70年来人民政协制度的历史逻辑与经验探究

国特色社会主义制度的显著特点。它为新中国的诞生奠定了坚实基础，并随着新中国的发展而不断发展，在国 家治理体系现代化发展进程中发挥越来越重要的作用。新时代，加强人民政协制度建设是习近平新时代中国特 色社会主义思想的重要内容之一，是中国特色社会主义民主政治的必然要求，也是人民政协制度的重大理论课

题和和实践形式。关键词：人民政协；民主监督；协商民主；初心使命作者简介：郎明朗，北京体育大学讲师(邮政编码100084)中图分类号：D627

文献标识码：A 文章编号：1672—6359 (2019) 06—0001—042019年是中华人民共和国成立70周年，也是

行了明确并进一步完善，使我国的政党制度逐步规

人民政协成立70周年。人民政协为新中国成立奠定

了坚实基础，并随着新中国的发展而不断发展。70

范化、制度化。1948年4月，以毛泽东同志为首的 党中央号召各民主党派、社会团体召开新的人民政

年来，从最初的政协组织，到政协机构，再到政协

制度确立，人民政协在国家治理体系现代化进程中

治协商会议，并发表了著名的“五一口号”，这正

是人民政协制度创立和初步探索的阶段。1949年9

发挥着越来越重要的作用。新时代加强人民政协制

度建设是习近平新时代中国特色社会主义思想的重

月21 H,中国人民政治协商会议第一届全体会议召

开，这标志着以爱国和团结为主题的人民统一战线

在组织上完全形成，党领导的多党合作和政治协商

要内容之一，是中国特色社会主义民主政治的必然

要求，也是人民政协制度的重大理论课题和实践形 式。本文以人民政协建立的初心和使命为立足点，

制度正式确立，这是党和人民集体智慧的结晶，也 是我国社会发展的必然选择。总结政协70年来取得的成功经验及新时代对政协工 1949年中华人民共和国成立后，面对国内

外的复杂形势，人民政协在巩固新生人民政权，

作的新要求进行研究分析。恢复和发展社会主义建设，推动社会各项事业改

一、人民政协制度的历史逻辑革的过程中作出了历史性贡献。1950年3月，毛

泽东同志在第一次全国统战工作会议上提出了

从新中国成立发展至今，在党中央的正确领 “团结、建设、进步”的口号，并指出：“从长

远和整体看，必须要民主党派。” m周恩来也指导下，人民政协的性质、地位、任务和职能先后进

基金项目：中央高校基本科研业务费专项资金资助项目(2018PT013)阶段性成果习近平新时代中国特色社会主义政治理论创新研究课题”1出，刚成立的新中国在各方面需要发展，共产党

