织 发挥自己的公益性，在部分公共服务中，实现公益效果和服务效果。其 次，社^织发挥自己的专业性，在小型且专业化公共服务领域，施展 自己的特长，更好更高效地完成供给任务。
村民是农村公共服务中的消费者和供给者，应该积极参与进 来，发挥自己的民主意识和公共精神。首先，积极参与决策，在决 策环节表达自己的真实需求，使政府作出科学决策，以确保农村公 共服务供需平衡。其次，积极参与监督，行使自己的权利，维护自 己的利益，认真监督多元供给主体，以保证农村公共服务保质保量 完成，在监督中发挥自己的主人翁精神。最后，积极参与供给，或 成立自组织进行供给农村公共服务，或进行筹资以贡献一份建设家 乡的力量，使农村公共服务水平得到提升。
3.2构建多元供给机制。多元供给主体框架的顺利运行还需 要良好的供给机制予以保障，农村公共服务多元供给机制包括多元 沟通机制，多元决策机制和多元监督机制。
首先，建立顺畅的多元沟通机制，使政府，市场，社会组织和村民 进行有效顺畅的沟通，M沟通机构以协调各方主体的利益，目标和行 为，使农村公共服务得以顺利实施，避免政府“一家独大”的现象，使 多元供给主体以平等姿态在农村公共服务中进行协商与沟通。
其次，健全民主的多元决策机制，使政府，市场，社会组织和 村民共同参与到农村公共服务决策环节当中，政府坚持自身的主导 地位，市场发挥自身的竞争机制，社会组织发挥自身的专业性，村 民发挥主人翁精神，多元主体共同积极献策，民主决策，为农村公
贡献 。最后，健全全面的多元监督机制，使监督主体不仅仅是政府，
而是由多元主体共同监督。政府利用法律法规，给予监督机制以合 法身份，发挥自身的权威性。村民应该发挥公共精神，积极监督农 村公共服务供给全过程。市场和社会组织在供给中也应该发挥监督
。
基金项目：本文系2017年省级大学生创新创业训练计划项目“智慧社区背景下居民公共服务需求研究”（编号％ 2017106380100)的阶段性 成
作者简介：李雪艳（1992-)，女，汉族，山东济南人，硕士研究生，西华师范大学管理学院，基层治理。
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