进一步加强油田地面工程
各阶段造价管理及控制的措施研究
孙 健 中国石化胜利石油管理局有限公司机关党委（机关管理处）
【摘 要】油田地面工程从项目决策到工程施工到项目最终验收的各个阶段都需要加强造价管理及控制，这对确保整个工程成本至关重要，特别是在当下油田要求进一步提升经营管理水平的背景下显得尤为突出。基于此，本文结合油田地面工程特点，就进一步加强油田地面工程各阶段造价管理及控制的措施进行了针对性研究，从而实现对工程项目造价的科学合理有效控制。【关键词】油田地面工程；造价管理；有效措施
对于油田地面工程来说，如何使用有效的资金创造出最大化的效益一直是油田企业关注的焦点。由于油田工程的特殊性，涉及到从可行性研究阶段、初步设计、设计、施工直到竣工交付使用的全过程，加之其各个阶段各有其特点，因此做好精准造价管理及控制存在一定难度，在以往的工程项目实践中也出现过成本超标等问题，影响了企业效益。当前，面对深化改革促发展的经济新形势，如何进一步做好油田地面工程造价管理及控制工作更是需要针对性措施以确保精益求精。
一、加强油田地面工程各阶段造价管理及控制的措施
１．加强项目决策及设计阶段造价管理及控制。工程前期投资决策及设计阶段是工程造价管理的重点，是对建设项目进行合理选择、经济资源进行优化配置的重要阶段，其对控制工程造价起决定性作用，因此要加强可行性研究阶段对建设方案的认真优选，编好定好投资估算。
工程设计阶段设计质量的优劣对于拟建项目的工程质量、建设周期、工程造价以及建成后的经济效果具有极大影响，所以要实实在在做好图纸审查关合理选定工程的建设标准、设计标准。工程设计难免有疏漏，施工过程中可能会形成设计变更，增加工程费用，因此在工程招标前，应组织各专业人员认真进行图纸审查，尽量在施工前尽早解决，尽量避免在施工中形成大的变更，影响整个工程工期、质量和造价。按投资估算对初步设计实行“量财设计”，积极合理采用新技术、新工艺、新材料、新设备，优化设计方案，编好、定好概算目前油气田企业推行标准化设计，并对设计不断优化，一定时期内实行标准化预算，对控制工程造价有着很好效果。
２．准确编制标底预算，严格公正评标定标。在市场经济条件下，工程造价管理的一个主要途径就是推行和完善招投标制度。工程招标就是以竞争方式选择技术能力强、管理水平高、信誉可靠且报价合理承建单位，并以签订合同的方式约束双方在施工过程中行为的经济活动，利用市场竞争达到优胜劣汰，合理确定工程造价的目的。在标的编制和
确定时一是编标人员要持证上岗，并专门从事相关专业，分工明确，土建、安装等相关人员积极配合，相互沟通，避免专业间脱节；二是审查标底时要重点做到四审达到四防：审查工程量，防止多算错算；审查分项工程内容，防止重复计算；审查分项工程单价，防止错算错套；审查取费费率，防止高取多算。要坚持严格的评标制度，通过修订标底造价，合理确定标的价，在评标定标时坚持公开公正合规招标，依法维护市场主体各方的合法权益。
３．对施工阶段的造价控制要加强合同管理。建设工程的勘察设计、施工、设备材料采购和工程监理都要依法订立合同，各类合同都要有明确质量要求、履约担保和违约处罚条款。施工合同是工程建设的主要合同，应明确企业在工程承包中的权利和义务，将工程招投标、工程款的拨付方式、索赔方式、材料的购置、竣工结算方式等以法律的形式确定下来，是企业组织施工、进行项目经营的法律依据，合同条款特别是专用条款和补充条款的确定对工程造价的确定和调整将起到直接的调控作用，一经签订后严格受到国家法律保护。
必须增强对合同的法律意识：一是要把握合同条款的内涵，精心推敲合同文字措辞，增强合同条款严密性。在承包合同中，要明确合同内容和范围，以及合同文本界限，做到资料齐全，文字严密，避免含糊其辞，保证合同顺利履行；二是要杜绝事后合同，降低法律风险，完善、有效的合同也可以预防纠纷的发生，有效地减少、避免施工索赔，减少工程费用；三是要防止合同外工程量大量出现。
４．严格管理设计变更、现场签证。设计单位应该加强工程勘察设计质量控制和管理，抓好设计组织、设计输入、设计评审、设计验评、设计确认、设计变更和质量评定的功能各个设计环节，保证施工图质量和深度，最大限度的避免和减少设计变更。要加强图纸会审工作，对于某些不合理或保守设计，在保证安全，满足ＨＳＥ管理要求的前提下，符合有关技术标准和设计规范，符合节约能源，少占耕地，提高工程质量，方便施工，节约工程投资，要督促设计单
位进一步优化设计，减低工程造价。施工图设计必须以初步设计文件为依据，施工图设计一旦会审完成，必须维护其严肃性，原则上不得随意变动平面布局，提高建设标准，增加其他功能，确需变更的，要经原设计单位同意，并按相关规定履行变更审批程序。工程变更必须坚持“先审批后实施”的原则，不得采取“先斩后奏”方式补报。审批过程严格遵守有关文件的变更管理权限和变更管理程序，要注重变更的合理性，对于不必要的变更坚决不予通过。油田地面建设由于点多面广，尽管已经推行了标准化设计，由于施工环境比较复杂，施工过程中难免出现设计变更和现场签证。除在施工过程中严把设计变更签证关外，在竣工验收时，相关人员必须从专业角度对设计变更进行审查，主要包括以下几个方面：一是要审查设计变更内容是否符合规定；二是审查手续是否符合规定；三是审查内容是否清楚；四是审查签证是否准确。
５．抓好设备、主材的采购管理。设备、主材费用也是左右工程造价的重要因素之一，在油田企业尤其明显。目前，油田内对设备、主材按照标准化设计定型后进行集中择优采购，大大降低了工程投资。另外的需要市场自行小批量采购时，需货比三家，力求质优价廉。对于乙方供材料，最好实行建设、监理、施工三方认质认价。在签订订货合同中要明确质量等级和双方责任义务，设备材料进场后如果有质量问题，现场代表以及施工单位有权拒收，以达到保证供货质量、节省设备、主材费用的目的。
二、结语
对于油田企业，地面建设工程量庞大，投资额巨大。因此工程造价管理及控制是十分重要的一项管理工作，其贯穿工程项目建设的全过程，要有效控制工程造价，真正做到对工程造价的合理确定。应该各方面共同努力，从技术、经济、合同等多方面采取措施，更要加强工程项目从设计到实施全过程的主动控制，并不断完善内控体系建设，进而实现工程造价合理确定和有效控制。
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