和民主党派需要长期合作，要进一步发挥各民主

党派、社会团体在新中国建设中的积极作用，共

同建设好新中国。1954年，第一届全国人民代表

大会第一次会议结束后，人民政协圆满完成了代

理行使全国人民代表大会职权的光荣历史使命。

同年12月，毛泽东在政协座谈会上提出了 “五大 任务”，为人民政协的后续发展定下了方向和基

调。1956年，我党确立了中国共产党领导的多党

合作的基本政治格局和基本方针。在这一方针的

指引下，各民主党派积极参政议政，履行职责，

人民政协作为统一战线组织，在完成社会主义改 造，推进国家政治经济文化外交等方面的建设中

发挥了重要作用。十一届三中全会后以邓小平为核心的党的第 二代中央领导集体，为更好地适应社会主义现代

化建设的需要，在思想、政治、组织建设方面为

推进人民政协事业的发展做了较多的工作。1979

年6月，邓小平在政协五届二次会议上发表了《新

时期的统一战线和人民政协的任务》的重要讲

话，指出：“新时期统一战线和人民政协的总体

任务是要调动一切积极因素，为把我国建设成为

现代化的社会主义强国而努力奋斗。”卩］改革开放 后期，邓小平同志又结合社会发展中遇到的新情

况、新问题，创造性地提出了一系列关于政协的 理论观点，奠定了人民政协在民主政治进程中坚

实的理论基础，随后人民政协的性质、作用被庄

严写入宪法中。进入新世纪，党的领导集体积极

推动人民政协工作的进一步创新和发展，将中国

共产党领导的多党合作和政治协商制度确立为我

国的基本政治制度，进一步明确细化了人民政协

的性质定位、时代主题、重要职能，为新阶段人

民政协事业的发展提供了坚实的政策依据和理论 来源。党的十八大以来，以习近平同志为核心的新

一代党中央领导集体高度重视人民政协事业各方 面的工作。他强调，要进一步准确把握人民政协

的性质和定位，充分发挥人民政协的政治协商、

民主监督、参政议政主要职能，要围绕团结和民

2主两大主题，突出社会主义制度的鲜明特点和民

主政治优势。2014年9月，习近平总书记在政协会

议成立65周年大会上强调：“人民政协是人民民 主的重要实现形式。”向党的十九大报告明确指 出：“人民政协是社会主义协商民主的重要渠道

和专门协商机构。”⑷随着我国进入新时代，党

中央对人民政协又进行了重新定位和精准表述。

2018年3月，党的十九大报告中对政协的新定位写

入了新修订的《中国人民政治协商会议章程》。

2019年9月，习近平总书记在政协会议成立70周年

大会上指出：“人民政协工作要把加强思想政治

引领，广泛凝聚社会共识作为中心环节。”闵新

时代，人民政协在继承中不断发展，又在发展中

不断创新，政协工作广聚社会共识，汇聚各界力

量，积极为国家发展和民主政治建言献策，对于

社会主义制度建设和国家治理体系现代化发挥了 重要作用。二、人民政协70年实践的经验总结党的十九大报告指出：“政治制度不能脱离 特定社会政治条件和传统文化来抽象评判，不能

生搬硬套国外的政治制度模式。”问70年来，人

民政协结合实际，与我国的国情紧密相连，在革

命、建设、改革的不同历史时期，为我国社会主 义发展凝聚智慧贡献力量，彰显了独特优势和鲜 明政治特色，更具有中国作风和中国气派。(-)政治方向是坚定中国共产党的领导人民政协自成立以来就一直坚决拥护中国共

产党的统一领导，维护党中央权威，确保党中央的 大政方针政策不折不扣地贯彻落实到全部工作之

中。党的十九大报告指出：“党政军民学，东西南

北中，党是领导一切的”。m中国特色社会主义最

本质的特征和最大特点是坚持中国共产党的领导,

党的坚强领导是人民政协事业不断前进发展的根本

保证。党不断加强对政协的政治、思想、组织、作

风、制度等方面的建设，进一步改进政协工作的方

式方法，把党的主张通过民主的形式转化为政协的 决定，逐渐形成了相互贯通的一系列制度体系。人

民政协的一切工作都在党的统一领导下稳妥开展， 一切活动围绕党中央的中心任务有序进行，切实落 实好、维护好党对人民政协工作的各项要求。（二） 本质要求是巩固发展爱国统一战线人民政协这一爱国统一战线组织在中国共产

党夺取革命、建设、改革事业发展过程中发挥了积

极重要的作用，是我国社会主义事业发展过程中取

得胜利的重要法宝，也是新时代实现中华民族伟大

复兴中国梦的重要法宝。人民政协坚持求同存异的

原则，把中国共产党和各民主党派、无党派民主人 士、各人民团体、各界爱国人士共同调动和连接起

来，能妥善处理好多样性和一致性的关系，把争取

人心作为最大的政治，把凝聚共识作为新时代奋进 的动力。人民政协坚持团结和民主两大主题，鼓励

和支持政协委员面向广大人民群众广开言路、集思

广益、化解矛盾，情牵民生，进一步巩固扩大爱国 统一战线，力求社会发展的最大公约数，广泛汇聚 中华民族伟大复兴的磅礴力量。（三） 工作任务是履行政协的职责使命人民政协聚焦党和国家中心任务，坚持为国

履职，为民尽责，发挥人民政协专门协商机构的作

用，积极参与中国特色社会主义伟大实践。对党的 大政方针政策在决策前进行民主协商，有效地推动 协商的深层次发展，把协商民主贯穿工作的全过

程，发挥人民政协的制度优势。按照政协“十六

字”方针，对国家机关及工作人员进行有效监督， 发挥了应有的监督作用，党的政策得以有效贯彻落 实。深刻把握了新时代我国社会主要矛盾的变化和

发展，积极有效开展调查研究，向党的组织和国家

机关提出意见和建议。（四） 最大实际是协商民主的政治氛围马克思指出：“物质生活的生产方式制约 着整个社会生活、政治生活和精神生活的全部过

程。”同我国的政党制度是建立在以公有制为主体

的经济制度基础上的，这一政党制度坚持从我国的

国情出发，实事求是，坚持党的领导、人民当家做

主、依法治国三者的有机统一，坚持以人为本，集 中力量办大事，激发才智搞创新，维护人民群众的 根本利益。三、新时代人民政协新方位新要求70年来，人民政协在中国特色社会主义的实

