阳山县食品药品监管局餐饮环节行政许可监督情况汇报
2011年，县食品药品监督管理局在县委、县政府及市食药监局的正确领导下，认真履行餐饮服务监管职能，依法行政、依法监管，大力开展食品安全专项整治，确保了我县广大人民群众的饮食安全。现将有关情况总结如下：
一、餐饮服务环节食品安全基本情况
近几年来，随着地方经济的发展，人民群众消费水平的不断提高，我县餐饮业也有了较快的发展，已成为我县消费需求中发展速度快增长幅度较大的行业。据初步摸底了解，目前我县有各类餐饮经营单位近600户，其中，仅县城餐饮单位300多家。我局现有餐饮食品安全专职监管人员8人。
二、依法履行职责，做好行政审批工作
2009年6月1日，因《食品安全法》颁布实施，餐饮服务环节食品安全监管工作由卫生部门移交到食品药品监督管理部门。我局按照上级的统一安排和部署，2010年12月29日，在县食品药品监督管理局会议室举行了餐饮监管职能交接仪式，县食品药品监督管理局正式行使餐饮服务环节的监管工作，我局在行政服务中心派驻一名工作人员，设立窗口。2011年截止到目前发放餐饮服务许可证67份。
三、规范审批行为，提高行政效率
我局依据《行政许可法》相关规定，以“政务公开”为原则，于2011年1月派员一名进驻行政服务中心食品药品监管局窗口，主要负责餐饮环节等行政许可申请资料接件、
受理、发证和业务咨询工作。局领导高度重视此项工作，主要领导经常深入窗口单位和股室检查、指导各环节的办理进度。在受理窗口发放一次性告知材料，向社会大众进行公布我局对行政许可审批的法律依据、准入条件、申请资料、审批程序、承诺时限等内容，自觉受群众监督，实行“一个窗口”统一对外服务，即受理与发证一个窗口对外原则，通过减少审批环节，规范审批行为，提高审批效率，方便群众办事。
我局的行政审批实行审批流程是：行政许可申请资料受理→送到食品安全监管股→执法人员到现场→执法人员签署意见→股室审核→局长审批→送回窗口打证发放餐饮服务许可证。整个审批流程清晰明了，行政审批实行经办人员、股室负责人、局长审核制度，层层把好准入关，确保行政许可审批质量。经办人员根据各自的职责和权限严格按照其公开的审批条件对管理相对人的申请项目进行审批。在审批过程中，严格执行各项岗位责任制度，各股室分工明确、各施其职。
五、明确人员职责，提高服务意识
在行政审批过程中，为了进一步规范行政审批行为，提高行政审批效率，我局实行了以下管理制度：首先，实行科室分工责任制，对各股室和窗口的职权职责进行了明确，科室实行“股长责任制”;其次在股室中实行“首问责任制”、“AB岗位制度”等，把具体责任落实到具体的责任人，增强每位工作人员的责任心，防范推托逶迤的情况出现。
主要问题
一、监管力量明显不足，餐饮服务环节食品安全监管的人员配备难以适应当前餐饮单位监管发展的需要。目前，近县城中心城区餐饮服务食品安全监管单位就500多家，工作点多面广，2两名监督人员力量严重不足。
二、餐饮环节监管专项经费不足，质量检验检测设备缺乏，餐饮服务食品安全抽样费和检验费没有落实，成为制约食品安全工作正常开展的关键因素之一。检验检测设备的不足，使食品安全执法工作的技术支撑基础非常薄弱，难以及时有效地打击违法违规行为。
三、小饮食店和多数餐饮店面卫生状况堪忧，食品安全隐患大。小饮食店多数为进城务工人员、下岗人员、城区无业人员开办，从业人员素质相对较低，卫生意识较差，管理不规范，且多数为无证经营。除了规模较大和一些中型酒店外，相当部分餐饮业和一些学校食堂的房屋设备条件和卫生设施都比较差，厨房狭小，凉菜间普遍达不到要求，防蝇防鼠设施和卫生消毒设施都不齐备，未能落实相关的食品安全和卫生管理制度，管理较为混乱。
四、消毒措施落实差。大型餐馆虽然餐具消毒措施落实比较好，但菜盘的消毒措施还须进一步落实到位；中小型餐馆、小餐饮店大多采用集中化学消毒餐具，消毒设备欠缺、规模小、场所卫生乱、管理差等问题，所提供的消毒餐具的卫生安全得不到保障。
（六）学校食堂食品安全隐患存在。由于教育机构对学校食堂投入有限，而且多数为承包经营，有资质的餐饮服务公司管理的极少，多为短期行为，大部分学校食堂的基础设施和其他硬件条件得不到有效改善，存在安全隐患。
意见建议
“国以民为本，民以食为天，食以安为先”，食品安全是关系到人民群众健康安全的头等大事。餐饮服务食品安全隐患的存在，势必威胁人民群众的身体健康，对此，针对现状，提出以下意见建议：
（一）进一步理顺食品安全监管体制。食品药品监督管理部门作为与其他监管部门平行的行政管理部门，在当前的情况下需要政府进一步加强、充实食品药品监督管理队伍。加强餐饮服务食品安全的监管力量，目前我县餐饮服务食品安全监管力量明显不足，建议按照食品安全政府负总责的要求，在乡镇（办）建立健全和完善食品安全监管网络，通过在一定的途径、方法，充实食品安全监管力量，协助监管部门抓好农村以及社区的食品安全日常监管工作，及时收集和反馈基层情况，做到早发现、早上报、早打击、早控制，掌握第一手资料和动态，加强对农村、城乡结合部自办宴席的监督和指导，防止出现监管“真空”，确保餐饮环节的食品安全。
（三）加大经费投入，保障工作开展。建议政府把食品安全监管作为保障民生的重点工作之一，不断加大餐饮食品安全监管工作经费投入，保证工作正常开展。一是加大餐饮服务食品安全监管工作经费的投入；二是加大餐饮服务食品安全监督抽检经费的投入；三是加大检验检测设备的投入，提高食品安全执法工作的技术检测手段。
（四）要进一步加大监管力度。一是严格餐饮业市场准入，对于达不到卫生条件要求的餐饮企业不予发放餐饮服务许可证，对经营条件十分差、安全隐患严重的无证小餐饮店依法予以取缔；二是加大惩处力度，对于餐饮服务食品安全方面的违法行为，要出重拳，下猛药，严肃查处，发现一起重处一起，并在媒体上给予曝光；三是开展学校食堂安全专项整治，进一步落实学校食堂及周边饮食店的卫生监督管理工作，强化食品安全校长负责制和责任追究制；四是对餐饮服务环节食品安全加强常态监管，确保依法履行职能切实到位。
（五）加强舆论宣传和从业人员培训，正确引导。充分发挥新闻媒体的重要作用，切实加强舆论引导。利用多种渠道，采取多种有效方式（如：专版、电视台、宣传单、信息发布、办培训班等），做好食品安全宣传和培训工作大力宣传《食品安全法》等有关法律法
规和政策知识宣传，促进公众防范食物中毒事故的意识和常识得到提高，增强从业者和消费者的食品安全意识和自我保护能力，强化生产经营者的第一责任人的责任意识、守法自律意识、诚信兴商意识，不断促进我县餐饮服务业的健康发展。
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