践过程中显示出了强大的政治优势，成为中国特

色社会主义制度的显著特点。与此同时，我们要

清醒地认识到，中国特色社会主义政治制度的社

会基础还有待加强。新时代对人民政协工作又提

出了新的更高要求。（-）要进一步完善政协的制度保障机制习近平总书记在政协成立70周年大会上指

出：“发展中国特色社会主义协商民主，就要把 民主集中制的优势运用好。”切这就要求做到以下

工作：一要进一步明确政协议题的提出机制，加强

与党委、政府之间的联系，共同组织实施，形成合

法依章的良好氛围。二要健全协商的组织机制，对于重要的协商

议题要明确参加的人员，并就相关议题进行组织开

展专题调研，促进不同思想和观点的深入交流，充

分体现协商民主的特点和优势。三要完善工作的协调机制，搭建更多面向基

层的协商议事平台，利用互联网不断提高政协的信

息化科技化水平，推动政协工作提质增效。（二）要进一步提高政协委员的治理能力和

水平习近平总书记在政协成立70周年大会上强

调：“广大政协委员要把责任扛在肩上，认真履行 委员的职责。”问新时代，面对新形势新任务，要

强化委员责任担当，把议政水平高，群众基础好，

德才兼备的优秀爱国人士吸收到政协委员队伍中

来，不断提高政协委员政治责任意识和履职能力。一要坚定政治立场和政治原则，坚定党的绝

对领导，要把认真学习和贯彻习近平新时代中国特

色社会主义思想作为重中之重，学习党的路线方针 政策，掌握本行业、本界别的相关知识，为履行职

能打好坚实基础。二要提高委员的调研能力，结合自身情况围

绕各自领域，有针对性地开展调查研究，多了解社

3会各阶层和各利益群体的诉求，坚持为民尽责的情 怀，更好地问需于民、问计于民，不辜负人民群众

的重托。三要提高委员建言献策的能力，坚持实事求 是，要说真话、说准话，敢于直面困难，认真倾

听，善于分析归纳总结，精心论证，发挥桥梁纽带

作用。四要加强对政协委员的考核管理和监督，遵

守宪法法律和政协章程，严格廉洁自律，建立委员

正常的退出机制，形成有效管用的委员服务管理机

制，更好地展现新时代委员风采。（三） 要进一步广泛凝聚社会各界共识我国已进入新时代，社会中逐渐出现了新的

社会阶层和群体，这部分阶层和群体呈现出多样 化、多元化的特点，情况复杂，各方的利益诉求需

要通过一定途径进行合理表达。人民政协这个爱国 统一战线组织更要发挥专门协商机构的作用，来协 调各种关系，加强思想政治引领。要建立健全有效 的沟通协调机制,把一些风险点和诉求点同经常性

思想政治工作有效结合起来，不断增强相互间的包 容性，理J顷情绪，化解矛盾，畅通联系各界群众的 有效渠道，反映不同利益阶层和群体的诉求，为新

时代营造和谐稳定的良好氛围，为社会发展提供正

能量。（四） 要进一步加强民主监督的作用要完善民主监督的约束机制，加强和改进协

商民主，畅通多方沟通渠道。允许委员通过多种方

式进行监督，完善监督决策之前的落实保障机制，

重大决策前征得委员的意见建议，有力监督各项决

4策的制定和措施的执行。完善民主监督的过程落实机制，界定协商民 主监督的对象、范围、形式等，保障政协委员充分

行使自己的权利，提高参政议政的能力和水平。完善民主监督的激励机制，创新民主监督工

作方法，对认真履职的政协组织或委员，根据不同

的状况给予一定的表彰和奖励，更好地提升监督的 实效性。参考文献：[1] 历次全国统战工作会议概况和文献[Z].北

京：档案出版社,1988.6.[2] 邓小平文选（第2卷）[M].北京：人民出版

社，1993.173.[3] 习近平.在庆祝中国人民政治协商会议成 立65周年大会上的讲话[N].人民日报，2014-

09-22 （2）.[4] [6][7]习近平.决胜全面建成小康社会夺 取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共

产党第十九次全国代表大会上的报告[N].人民

日报，2017-10-28 （3）.[5] [9] [10]习近平.在中央政协工作会议暨庆祝 中国人民政治协商会议成立70周年大会上的讲话[N].人民日报，2019-09-21 （2）.[8]马克思恩格斯选集（第2卷）[M].北京：人 民出版社，2012.82.（责任编辑胡爱敏）